江教發字〔2020〕3 號

JMBG2020006

為貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號）、《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）和《廣東省發展學前教育第三期行動計劃（2017-2020）》（粵教基〔2017〕14號）等文件精神，根據《廣東省教育廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳關于印發<廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2016〕4號），結合我市實際，制定本實施細則。

一、普惠性民辦幼兒園的界定標準

（一）普惠性民辦幼兒園是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費舉辦具有辦園資質、面向大眾、收費合理、辦學規范、質量有保障的民辦幼兒園。

（二）本實施細則適用于全市民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實行“以縣為主、屬地管理”。

二、普惠性民辦幼兒園的認定標準

（一）辦園資質證件齊全有效。幼兒園具有辦學許可證、民辦非企業單位登記證書、組織機構代碼證、食品經營許可證、稅務登記證、消防驗收合格意見書、醫療機構執業許可證（如有衛生專業技術人員才能辦理）等證件合格有效。幼兒園開辦一年以上。上一年度年檢合格。

（二）收費合理合規。收費項目符合政府有關規定，保教費符合當地普惠性民辦幼兒園保教費標準要求，并在一定時期內（一個學年以上）保持穩定。收費項目收費標準符合要求，并實行收費公示。

（三）財務管理規范。財務獨立核算、制度健全、運作良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。依法開展年度財務審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。財政補助經費?？顚Ｓ茫瑹o虛報、冒領、擠占、挪用專項資金行為。

（四）辦學條件達標。幼兒園根據辦園類型達到《關于印發<廣東省教育廳關于規范化城市幼兒園的辦園標準（試行）>等3份文件的通知》（粵教基〔2012〕1號）的標準要求，并通過縣（市、區）級以上教育部門驗收。已評級幼兒園，應達到相應等級幼兒園督導評估要求。

（五）安全管理規范。在申報日前1年內未發生安全責任事故、無通報批評等相關處罰記錄。使用校車的幼兒園，遵守幼兒園校車使用的相關管理規定。

（六）辦園行為規范。按照教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《3-6歲兒童學習與發展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，堅持正確辦學思想和辦學理念，遵循幼兒身心發展規律，科學開展保育教育活動，無“小學化”傾向。

（七）教職工配備達標。人員配備符合《廣東省幼兒園編制標準（試行）》（粵機編辦〔2012〕232號），按辦學規模配備幼兒教師。園長、教師、保育員等從業人員符合崗位任職要求，具有相關資格證。

（八）依法保障教職工工資福利待遇。全園教職工工資總額占當年保教費收入的適當比例，依法保障教職工工資、福利待遇。與教職工簽訂勞動合同，為教職工依法參加社會保險，包括職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

三、普惠性民辦幼兒園的申報和認定程序

（一）實行自愿申報原則。普惠性民辦幼兒園實行自愿申報。舉辦為普惠性民辦幼兒園的城鎮小區配套幼兒園，按普惠性民辦幼兒園的要求進行管理，不需申報普惠性民辦幼兒園，由所屬市、縣（市、區）教育行政部門認定為普惠性民辦幼兒園，幼兒園不得申請退出普惠性民辦幼兒園。

（二）普惠性民辦幼兒園有效期。對普惠性民辦幼兒園實行動態管理，經認定的普惠性民辦幼兒園有效期為三年，三年后可根據有關規定重新申報認定。

（三）申報材料。符合認定標準的幼兒園向所屬市、縣（市、區）教育行政部門提出書面申請。書面申請材料包括：《    市(區)普惠性民辦幼兒園申報審批表》、有效證件（辦學許可證、民辦非企業單位登記證書、組織機構代碼證、食品經營許可證、稅務登記證、建筑工程消防驗收意見書、醫療機構執業許可證）、上一年度年檢合格文件、上一年度幼兒園財務審計報告、收費公示材料、縣（市、區）級以上教育督導評估或驗收文件、教師和保育員學歷及資格證、繳交社會保險材料、申報普惠性民辦幼兒園后擬實施的收費標準、本學年教育教學工作計劃等證件文件的復印件和材料。

（四）申報時間。幼兒園每年11月前向所屬市、縣（市、區）教育行政部門提出申報。

（五）評審和認定。市、縣（市、區）教育行政部門負責普惠性民辦幼兒園的評審。評審和認定工作應于接受申報有效時間截止后60日內完成。通過評審的幼兒園名單通過官方網站等媒體向社會公示，公示期為5個工作日。

（六）簽署辦學承諾書。通過評審和公示后，由幼兒園法定代表人簽署辦學承諾書，由幼兒園和當地教育行政部門分別備存。

（七）授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾。通過評審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由所屬市、縣（市、區）教育行政部門發文認定，在官方網站等媒體向社會公布名單和收費標準，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時報當地財政、發展改革、人社等部門和江門市教育局備案。

四、普惠性民辦幼兒園的退出機制

（一）實行自愿申報退出原則。普惠性民辦幼兒園在有效期內申請退出，應當以書面形式向所屬地教育行政部門提出申請，并退回有效期內獲得的財政補助。舉辦為普惠性民辦幼兒園的城鎮小區配套幼兒園不得申請退出普惠性民辦幼兒園。

（二）實施取消資格制度。普惠性民辦幼兒園在認定后有效期內，出現未履行辦學承諾、違規收費、違規使用補助經費、年檢不合格、違背教育規律教學、克扣幼兒伙食費、教師工資弄虛作假等行為的，由所屬市、縣（市、區）教育行政部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，終止對其的扶持政策。

（三）建立追究責任制。普惠性民辦幼兒園出現安全責任事故、保教質量嚴重下滑和嚴重違規辦園行為的，由所屬市、縣（市、區）教育行政部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財政補助，并視情節嚴重程度，依法依規進行處罰或移交司法部門依法追究法律責任。

五、普惠性民辦幼兒園的扶持

（一）政策扶持。各縣（市、區）要根據國家和省、市的有關規定，結合本地實際，研究制定扶持普惠性民辦幼兒園的政策措施，通過采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導、科研項目申報、教師培訓和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（二）經費補助。各級財政部門統籌中央、省和本地學前教育專項經費等獎補資金，加強普惠性民辦幼兒園的經費扶持，采取切實有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發展。各縣（市、區）要制定普惠性民辦幼兒園財政補助標準，對普惠性民辦幼兒園要參照本地公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準給予經費補助，經費補助標準同全市公辦幼兒園年生均撥款標準一致。

（三）教師培訓。將普惠性民辦幼兒園教師培訓統一納入本地中小學幼兒園教師培訓計劃。

（四）業務幫扶。各級教育行政部門結合本地實際，從公辦幼兒園教師中挑選管理人員和骨干教師，到需要加強業務指導的普惠性民辦幼兒園開展業務指導。

六、加強普惠性民辦幼兒園的工作管理

（一）加強督導評估。建立和完善普惠性民辦幼兒園督導評估體系和年檢制度。要加強對普惠性民辦幼兒園的動態管理，規范辦園行為，不斷完善辦學條件，提高管理水平和保教質量。

（二）加強收費管理。市、縣（市、區）教育行政部門會同財政、價格主管部門結合本地各類幼兒園運營成本、政府投入、幼兒園等級以及當地經濟發展水平和居民承受能力，合理制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準。以屬地為主，由縣（市、區）結合當地實際，制定本地各類型普惠性民辦幼兒園最高保教費標準。保教費標準要面向社會公開，接受社會監督，并加強對幼兒園收費監管。

（三）加強財務監管。普惠性民辦幼兒園要建立健全財務會計、資產管理和預決算制度，定期公開經費收支情況，接受教育行政部門和財政部門財務審計。市、縣（市、區）教育行政部門和財政部門要健全普惠性民辦幼兒園的資產財務監管機制，加強對獎補資金的管理和監督檢查，確保?？顚Ｓ?。對財務管理混亂、挪用財政補助或抽逃資金的幼兒園，一經查實，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受政府的扶持政策，并在三年內不得再申報普惠性民辦幼兒園。對虛報、冒領、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關規定嚴肅處理，并追究相關單位和個人責任。

（四）加強社會監督。市、縣（市、區）教育行政部門每年在官方網站等媒體向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準、財政補貼情況等，開通舉報電話接受社會監督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監查。

七、附則

（一）各縣（市、區）可依據本實施細則制定當地《普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則》。

       （二） 本實施細則自2020年6月1日起實施，有效期五年。2017年1月3日印發的《江門市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則》（江教發字〔2017〕1號）同時廢止。國家和省有新規定的，從其規定執行。

附件：《      市(區)普惠性民辦幼兒園申報審批表》

附件

       市（區）普惠性民辦幼兒園申報審批表

____________幼兒園（蓋章）                              填表日期：______年___月___日

 備注：1.“有效證件情況”除“建筑工程消防驗收意見書”填寫“合格”或“不合格”外，其余的填寫相應證件號碼；

   2.“教職工繳交社會保險金情況”，如有（繳交）在相應的欄填寫“是”，未有（未繳交）填寫“無”。

20200323江教發字[2020]3號關于印發《江門市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則（修訂）》的通知.pdf

圖解：關于《江門市普惠性民辦幼兒園認定、扶持 和管理實施細則（修訂）》

文解：關于《江門市普惠性民辦幼兒園認定、扶持 和管理實施細則（修訂）》的政策解讀