關(guān)于修改《關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》的通知

圖解：一圖讀懂《關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》

解讀文本：《關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》

　　江交局〔2022〕72號

　　關(guān)于修改《關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行 車發(fā)展的指導意見》的通知 

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位： 

　　 因有效期屆滿，現(xiàn)按照行政規(guī)范性文件的管理要求對《關(guān) 于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見〉的通知》(江交局〔2019〕75 號)進行修改（詳見附件），經(jīng) 市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。修改內(nèi)容如下： 

　　一、第三點第（八）項明晰屬地政府可根據(jù)屬地實際確 定投放規(guī)模，并健全管理機制。 

　　二、第四點第（六）項引用《江門市文明行為促進條例》 第二章第十四條第十二款“共享出行工具運營企業(yè)應(yīng)當落實 對車輛停放的管理責任，采取有效措施規(guī)范用戶停車行為， 及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能使用的車輛”，刪除 與之重復的內(nèi)容。并修改與上級文件規(guī)定不一致的表述。 

　　三、第四點第（十一）項第 3 小點增加了疫情防控責任 的內(nèi)容；第 4 小點修改與上級文件規(guī)定不一致的表述。 

　　四、第五點部分內(nèi)容與新修訂的《行政處罰法》第九條 規(guī)定不一致，刪去相關(guān)不符合規(guī)定的表述，并完善了相關(guān)表 述。

　　五、修訂和完善了其他條款內(nèi)容的一些相關(guān)表述。

　　附件：關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導 意見

　　附件：

　　JMBG2022005

　　關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見

　　為促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康和有序發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合交通運輸部等十部委《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車，企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投放和經(jīng)營管理主體，應(yīng)當依法承擔主體責任。

　　二、本市發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車以市民安全出行為前提，遵循政府引導、規(guī)范和企業(yè)依法市場化運作，以及屬地管理、多方共治的原則。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。

　　三、各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門加強溝通和協(xié)調(diào)，落實監(jiān)督管理工作，逐步推進配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展。

　　（一）市交通運輸部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展,牽頭建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車聯(lián)席會議制度;推進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展；配合各縣（市、區(qū)）政府引導企業(yè)合理投放車輛。

　　（二）市住建部門負責指導各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合城市道路、城市碧道建設(shè)和改造計劃，逐步完善自行車道建設(shè)。

　　（三）市城市管理、市公安部門指導屬地相關(guān)部門，督促企業(yè)加強停車秩序管理，依法對車輛占用城市公共空間亂堆亂放、影響市容市貌和通行安全的行為進行處理；配合各縣（市、區(qū)）政府引導企業(yè)合理投放車輛。市城市管理部門實施落實“自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導則”。

　　（四）市公安部門依法查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為；依法查處交通違法行為，做好非機動車通行秩序管理和交通事故處理工作；配合各縣（市、區(qū)）政府監(jiān)督企業(yè)落實應(yīng)急處置工作，維護交通秩序。

　　（五）市市場監(jiān)督管理部門依法辦理本市的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)商事登記，按照職責對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的經(jīng)營行為實施監(jiān)管，并依法查處相關(guān)違法行為；負責價格監(jiān)督，協(xié)同相關(guān)職能部門，在各自職責范圍內(nèi)處理用戶的消費投訴、舉報事項；根據(jù)工作職責，配合相關(guān)職能部門開展行業(yè)監(jiān)督工作。

　　（六）市發(fā)展改革部門協(xié)助開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車領(lǐng)域信用管理。

　　（七）市委網(wǎng)信辦、公安部門按照職能，監(jiān)督企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)信息安全保護工作，保障用戶信息安全。

　　（八）各縣（市、區(qū)）政府按照屬地管理的原則，負責監(jiān)督企業(yè)日常管理工作。建設(shè)和完善自行車道，合理設(shè)置自行車停放區(qū)，收集自行車停放區(qū)數(shù)據(jù)；研究制定負面清單，對不適宜停放的區(qū)域和路段實行禁停管理。引導企業(yè)合理投放車輛，督促企業(yè)及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能提供服務(wù)的車輛，對車輛亂停放影響市容市貌和通行安全的企業(yè)依法依規(guī)進行處理。結(jié)合當?shù)赝７懦休d能力、景點分布、使用頻率等因素合理確定投放規(guī)模，健全管理機制。監(jiān)督企業(yè)落實應(yīng)急處置工作，維護公共安全和交通秩序。定期將企業(yè)行政處罰信息報市城市管理、公安和交通運輸部門，并在“信用江門”網(wǎng)站進行公示。

　　（九）各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門根據(jù)職能加強安全文明出行和交通法規(guī)宣傳教育，引導市民文明用車、規(guī)范停放，鼓勵社會各方參與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車維護和管理。

　　四、在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，遵循城市發(fā)展規(guī)劃和接受政府監(jiān)管，自覺維護社會公共利益和用戶合法權(quán)益，自覺遵守以下規(guī)范：

　　（一）對用戶進行實名制注冊登記，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)；與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，明確用戶騎行和停放等方面要求，敦促用戶安全文明騎行和規(guī)范停放車輛。

　　（二）明示計費方式和標準，建立投訴處理機制，公開服務(wù)質(zhì)量承諾和服務(wù)電話，及時處理用戶和社會公眾的投訴、建議、保障或舉報，接受社會監(jiān)督。

　　（三）建立用戶安全保障機制，為用戶購買人身意外傷害險，鼓勵購買第三者責任險，向社會公示保險購買情況和理賠流程。用戶發(fā)生保險理賠時，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理。

　　（四）企業(yè)投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車可根據(jù)道路通行、停放條件和自身管理能力等因素，合理和有序投放車輛。

　　（五）企業(yè)投放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)當符合國家和行業(yè)標準，鼓勵使用電子圍欄技術(shù)引導用戶在設(shè)定的停車位線內(nèi)停放車輛，限制或禁止用戶在特定區(qū)域、路段停放車輛。                                                                      

　　（六）提升線下服務(wù)能力，加強車輛調(diào)度、停放和維護管理。加強車輛網(wǎng)格化管理，合理配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的車輛維護和調(diào)度人員隊伍以及專用維保場所。完善車輛日常維修保養(yǎng)和車身清潔服務(wù)，及時巡查投放區(qū)域、調(diào)度轉(zhuǎn)運飽和車輛確保車輛安全、方便使用和停放有序。落實對車輛停放的管理責任，采取有效措施規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能使用的車輛。對商業(yè)中心、廣場、公園和車站等人流密集區(qū)域需加密巡查頻率，必要時設(shè)置專職管理人員調(diào)度轉(zhuǎn)運車輛。

　　（七）企業(yè)應(yīng)有效引導和規(guī)范用戶停放車輛行為，采用手機APP標注停放區(qū)和禁停區(qū)、信息推送、用戶信用評價、經(jīng)濟懲罰、暫停使用等方式提醒和約束用戶按要求規(guī)范停車。

　　（八）充分利用精準定位、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)優(yōu)化經(jīng)營管理，完善企業(yè)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，不斷提升用戶體驗。

　　（九）已收取押金、預(yù)付資金的，要嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施專款專用，接受相關(guān)部門監(jiān)管。告知用戶押金退還方式、流程和時間，及時處理退還申請。

　　（十）企業(yè)應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得超越提供服務(wù)所必需范圍采集和使用用戶信息，不得侵害用戶合法權(quán)益以及社會公共利益，自覺接受和配合公安、網(wǎng)信部門的監(jiān)管。

　　（十一）加強信息報送與共享，及時將運營信息報送相關(guān)部門，配合相關(guān)部門大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作，提供和接入運營數(shù)據(jù)，以便政府及時監(jiān)管。

　　1.企業(yè)要及時向投放區(qū)域所在地的縣（市、區(qū)）交通運輸部門提供依法辦理的營業(yè)執(zhí)照、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的運營模式說明、運營維護管理人員團隊組建方案、投訴糾紛處理、信息安全、用戶隱私保護、應(yīng)對可能發(fā)生的自然災(zāi)害（如臺風、暴雨）等突發(fā)事件的安全防范措施（如應(yīng)急預(yù)案）等制度文本、用戶人身意外險等保險購買情況、與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機構(gòu)簽訂的資金支付協(xié)議等材料。

　　2.企業(yè)要以書面形式向投放區(qū)域所在地的縣（市、區(qū)）交通運輸部門、城市管理部門提供投放信息，投放信息包括投放數(shù)量、投放時間、投放具體位置、管理方案以及車輛質(zhì)量檢測合格報告。

　　3.定期向投放區(qū)域所在地的縣（市、區(qū)）交通運輸部門、城市管理部門報送車輛投放規(guī)模、使用頻率、運營維護網(wǎng)格劃分、維護調(diào)度人員數(shù)量和專用維保場所等信息。疫情期間，要落實好疫情防控措施，定期做好車輛消毒、運維人員防護，通過應(yīng)用程序（APP）加強防護指引，引導用戶做好個人防護工作。

　　4.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)需要終止在本縣（市、區(qū)）的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的，將涉及用戶合法權(quán)益和資金安全的有關(guān)方案報送交通運輸、城市管理等有關(guān)部門。

　　五、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)亂停放車輛，由縣（市、區(qū)）屬地職能部門進行約談，并由屬地城市管理部門和公安部門責令整改，拒不整改的，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》以及《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處理，并在“信用江門”網(wǎng)站公示行政處罰信息。

　　六、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶應(yīng)了解服務(wù)協(xié)議和收費標準，用車前檢查車輛狀況，用車時自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議，不違規(guī)載人，做到安全騎行、文明用車、規(guī)范停車，愛護車輛和停放設(shè)施。

　　七、互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車按照相關(guān)法律、法規(guī)進行管理。

　　八、本意見自2022年12月30日起施行，有效期至2027年12月29日，《關(guān)于規(guī)范江門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（江交局〔2019〕75號）同時廢止。

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