印發(fā)關于做好我市完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障工作意見的通知

江府辦[2011]8號
 

為進一步落實我市被征土地農村居民養(yǎng)老保障工作，加快征地進度，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就進一步做好我市完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障工作提出如下意見。

一、基本原則

堅持權利與義務相對應，保基本、可持續(xù)，屬地管理的原則，對不同年齡段完全被征土地農村居民給予市基礎養(yǎng)老金或參保補貼，保障完全被征土地農村居民基本生活水平。

二、對象范圍

完全被征土地農村居民，是指經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準報縣級行政主管部門確認，屬完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織成員（享有股權配置權或農村集體土地承包權）的我市農村戶籍居民（含村改居居民）。

完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織，是指經(jīng)核準確認，屬集體經(jīng)濟組織轄區(qū)內的土地扣除已合法開發(fā)建設的土地、宅基地、留用地以及可認定為公共設施的土地后，凡符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃可作為建設用地的已被政府完全征收（用），并簽訂補償協(xié)議，兌現(xiàn)補償款后已清場收地的農村集體經(jīng)濟組織。

三、對象資格和保障方式

所屬農村集體經(jīng)濟組織具備資格時（指經(jīng)核準符合完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織資格的當月），按以下方式對不同年齡段完全被征土地農村居民給予參保補貼或市基礎養(yǎng)老金：

（一）年滿60周歲以上的完全被征土地農村居民。

1.選擇直接享受市基礎養(yǎng)老金。完全被征土地農村居民從其所屬農村集體經(jīng)濟組織實施當?shù)赝耆徽魍恋剞r村居民基本養(yǎng)老保障政策的當月起，按月享受市基礎養(yǎng)老金。

2.已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并選擇“延續(xù)繳費”。完全被征土地農村居民已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但繳費不夠年限的，可按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定辦理“延續(xù)繳費”。延續(xù)繳費期間政府按月給予補貼（以下簡稱參保補貼），月補貼標準為：當年度全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)（靈活就業(yè)人員）下限×個人繳費比例（8%）×80%；補貼期限為所屬農村集體經(jīng)濟組織具備資格時起，到符合享受按月領取養(yǎng)老保險待遇條件之月止，累計不超過180個月（即15年）。停止延續(xù)繳費時不予補貼。

3.享受待遇方式變換。延續(xù)繳費的，當其中途停止延續(xù)繳費終止養(yǎng)老保險關系，退回所有政府參保補貼后，可按本意見的規(guī)定享受市基礎養(yǎng)老金。

4.不得同時享受市基礎養(yǎng)老金和定期養(yǎng)老待遇。在享受市基礎養(yǎng)老金過程中，因各種原因開始享受定期養(yǎng)老待遇的當月起，停止享受市基礎養(yǎng)老金。

本意見所稱的定期養(yǎng)老待遇，是指機關、事業(yè)單位的離休費、退休費和退職費；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇；工傷保險定期待遇；自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部退役金，移交地方管理軍隊干部退休金和無軍籍職工退休金；以及其他政策規(guī)定的相關定期待遇。

（二）年滿45周歲未滿60周歲的完全被征土地農村居民。

1.選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，政府按月給予補貼。月補貼標準為：當年度全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)（靈活就業(yè)人員）下限×個人繳費比例（8%）×80%；補貼期限為所屬農村集體經(jīng)濟組織具備資格時起，至符合享受按月領取養(yǎng)老保險待遇條件之月止，累計不超過180個月（即15年）；不參保的不予補貼。

2.選擇直接享受市基礎養(yǎng)老金。年滿60周歲時，未享受定期養(yǎng)老待遇的，可享受市基礎養(yǎng)老金。但曾按本條第一點享受過參保補貼的，必須終止養(yǎng)老保險關系，退回所有政府參保補貼。

3.不得同時享受市基礎養(yǎng)老金和定期養(yǎng)老待遇。在享受市基礎養(yǎng)老金過程中，因各種原因開始享受定期養(yǎng)老待遇的當月起，停止享受市基礎養(yǎng)老金。

（三）未滿45周歲的完全被征土地農村居民。

此類人員，應積極參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，享受相應的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇，對參保的（含靈活就業(yè)方式等參保的），由政府按月給予補貼，月補貼標準為：當年度全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)（靈活就業(yè)人員）下限×個人繳費比例（8%）×65%；不參保的不予補貼。政府給予補貼的期限累計不超過180個月（即15年）。沒有按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，年滿60周歲時也不能享受完全被征土地農村居民市基礎養(yǎng)老金，但可按規(guī)定享受其他農村保險待遇。

四、待遇標準

（一）符合農村養(yǎng)老保險領取待遇條件的完全被征土地農村居民，年滿60周歲時，可享受市基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，并按以下標準計發(fā)待遇：

1.市基礎養(yǎng)老金（含新農保基礎養(yǎng)老金和被征地農民基礎養(yǎng)老金）標準按每人每月200元計發(fā)。市基礎養(yǎng)老金待遇標準由市政府根據(jù)物價指數(shù)變化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調整。

2.已參加被征地農民養(yǎng)老保險、新農保制度并建立了個人賬戶的，可按有關規(guī)定計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。

（二）完全被征土地農村居民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，當其達到男60周歲，女50周歲時，繳費年限滿15年的，可享受相應的企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇。

五、申報辦理程序

（一）完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織資格認定。完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織的資格，由國土資源部門會同農業(yè)部門、被征土地農村所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責審核，并報縣（市、區(qū)）級人民政府審批。

（二）完全被征土地農村居民參保資格審核。具有完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織資格的農村集體經(jīng)濟組織成員，按本意見規(guī)定參保前，農業(yè)部門會同國土資源、公安部門、被征土地農村所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核其參保資格，并經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級公示確認。

（三）完全被征土地農村居民參保繳費。具備參保資格的人員按本意見規(guī)定參保的，統(tǒng)一到當?shù)氐囟惒块T辦理有關參保申報及繳費手續(xù)。所屬農村集體經(jīng)濟組織具備資格并實施當?shù)赝耆徽魍恋剞r村居民基本養(yǎng)老保障政策時，按保障對象的年齡，對應本意見的有關規(guī)定核定其身份和參保繳費或享受補貼的標準，一經(jīng)核定，并經(jīng)本人簽名確認后，其身份、參保繳費和享受補貼的辦法不能更改。

六、參保補貼發(fā)放辦法

完全被征土地農村居民財政參保補貼辦法按照先繳后補、按季撥付的原則撥付，每季度由村集體經(jīng)濟組織持當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構提供的本村完全被征土地農村居民參保人參保證明（包括參保人姓名、參保號、繳費期限）、參保人個人銀行賬戶等資料向當?shù)厝肆Y源社會保障（勞動保障）部門提出撥付補貼申請。首次申請參保補貼的，須提供完全被征土地農村居民參保資格審核的資料，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障（勞動保障）部門審核后，送同級財政部門審定，將補貼資金劃入當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構被征地農民基金專戶，并將資金撥付情況抄送當?shù)厝肆Y源社會保障（勞動保障）部門。在當?shù)厝肆Y源社會保障（勞動保障）部門受理申請后次月，由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構將資金直接劃入?yún)⒈Ｈ藗€人銀行賬戶。在外地就業(yè)的，由本人向村集體經(jīng)濟組織提交相應的異地參保證明資料和個人銀行賬戶。

七、市基礎養(yǎng)老金發(fā)放辦法

每年由人力資源社會保障（勞動保障）部門根據(jù)國土資源、農業(yè)部門提出的年度計劃，會同財政部門制定市基礎養(yǎng)老金預算。每年年初，由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)市基礎養(yǎng)老金年度預算和每月計劃應支付市基礎養(yǎng)老金總額，向財政部門申請市基礎養(yǎng)老金發(fā)放周轉金，并劃入當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構被征地農民基金專戶。社會保險經(jīng)辦機構每月根據(jù)符合領取市基礎養(yǎng)老金的人數(shù)，逐月發(fā)放市基礎養(yǎng)老金，直接劃入其個人銀行賬戶。村集體經(jīng)濟組織負責對符合領取市基礎養(yǎng)老金資格條件的人員進行公示（7天），并及時將其生存情況報送當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構。

八、資金籌集及管理

（一）資金來源。

1.各級財政負擔的補貼；

2.利息收入；

3.其他合法收入。

（二）政府補貼資金籌集。

政府補貼包括參保補貼和市基礎養(yǎng)老金。從本意見實施之日起，在土地出讓金中按一定標準計提資金，建立政府解決完全被征土地農村居民養(yǎng)老保障專項資金。計提資金在土地出讓收入中優(yōu)先列支，計提資金列入征地成本。當年計提比例（計提標準）根據(jù)完全被征土地農村居民養(yǎng)老保障每年實際需要確定。市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)，下同）實施完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障工作的第一年，政府補貼資金由市本級和區(qū)按7：3比例承擔；第二年起政府補貼資金統(tǒng)一由市區(qū)計提的專項資金解決。計提資金不足以支付時，市區(qū)按土地收益比例由兩級財政分別負責。

（三）資金管理。

完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障基金納入社會保障財政專戶，實行單獨記賬、核算，專款專用，并按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值，任何單位和個人均不得改變其性質和用途，不得拖欠、挪用、截留或侵占。違反有關規(guī)定的，將對主管人員和直接責任人員分別追究行政責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

九、法律責任

1.失去享受完全被征土地農村居民待遇和參保補貼條件的人員，應在30天內向社保經(jīng)辦機構和征收機構辦理有關注銷手續(xù)。

2.當事人或其家屬以非法手段獲取完全被征土地農村居民待遇和參保補貼的，依照國家法律法規(guī)的有關規(guī)定，由人力資源社會保障部門追回其全部非法所得，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

3.從事完全被征土地農村居民養(yǎng)老保障工作的人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，給完全被征土地農村居民養(yǎng)老保障工作造成較大影響或侵害參保人合法權益的，依法追究有關責任人員的行政、經(jīng)濟責任；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關，依法追究法律責任。

十、實施時間

完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障工作從2011年1月1日起在蓬江區(qū)、江海區(qū)試行，從2012年起，其他市、區(qū)根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。

十一、制度銜接

1.所屬農村集體經(jīng)濟組織未具備完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織資格前，其農村居民應按規(guī)定參加當?shù)剞r民養(yǎng)老保障制度。

2.所屬農村集體經(jīng)濟組織具備完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織資格后，其原已按各市、區(qū)被征地農民基本養(yǎng)老保障試行辦法參保的完全被征土地農村居民，如選擇并符合條件享受市基礎養(yǎng)老金，但不具備被征地農民基本養(yǎng)老保障試行辦法按月領取養(yǎng)老金條件的，其原個人賬戶儲存額（不包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶部分），一次性退回給個人，同時停發(fā)原老年生活津貼；選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，其原參加農村養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險銜接辦法，按國家有關規(guī)定執(zhí)行；選擇參加農村養(yǎng)老保障制度的，按國家、省和市有關規(guī)定辦理。

十二、工作要求

（一）切實加強領導。

各市、區(qū)政府負責當?shù)赝耆徽魍恋剞r村居民基本養(yǎng)老保障工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責落實和推進轄區(qū)內完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障工作，并把完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障工作列入政府管理和考核的重要內容。農村集體經(jīng)濟組織要積極配合各級政府及有關部門做好所屬保障對象的宣傳發(fā)動、資料校對、組織參保、代收代繳保險費等工作。

（二）落實部門職責。

人力資源社會保障（勞動保障）部門主管本行政區(qū)域內的完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障工作。

社會保險經(jīng)辦機構負責完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障基金管理、保險待遇資格認定和待遇發(fā)放工作。社會保險管理所受上級社會保險經(jīng)辦機構委托，承辦申辦、繳費等工作。

財政部門對人力資源社會保障（勞動保障）部門編制的完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障財政補貼資金和經(jīng)辦機構經(jīng)費年度預算計劃進行審核，并列入同級財政預算安排。

國土資源部門會同農業(yè)部門、被征土地所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織的資格審核認定工作。每年11月底前，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，確定下一年度完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織資格認定計劃，送當?shù)剞r業(yè)、人力資源社會保障（勞動保障）和財政部門，并配合做好完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障財政補貼資金預算編制工作。

農業(yè)部門會同國土資源、公安部門、被征土地所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責完全被征土地農村居民資格審核工作。每年11月底前，會同國土資源部門，確定下一年度完全被征土地農村居民資格認定計劃，送當?shù)厝肆Y源社會保障（勞動保障）和財政部門，并配合做好完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障財政補貼資金預算編制工作。

公安部門配合農業(yè)部門做好完全被征土地農村居民參保資格審核工作。

地稅部門負責完全被征土地農村居民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險征收工作，并為參保個人建立相應的分類標識，完善信息管理系統(tǒng)。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障工作的組織實施，配合當?shù)貒临Y源、農業(yè)部門審核完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織資格和完全被征土地農村居民相關人員參保資格。

審計部門負責對完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障資金的使用情況進行監(jiān)督、審計。

（三）完善配套政策。

市人力資源社會保障局負責制訂工作方案、管理制度和具體操作辦法；市國土資源局負責牽頭制定完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織資格的審核流程和辦法；市農業(yè)局負責牽頭制定完全被征土地農村集體經(jīng)濟組織相關人員參保資格的審核流程和辦法；市財政局負責擬定資金的籌集和管理辦法。以上工作由市人力資源社會保障局召集匯總，于3月底前完成。

（四）大膽創(chuàng)新，分步推進。

各級政府、各部門要結合實際，大膽創(chuàng)新，分步推進全市完全被征土地農村居民基本養(yǎng)老保障工作，切實維護我市社會和諧穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。按照市政府的統(tǒng)一部署，2011年在蓬江、江海區(qū)實行完全被征土地農村居民養(yǎng)老保障工作試點，從2012年起，其他市、區(qū)根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。
 

江門市人民政府辦公室