廣東省人民政府辦公廳關于進一步支持 異地務工人員等人員返鄉創業的通知

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）精神，結合國家和省關于推進新型城鎮化建設和精準扶貧精準脫貧的工作部署，經省人民政府同意，現就進一步支持異地務工人員等人員返鄉創業有關工作通知如下：

　　一、明確主要任務

（一）促進產業轉移帶動返鄉創業。按照省委、省政府關于產業和勞動力雙轉移的部署，珠三角地區要加大對口幫扶粵東西北地區工作力度，積極推進轉移產業園區建設，并大力發展相關配套產業，帶動異地務工人員等人員返鄉創業；粵東西北地區要結合地方產業特色、地區發展戰略規劃和承接產業轉移要求，積極創造條件，吸引和支持異地務工人員等人員返鄉創業。 
（二）推動輸出地產業升級帶動返鄉創業。鼓勵已經在外地成功創業的人員，順應產業轉移趨勢，充分挖掘和利用輸出地資源和要素比較優勢，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展。鼓勵積累了一定資金、技術、管理經驗、銷售渠道的異地務工人員，學習借鑒發達地區的產業組織形式、經營管理方式，順應家鄉消費結構、產業結構升級的市場需求返鄉創業，促進當地經濟發展，帶動更多家鄉群眾就近就業。 
（三）鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉創業。鼓勵異地務工人員等人員發揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優勢，借力“互聯網+”信息技術發展現代商業，通過對少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，實現輸出地產品與輸入地市場的嫁接。鼓勵返鄉創業人員共創農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。大力扶持農民專業合作社發展，到2018年底，省級以上農民專業合作社示范社的數量超過1500家。 
（四）引導一二三產業融合發展帶動返鄉創業。結合縣域經濟發展，支持創業基礎好、創業能力強的返鄉創業人員，充分挖掘鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，開發一批休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等產業項目，促進農村一二三產業融合。依托少數民族傳統手工藝品傳承基地、傳承人、相關合作社面向少數民族群眾開展少數民族傳統工藝品保護與發展培訓，加強少數民族傳統手工藝品的升級、品牌化建設。 
（五）結合精準扶貧推進返鄉創業。按照省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》等文件和部署精神，引導返鄉創業人員與精準扶貧項目有效對接，積極參與貧困村道硬化、飲水設施建設、危房改造、生態環境建設、移地搬遷等基礎設施建設。發揮好駐貧困村“第一書記”、駐村工作隊和基層共青團等作用，深入實施農村青年“領頭雁”培養計劃，引導創業帶頭人、返鄉人員和大學生村官，結合貧困地區產業特點與創業項目推介對接，支持其領辦各類企業，帶動貧困勞動力實現就業或自主創業。推廣“公司+農戶”對接模式，對直接吸納貧困戶就業、參股，帶動增收效果好的省級重點農業龍頭企業、省級扶貧農業龍頭企業和農業合作組織，在財政扶貧資金、扶貧貼息貸款及稅收等方面給予支持。大力培育特色產業集群，探索返鄉創業促進扶貧發展、轉型脫困、產城融合的新路徑。 
二、完善服務體系

（六）加強基礎設施建設。切實加大人力財力投入，進一步推進縣鄉基層就業和社會保障服務平臺、中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區公共服務綜合信息平臺的建設，使其成為加強和優化農村基層公共服務的重要基礎設施。強化農村路、電、網絡等基礎設施建設。推進農村公路建設，逐步實現300人以上自然村通村公路路面硬化，基本實現縣城通二級以上公路，提高中小城市、小城鎮通行能力。加快推進農村信息網絡設施建設，實現行政村寬帶全覆蓋；支持電信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入，推進農村互聯網提速降費，提升網絡服務質量。推動我省農產品流通骨干網建設，完善農村、貨運站場等物流基礎設施建設。支持建設復合型農村物流樞紐和節點，鼓勵依托農村客運站拓展物流服務功能。健全農村物流基礎設施網絡，支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建物流倉儲設施；提升冷鏈物流配送能力，建設一批產地預冷、銷地冷藏、保鮮運輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎設施。 
（七）強化創業網絡技術服務。加強互聯網與“三農”融合發展，鼓勵支持返鄉創業人員發展農產品銷售、商貿流通等服務業，培育特色產業集群。鼓勵粵東西北地區建設特色產業電子商務平臺，積極孵化青年電子商務創業組織，推動縣域電子商務發展。支持各地和相關行業建立健全農村電子商務綜合服務平臺，構建覆蓋縣、鎮、村的電子商務運營網絡，支持縣村級基層服務網點發展成為農村電子商務服務終端。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉人員依托其平臺和經營網絡開展創業。加大電子商務人才培訓力度，實施農村青年電商培育工程，培育青年農村電子商務人才。到2018年，全省創建4個電子商務進農村綜合示范縣，建成20個縣級電子商務產業園和40個鄉鎮電子商務運營中心。遴選40家農村電子商務示范企業，建設1-2個國家級農村電子商務綜合示范基地。 
（八）加強創業培訓和輔導。緊密結合返鄉創業人員的創業需求，鼓勵有條件的高校、教育培訓機構、創業服務機構、群團組織等開發具有針對性的創業培訓（實訓）項目，經評審認定后納入創業培訓補貼范圍；對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的返鄉人員開展創辦企業培訓并按規定給予補貼；推薦一批具有發展潛力和帶頭示范作用的返鄉創業者參加初創企業經營提升培訓，幫助創業者提升創業素質能力。加強粵東西北地區與珠三角地區的對口協作，鼓勵粵東西北返鄉創業人員到珠三角學習交流，發動知名鄉鎮企業、農產品加工企業等為返鄉創業人員提供見習、實習和實訓服務。通過遠程視頻實施“公益創業培訓課程免費下縣鄉”活動。充實創業導師志愿團隊，各地均組建一批由企業家、返鄉創業帶頭人、天使投資人、專家學者等人員組成的創業導師志愿團隊，建立創業導師（專家）庫，對返鄉人員創業者分類、分階段進行指導。 
（九）進一步完善返鄉創業公共服務。依托各級公共就業創業服務機構和基層人力資源社會保障服務平臺，及時發布創業扶持政策、辦事流程、創業信息等公共信息，為返鄉創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等全方位創業服務。加快村居公共服務平臺建設，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作，為返鄉創業提供優質便捷服務。綜合運用政府購買服務和市場化機制，調動教育培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、行業協會、群團組織等社會各方參與的積極性，幫助返鄉人員解決企業開辦、經營、發展中能力不足、經驗不足、資源不足等問題。鼓勵大型市場中介服務機構跨區域拓展，推動輸出地形成專業化、社會化、網絡化的市場中介服務體系。 
（十）鼓勵科技創新對接返鄉創業。鼓勵和支持龍頭企業、行業領軍企業建立市場化創新創業促進機制，依托產業鏈建立新型創業平臺，培育和帶動異地務工人員等群體創業發展。鼓勵農科院等大型科研院所、涉農高等院校建立開放式創新創業服務平臺，促進返鄉創業人員運用科技成果創業，加速資本化、產業化步伐。充分利用自主創新示范區、高新區、科技企業孵化器、大學科技園和高校、研究院有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等作用，構建一批市場化、專業化的眾創空間（含星創天地）。鼓勵發達地區眾創空間加速向輸出地擴展、復制，實現返鄉創業與科技創新的有序對接和聯動發展。推行科技特派員制度，組織科技特派員為返鄉創業人員提供科技服務。 
　三、加大政策扶持

（十一）降低返鄉創業門檻和負擔。落實注冊資本登記制度改革，鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，簡化市場準入手續。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導異地務工人員等人員創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，鼓勵返鄉創業人員參與建設或承擔公共服務項目，支持返鄉人員創設的企業參加政府采購。將異地務工人員等人員返鄉創業納入社會信用體系，建立健全返鄉創業市場交易規則和服務監管機制。進一步加大簡政放權力度，取消和下放涉及返鄉創業的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉創業投資項目前置審批，降低創業準入的制度性成本。 
（十二）落實稅費減免政策。返鄉人員創業符合政策規定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關于對小微企業免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業保險費率有關問題的通知》（人社部發〔2015〕24號）的政策規定，享受減征企業所得稅，免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等收費，以及降低失業保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照相關政策規定和《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優惠政策落地。 
（十三）落實財政支持政策。優化對返鄉創業人員及其創辦的經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。對返鄉創業人員及其創辦的經營主體（含經工商登記注冊的網絡商戶從業人員），符合創業政策支持條件的，可按規定申請享受創業培訓補貼、一次性創業資助、租金補貼、創業帶動就業補貼等有關扶持政策。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，申請享受靈活就業人員扶持政策。大力推行通過網上辦事大廳等信息化渠道辦理補貼申請、核發等業務模式，簡化證明材料。 
（十四）依托現有資源建設返鄉創業孵化載體。鼓勵各地結合本地區產業特點，通過政府引導、社會資本參與等多種方式，充分利用現有工業園區、農業產業園區、物流園區及閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現有物業設施利用潛力，與城鄉基礎設施建設、發展電子商務和完善物流基礎設施等相結合，重點做好園區資源整合、服務平臺和服務能力建設，建設一批面向返鄉創業人員的創業孵化基地（園區）。省加大對各地的指導支持力度，力爭到2018年，省市共建10個以上區域性（特色性）創業孵化基地；各地政府和相關部門主導建設創業孵化基地100個以上，全省認定社會投資建設的創業孵化基地1000個以上。省符合條件的返鄉人員自主創業項目可優先入駐政府投資的創業孵化基地（園區），按規定享受減免場租等優惠。創業孵化基地（園區）按規定為創業者提供創業孵化服務的，按實際孵化成功戶數給予創業孵化補貼。提升創業孵化基地服務水平，對經認定的國家級和省級示范性創業孵化基地，省按規定給予一次性50萬元獎補。 
（十五）加大返鄉創業金融支持力度。啟動運營廣東省創業引導基金，加大對返鄉創業項目的支持，帶動社會資本支持返鄉創業。在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。加快發展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉創業信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業金融機構開發符合異地務工人員等人員返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務。大力發展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務“三農”發展的相關政策措施，支持異地務工人員等人員返鄉創業。完善創業擔保貸款政策及實施機制，發揮創業擔保貸款及貼息政策的支持作用，進一步優化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創業人員，可按規定申請創業擔保貸款，其中個人最高20萬元，合伙經營或創辦小企業的可按每人不超過20萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業，貸款額度不超過300萬元。 
　四、加強組織實施

（十六）抓好宣傳引導強化示范帶動。結合新型城鎮化，在清遠清城區、韶關南雄市等地區開展支持異地務工人員等人員返鄉創業試點，積極探索優化鼓勵返鄉創業的體制機制環境，打造良好創業生態系統。充分運用新聞媒體等傳播渠道，廣泛宣傳扶持返鄉創業政策和創業形勢，幫助用人單位和廣大勞動者掌握政策、享受政策。利用微信等移動互聯社交平臺搭建返鄉創業交流平臺，幫助返鄉創業人員交流返鄉創業信息，分享創業經驗，展示創業項目，傳播創業商機。舉辦廣東“眾創杯”創業創新大賽涉農項目專項賽，搭建返鄉創業項目展示、資源對接、政策落實的平臺和機制。選樹一批有思想、有文化、有能力、敢闖敢干的返鄉創業典型，并積極開展多種形式的宣講活動，發揮創業成功者的示范帶動作用，激發異地務工人員等人員的創業熱情，大力營造創業、興業、樂業的良好環境。 
（十七）加強組織領導推進工作落實。省政府先后出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（粵府〔2015〕78號）、《關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》（粵府〔2016〕20號）等相關文件，對推進異地務工人員等人員返鄉創業工作作出部署，各地、各有關部門認真貫徹實施并取得了積極進展。各地政府要進一步強化組織領導，建立發改、人力資源社會保障、財政、科技、農業、民政、商務等部門協調機制，明確任務分工，加強督導檢查，加大工作推進力度，確保工作實效。按照國家鼓勵返鄉創業行動計劃的部署以及相關部門的具體要求，結合本地實際推進落實。要通過召開返鄉創業座談會、會商會等形式，梳理促進返鄉創業情況，加強跟蹤督導，及時研究問題，總結推廣經驗。各地工作推進情況要及時向省人力資源和社會保障廳報告。

廣東省人民政府辦公廳

2016年7月4日