文本解讀《江門市人力資源和社會保障局關于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定建設實施辦法》

一、出臺背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）提出要“加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。”《中共廣東省委 省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（粵發(fā)〔2018〕16號）提出“到2020年認定建設 50 家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地”。建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措之一，是實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的組成部分，有利于深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、法律法規(guī)政策依據

（一）《中華人民共和國就業(yè)促進法》第十二條；

（二）《廣東省實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》第十一條；

（三）《廣東省人力資源社會保障廳 廣東省財政廳關于明確進一步促進就業(yè)若干政策有關資金使用管理問題的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕14號）第一大點第（四）點。

三、主要內容說明

《實施辦法》正文共分為五個部分，另有五個附件。

（一）工作目標。根據省人力資源社會保障廳的任務分配情況，結合《江門市人力資源和社會保障局貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》（江人社發(fā)〔2019〕2號）的工作要求，明確我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設任務和要求。

（二）認定條件。根據《關于做好全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定建設工作的通知》（粵人社函〔2019〕734號），結合我市實際，明確認定建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的四個基本條件。

（三）認定流程。明確認定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的申請時間、申請材料和要求、受理機構、審核和認定程序、審批期限、公示期限、公開要求等事項。

（四）服務管理。明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常管理制度、年度復核制度、退出機制、優(yōu)惠政策等事項。

（五）實施期限。由于《廣東省人力資源社會保障廳 廣東省財政廳關于明確進一步促進就業(yè)若干政策有關資金使用管理問題的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕14號）對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補作出規(guī)定，該文件有效期為5年，因此，本《實施辦法》實施期限相應定為5年。

（六）附件。對申請材料中的表格、報告和審批過程中使用的評估表作出規(guī)范。

                     江門市人力資源和社會保障局

                           2019年10月31日

關于印發(fā)《江門市人力資源和社會保障局關于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定建設實施辦法》的通知

圖解:《江門市人力資源和社會保障局關于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定建設實施辦法》