江門(mén)探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播信息賦能推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治新模式

　　2014年商事制度改革后,市場(chǎng)主體呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，2020年底全國(guó)市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)1.4億戶(hù)。截止今年6月底，江門(mén)全市市場(chǎng)主體總量60.77萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)9.55%，新登記市場(chǎng)主體6.92萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)61.43%。政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律是構(gòu)建良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境的必然要求，而越來(lái)越多的市場(chǎng)主體大大增加了行政執(zhí)法的壓力和難度。主要存在問(wèn)題如下：

　　一是法治政府建設(shè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域公開(kāi)透明執(zhí)法提出更高要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的主體多、領(lǐng)域廣，與廣大人民群眾的切身利益關(guān)系最密切、最直接，行政執(zhí)法是否嚴(yán)格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)政府依法行政和法治政府建設(shè)水平。

　　二是互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)飛速發(fā)展傳統(tǒng)監(jiān)管方式面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)憑借便捷高效的優(yōu)勢(shì)成為信息傳播新渠道，為社會(huì)公眾監(jiān)督執(zhí)法人員提供了便利，廣大網(wǎng)民無(wú)疑成為社會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的中堅(jiān)力量。

　　三是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配，亟需社會(huì)共治補(bǔ)充。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)管對(duì)象在體量、覆蓋面和復(fù)雜性方面都大幅度擴(kuò)展，但執(zhí)法人員并未得到補(bǔ)充，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域點(diǎn)多面廣與監(jiān)管力量捉襟見(jiàn)肘的矛盾日漸凸顯。

　　四是執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平與監(jiān)管職能不匹配，素質(zhì)能力亟待提升。當(dāng)前各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式蓬勃發(fā)展，使市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作更加呈現(xiàn)出復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)普遍缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,要實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)管，還面臨相當(dāng)困難。

　　五是市場(chǎng)主體自律與消費(fèi)者自我保護(hù)能力不強(qiáng)，普法宣傳需加強(qiáng)。隨著“放管服”改革全線(xiàn)鋪開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大，創(chuàng)造了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的寬松條件，更加需要企業(yè)自律。社會(huì)公眾也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的消費(fèi)維權(quán)有了更高的期待，迫切需要提升自我保護(hù)能力。

　　為此，江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具啟發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法新思路，借力新媒體資源，創(chuàng)新推出“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)直播信息賦能破題解難，解決長(zhǎng)期以來(lái)信息不對(duì)稱(chēng)的窘境，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、尊重群眾話(huà)語(yǔ)權(quán)，有效開(kāi)展普法宣傳，讓全社會(huì)共同參與到市場(chǎng)監(jiān)管共建共治共享的社會(huì)治理格局中，助推新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合治理水平提質(zhì)增效。具體措施及工作成效如下：

　　一、堅(jiān)持透明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法新突破。主動(dòng)順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)民接受信息模式變化需求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采用“視頻+圖文”形式實(shí)時(shí)直播，“一監(jiān)到底”始終堅(jiān)持把最真實(shí)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)展示給公眾，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、記者、消費(fèi)者等社會(huì)各界人士現(xiàn)場(chǎng)參與，把公正執(zhí)法理念貫穿全過(guò)程，讓人民群眾在執(zhí)法直播中感受到公平正義。透過(guò)直播鏡頭，廣大網(wǎng)民跟隨執(zhí)法人員深入學(xué)校食堂、網(wǎng)紅餐廳、農(nóng)家樂(lè)后廚，走進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)集市、食品生產(chǎn)車(chē)間、藥店、加油站、實(shí)驗(yàn)室、珠寶店、電動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)店、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理、食品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量等是否規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程是否令人放心。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法本身的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法作風(fēng)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

　　二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)關(guān)注民生新突破。聚焦群眾關(guān)心的食品藥品安全等熱點(diǎn)話(huà)題，“一監(jiān)到底”每期選定一個(gè)直播主題，在市場(chǎng)監(jiān)管的食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、廣告宣傳等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，如對(duì)餐廳、酒類(lèi)、河粉、油品、珠寶質(zhì)量等開(kāi)展“查餐廳”“逢九查酒”、“濕粉統(tǒng)一查”“查油站”“查珠寶”等活動(dòng)，突出開(kāi)學(xué)前后校園食品安全、節(jié)假日消費(fèi)市場(chǎng)、旅游景區(qū)安全等重點(diǎn)時(shí)段，利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、網(wǎng)絡(luò)投票、代表委員建議以及從投訴舉報(bào)線(xiàn)索中選取檢查對(duì)象，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播全程公開(kāi)監(jiān)督檢查，貼近民生實(shí)事，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　三、堅(jiān)持探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治新突破。“一監(jiān)到底”不斷探索創(chuàng)新與突破，檢查對(duì)象從食品，拓展到藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)等市場(chǎng)監(jiān)管全領(lǐng)域，直播執(zhí)法區(qū)域從主城區(qū)擴(kuò)大到全市，從常規(guī)時(shí)間延伸到夜間、節(jié)假日錯(cuò)峰執(zhí)法，直播媒體從單平臺(tái)擴(kuò)大到四平臺(tái)，直播頻次從每月1期提高到每周1期，實(shí)現(xiàn)直播領(lǐng)域、直播地域、直播時(shí)間、直播形式的全方位突破。“一監(jiān)到底”還充分利用檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)食品原材料、珠寶、加油機(jī)等進(jìn)行快速檢測(cè)，當(dāng)場(chǎng)公布檢測(cè)結(jié)果，向公眾展示“看不見(jiàn)的安全”。為增強(qiáng)消費(fèi)信心，公開(kāi)暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)有效舉報(bào)設(shè)置最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全民參與市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治的熱情。

　　四、堅(jiān)持以案說(shuō)法，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)提升新突破。作為法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)新載體，“一監(jiān)到底”突出實(shí)戰(zhàn)案例，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)引入執(zhí)法直播現(xiàn)場(chǎng)。以市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中的關(guān)系民計(jì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及新頒布修訂的有關(guān)政策法規(guī)為重點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)身說(shuō)法、以案說(shuō)法，使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)置于社會(huì)監(jiān)督之下，極大增強(qiáng)了執(zhí)法人員對(duì)提高自身能力素質(zhì)的緊迫感，有力推動(dòng)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力水平的整體提升。

　　五、堅(jiān)持責(zé)任倒逼，實(shí)現(xiàn)普法宣傳新突破。在對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處的同時(shí)，“一監(jiān)到底”將重點(diǎn)放在規(guī)范行為和警示教育上，現(xiàn)場(chǎng)融入對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)指導(dǎo)，借助網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)一步指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，杜絕違法違規(guī)行為二次發(fā)生，同時(shí)由于“一監(jiān)到底”抽選檢查對(duì)象、檢查領(lǐng)域隨機(jī)性、突擊性，猶如懸在廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者頭上的“達(dá)摩克利斯”之劍，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員提高安全認(rèn)知，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。廣大網(wǎng)民在“圍觀”執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，獲得專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)解讀和安全提示，在潛移默化中增強(qiáng)守法意識(shí)、消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，自覺(jué)抵制違法行為，有力提升我市食品安全等管理水平。

　　自2019年4月12日開(kāi)播以來(lái)，“一監(jiān)到底”已播出102期，通過(guò)南方＋（南方日?qǐng)?bào)）、觸電新聞（廣東電視臺(tái)）、邑網(wǎng)通（江門(mén)廣播電視臺(tái)）、網(wǎng)易新聞4家媒體同步直播，超過(guò)2427萬(wàn)人次點(diǎn)擊觀看，共對(duì)213家生產(chǎn)、餐飲、商超、市場(chǎng)、景區(qū)等各類(lèi)單位開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題364個(gè)，問(wèn)題整改率100%，立案查處7宗，停業(yè)整頓8家，責(zé)令第三方下線(xiàn)整頓5家，餐飲單位量化分級(jí)降級(jí)7家。欄目影響力不斷擴(kuò)大，《人民日?qǐng)?bào)》《南方日?qǐng)?bào)》、中國(guó)食品安全網(wǎng)、中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)、騰訊、搜狐等主流媒體廣泛宣傳報(bào)道，經(jīng)驗(yàn)被市場(chǎng)監(jiān)管總局刊登報(bào)道，并受到陳良賢副省長(zhǎng)表?yè)P(yáng)肯定。