江門市關于貫徹落實穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知

江就辦〔2024〕1 號

市就業工作領導小組成員單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于促進高質量充分就業的重要講話精神，進一步強化就業優先政策，推動就業擴容提質，根據《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》精神，現將《江門市關于貫徹落實穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

江門市就業工作領導小組辦公室

（代章）

2024年7月26日

江門市關于貫徹落實穩就業政策措施全力

促發展惠民生的通知

為貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關于促進高質量充分就業的決策部署，進一步強化就業優先政策，推動就業擴容提質，根據《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（國辦發〔2023〕11號）、《廣東省人民政府辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（粵府辦〔2023〕13號）等文件精神，現就貫徹落實穩就業政策措施有關事項通知如下：

一、激發活力擴大就業容量

（一）加大市場主體穩崗擴崗支持力度。按規定延續實施階段性降低失業保險費率政策。鼓勵吸納就業能力強的行業企業擴大崗位供給，提高惠企政策覆蓋面和可及性，將企業可享受的就業補貼政策，同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。

[市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

（二）強化重大項目和重點企業用工支持。在農業農村基礎設施建設項目和重點工程項目中推廣實施以工代賑。將以工代賑項目帶動農民工就業、提升技能等方面的成效，作為重點工程項目可行性研究報告社會影響分析的重要內容。深入實施重點企業用工保障行動，將重點工程、制造業重點產業鏈鏈主企業、重點民營企業、專精特新中小企業納入重點企業用工保障范圍，動態掌握重點企業缺工人數、空崗結構等用工需求情況，配備就業服務專員，落實落細崗位收集、技能培訓、送工上崗、勞動關系指導等服務。鼓勵重點企業提供高質量崗位吸納高校畢業生等重點群體就業，大力推進社會保險補貼、吸納就業補貼、就業見習補貼、一次性創業補貼“直補快辦”。

[市發展改革局、市人力資源社會保障局及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

（三）鼓勵金融機構開展就業創業金融服務。依法依規指導金融機構用好貨幣政策工具持續加大制造業、建筑業、小微企業等領域的信貸投放力度。發揮政府性融資擔保機構的增信作用，提升企業獲貸率。鼓勵金融機構創新信貸產品和金融服務，加大吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟、小微企業及發展前景較好的個體工商戶、小微企業主的金融支持力度。推廣創業擔保貸款政策，加強貼息資金保障，將創業擔保貸款公示時間縮短為3天，簡化擔保手續。

[人民銀行江門市分行、市金融局、市財政局、市人力資源社會保障局及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

（四）加強創業培訓和創業孵化。鼓勵創業培訓定點機構面向有創業和培訓意愿的高校畢業生、農民工、退役軍人等各類群體開展創業培訓工作，按規定發放創業培訓補貼。開展創業孵化基地品質提升行動，打造一批兼具江門特色和產業所需的示范性創業孵化基地，建立創業孵化基地聯盟。高校畢業生、農民工等重點群體入駐政府投資開發的創業孵化載體，可給予最長3年的免租期，免租期滿后上繳的租金收入，可按規定申請返還用于創業孵化載體的日常建設與運營管理。

[市人力資源社會保障局牽頭，市財政局及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

（五）發揮技能培訓促進就業效應。結合“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”、農村電商、鄉村工匠等重點工程，開展針對性技能提升培訓課程。圍繞制造強省建設、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等重大戰略，持續推廣“園區技校”項目，重點引導企業向自主培訓方向發展，提升產業工人技術技能水平。深化推進“僑都產業技能根基工程”，實施產業“新工匠”培育計劃，發動產業鏈重點企業申報廣東省“產教評”產業技能生態鏈鏈主培育單位，推動行業企業參與技能生態產業鏈建設，支持生態鏈企業招收普通高等院校、職業技工院校畢業年度學生，開展學生學徒培訓，支持生態鏈企業招錄入職兩年內青年職工開展技培生培訓。

[市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市財政局及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

（六）強化多元就業形態培育。推行“媽媽崗”就業模式，建立“媽媽崗”企業名錄，鼓勵用人單位積極設置面向育兒婦女的“媽媽崗”，提供靈活彈性的就業選擇。在零工市場設置“媽媽崗”供求對接免費場地，定期舉辦專場招聘。鼓勵用人單位認定為省級“媽媽崗”就業基地并按規定給予獎補。落實特定人員單項參加工傷保險政策，進一步擴大參保人員范圍。根據國家和省的部署，深入推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作，做好試點平臺企業新業態就業人員的職業傷害確認、勞動能力鑒定等工作。

[市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局、市婦聯及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

二、拓寬渠道促進青年就業

（七）鼓勵吸納青年就業。加強就業見習崗位開發力度，面向制造業重點企業、機關事業單位、城鄉社會組織等，開發一批滿足高校畢業生等青年多元需求的就業見習崗位，每年募集見習崗位不少于3000個，對吸納畢業2年內高校畢業生和登記失業的16~24歲青年參加見習的用人單位按規定給予見習補貼。持續開展“展翅計劃”廣東大學生就業創業能力提升行動和廣東青年下鄉返鄉興鄉助力“百縣千鎮萬村”高質量發展工程三年行動，建立大學生志愿服務隊伍掛點結對社區（村）機制。

[市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、團市委及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

（八）鼓勵引導基層就業。繼續實施“三支一扶”計劃，落實人員待遇保障，按規定落實機關、事業單位定向考錄政策。實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。深入實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，推動社區專職工作崗位出現空缺優先招用或拿出一定數量專門招用高校畢業生。

[市委組織部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛健局及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

（九）支持國有企業擴大招聘規模。鼓勵國有企業通過有效投資、超前儲備人才、發揮產業鏈帶動作用等務實舉措，有效挖掘招聘規模空間，帶頭吸納高校畢業生。對按照工作效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，經江門市人民政府國有資產監督管理委員會或其他企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2024年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。

[市國資委、市財政局、市人力資源社會保障局及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

（十）穩定機關事業單位崗位規模。做好全省考試錄用公務員、選調應屆優秀大學畢業生工作，發動全市事業單位2024年提供不少于2000個工作崗位面向高校畢業生招聘，統籌安排考試時間，爭取讓錄用聘用的高校畢業生早上崗、早就業。

[市委組織部、市人力資源社會保障局及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

三、強化幫扶兜牢民生底線

（十一）加強困難群體就業幫扶。貫徹落實《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，切實做好殘疾人就業工作。合理確定并動態調整就業困難人員認定標準，將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍。制定個性化援助方案，優先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，針對性提供職業介紹、職業培訓、職業指導等“一對一”就業援助。對困難畢業生，提供“一人一檔”“一生一策”就業幫扶，符合條件的按規定發放求職創業補貼。全市開發儲備400個以上公益性崗位，按規定兜底安置就業困難人員等群體。

[市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市殘聯及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

（十二）保障困難群體基本生活。對符合條件的參保失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）和非本省戶籍失業農民工一次性失業保險金等常規性保生活待遇發放工作。按規定將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭救助、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定向困難群眾足額發放價格臨時補貼。

[市發展改革局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

四、夯實基礎提升服務效能

（十三）完善基層就業服務網絡。構建“1+2+7+N”零工市場就業服務體系，線上線下服務平臺并重，鼓勵經營性人力資源機構、社會服務機構參與零工市場建設運營，推進零工市場制度化管理，建設一批標準化零工市場。在街道（鎮）、社區（村）探索建設運營“就業驛站”，建立一批就業服務專（兼）職隊伍，提供就近、靈活、便民的崗位推薦、政策落實等服務，構建家門口就業服務圈。

[市人力資源社會保障局牽頭，市財政局及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

（十四）提升就業服務信息化水平。做好就業補貼及服務業務向全省就業服務管理一體化系統過渡，按照廣東省就業服務管理一體化系統，簡化就業創業補貼申請流程。對仍需通過“江門市人力資源和社會保障網上服務平臺”辦理的個人補貼申請，取消現場確認手續。加強與省就業大數據系統的信息交換，推廣應用“廣東就業地圖”（“江門智慧就業地圖”），完善江門人社大數據平臺內容，強化農民工流動趨勢監測和人力資源市場供求情況分析。

[市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市政務服務數據管理局及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

（十五）加強就業工作合力。構建全市“大就業”工作體系，持續打造“樂業江門”就業創業品牌體系，橫向促進就業與技能培訓、社會保障、人才服務、和諧勞動關系等方面的協同聯動；上下貫通市、縣、鎮三級人社部門，推動就業政策落實落地落細；統籌協調市就業工作領導小組成員單位，發揮各單位各部門在政策協同、崗位開發、就業資金投入、就業服務活動實施、數據信息共享等方面的合力，形成齊抓共管、共促就業的局面；激發市場主體活力，高質量促進人力資源服務業健康發展。

[市就業工作領導小組成員單位及各縣（市、區）政府按職責分工負責]

各縣（市、區）要按照本通知精神，加大政策宣傳力度，推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進社區（村），切實擴大政策知曉面。要加強輿情監測和輿論引導，及時主動回應社會關切，穩定就業預期，全力營造良好就業創業氛圍。