江門市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《江門市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管辦法（試行）》的通知

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JMBG2024020

江市監(jiān)規(guī)字〔2024〕2號

各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局各科室：

　　現(xiàn)將《江門市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向江門市市場監(jiān)管局反映。

　　聯(lián)系人：卿冰、周冰如，聯(lián)系電話：3168365、3168380。

　　江門市市場監(jiān)督管理局

　　2024年5月14日

江門市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管辦法（試行）

第一章  總 則

　　第一條  為強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險控制，規(guī)范企業(yè)信用分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于市場監(jiān)督管理部門對本市獲得食品生產(chǎn)許可的食品、特殊食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱食品生產(chǎn)企業(yè)）實(shí)施食品安全信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管。

　　第三條  本辦法所稱食品安全信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，是指市場監(jiān)督管理部門綜合食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素和通用信用風(fēng)險因素等，建立企業(yè)信用風(fēng)險檔案，動態(tài)確定企業(yè)信用風(fēng)險等級，對不同信用風(fēng)險等級的企業(yè)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)督管理。

　　第四條  江門市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和檢查各縣（市、區(qū)）實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分級分類管理工作。

　　各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本辦法，開展轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級劃分并開展分類監(jiān)管工作。

　　第五條  食品安全信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險分析、量化評價、動態(tài)管理、客觀公正的原則。

第二章  信息歸集

　　第六條  江門市市場監(jiān)督管理局通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家市場監(jiān)督管理總局、廣東省市場監(jiān)督管理局等有關(guān)信息系統(tǒng)，全面歸集、整合本市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險信息。

　　各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門及時、準(zhǔn)確地歸集、錄入轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)食品安全信用風(fēng)險信息，形成食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險檔案。

　　第七條  食品安全信用風(fēng)險檔案歸集的信息包括但不限于企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息、社會監(jiān)督信息以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他信息。

　　企業(yè)基本信息，包括企業(yè)登記信息、食品生產(chǎn)許可信息、生產(chǎn)產(chǎn)品信息、質(zhì)量安全管理信息。

　　監(jiān)督管理信息，包括監(jiān)督檢查信息、監(jiān)督抽檢信息、行政處罰信息、嚴(yán)重違法失信名單信息、食品召回信息、食品安全事故處置信息、責(zé)任約談及整改信息、其他需要記錄的監(jiān)督管理信息。

　　社會監(jiān)督信息，包括投訴舉報信息、社會監(jiān)督信息、媒體曝光信息、其他需要記錄的社會監(jiān)督信息。上述社會監(jiān)督信息，經(jīng)市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查屬實(shí)的，可記入企業(yè)食品安全信用風(fēng)險檔案。

　　依照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他信息。

　　第八條  食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險檔案信息采取數(shù)據(jù)自動生成和線下采集相結(jié)合的方式歸集。

　　已納入市場監(jiān)督管理部門信息化管理的食品安全信用風(fēng)險信息，原則上自動歸集生成。

　　未納入市場監(jiān)督管理部門信息化管理的食品安全信用風(fēng)險信息，可通過線下采集的方式歸集。

第三章  信用風(fēng)險分級

　　第九條  各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素及通用信用風(fēng)險因素確定轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級，并動態(tài)調(diào)整。

　　食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品類別、消費(fèi)對象等情況；食品安全動態(tài)風(fēng)險因素包括市場監(jiān)管部門通過監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談等確定的食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制、管理制度運(yùn)行等情況；通用信用風(fēng)險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、經(jīng)營狀況信息、監(jiān)管執(zhí)法信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、綜合評價信息等情況。

　　食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級從低到高劃分為信用風(fēng)險低（A級）、信用風(fēng)險一般（B級）、信用風(fēng)險較高（C級）、信用風(fēng)險高（D級）四個等級。

　　食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級評定結(jié)果，作為配置監(jiān)管資源的參考依據(jù)，不向社會公開。

　　第十條  各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門采用評分方法確定食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級，以百分制計算，信用風(fēng)險分值越高，食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級越高。

　　第十一條  靜態(tài)風(fēng)險因素按量化分值分為低、較低、中等、高四檔，生產(chǎn)多類別食品的，應(yīng)當(dāng)選擇風(fēng)險較高的食品類別確定該食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險等級。

　　第十二條  動態(tài)風(fēng)險因素結(jié)合食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查評價打分，綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)等情況；特殊食品還應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)品配方注冊、質(zhì)量管理體系運(yùn)行等情況；保健食品還應(yīng)當(dāng)考慮委托加工等情況；食品添加劑還應(yīng)當(dāng)考慮生產(chǎn)原料和工藝符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等情況。

　　第十三條  通用信用風(fēng)險因素量化打分直接使用國家市場監(jiān)督管理總局通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系的分類結(jié)果。

第四章  評定程序

　　第十四條  食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級采取年度確定和月度動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的方式。

　　食品生產(chǎn)企業(yè)年度食品安全信用風(fēng)險等級以每年1月1日至12月31日為一個信用風(fēng)險等級確定年度（下簡稱等級確定年度）。根據(jù)信用風(fēng)險等級情況，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門制定下一年度監(jiān)督檢查計劃。

　　等級確定年度內(nèi)，食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的情形以及企業(yè)通用信用風(fēng)險分值發(fā)生變化的，應(yīng)在情況發(fā)生變化次月調(diào)整食品安全信用風(fēng)險等級。

　　第十五條  食品生產(chǎn)企業(yè)在等級確定年度內(nèi)存在下列情形之一的，風(fēng)險等級直接定為D級：

　　（一）按照《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》被列入嚴(yán)重違法失信名單的；

　　（二）出現(xiàn)3批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的；

　　（三）發(fā)生食品安全事故的。

　　第十六條  食品生產(chǎn)企業(yè)在等級確定年度內(nèi)存在下列情形之一的，在原定信用風(fēng)險等級基礎(chǔ)上調(diào)高一個信用風(fēng)險等級：

　　（一）出現(xiàn)1批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的；

　　（二）不按規(guī)定進(jìn)行問題食品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的；

　　（三）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

　　（四）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)上調(diào)一個信用風(fēng)險等級的情形。

　　第十七條  食品生產(chǎn)企業(yè)在等級確定年度內(nèi)存在下列情形之一的，在原定信用風(fēng)險等級基礎(chǔ)上調(diào)低一個信用風(fēng)險等級：

　　（一）連續(xù)3年未發(fā)生下列情形：

　　1．故意違反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

　　2．有1次及以上國家或者省級監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

　　3．違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的；

　　4．發(fā)生食品安全事故的；

　　5．不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的；

　　6．拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的。

　　（二）獲得地市級以上人民政府質(zhì)量獎的；

　　（三）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以下調(diào)信用風(fēng)險等級的情形。

　　第十八條  在企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證之日起3個月內(nèi)，其所在地市場監(jiān)管部門應(yīng)開展一次監(jiān)督檢查，并結(jié)合監(jiān)督檢查結(jié)果，按照本辦法確定信用風(fēng)險等級。

　　采用告知承諾制方式首次獲得食品生產(chǎn)許可證的，在獲得許可證之日起30個工作日內(nèi)，其所在地市場監(jiān)管部門應(yīng)開展一次監(jiān)督檢查，并結(jié)合監(jiān)督檢查結(jié)果，按照本辦法確定信用風(fēng)險等級。

　　首次獲證時間距當(dāng)年12月31日不足3個月或采用告知承諾制首次獲證不足30個工作日的，所在地市場監(jiān)管部門應(yīng)在當(dāng)年12月31日前開展首次監(jiān)督檢查并確定信用風(fēng)險等級。

　　第十九條  各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門每年12月31日前按照本辦法完成食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分級分類工作，信用風(fēng)險等級確定材料應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)食品安全信用風(fēng)險檔案。

第五章  結(jié)果運(yùn)用

　　第二十條  市、縣兩級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級評定結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，編制年度監(jiān)督檢查計劃。

　　第二十一條  市、縣兩級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分級情況及時匯總和分析，依據(jù)食品安全信用風(fēng)險等級評定結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，及時排查食品安全風(fēng)險隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢中確定重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

　　第二十二條  市、縣兩級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級評定結(jié)果，對較高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

　　（一）對信用風(fēng)險等級為A級的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查1次（對連續(xù)3年以上信用風(fēng)險等級為A級的食品生產(chǎn)企業(yè)，可以適度減少監(jiān)督檢查頻次）；

　　（二）對信用風(fēng)險等級為B級的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查2次；

　　（三）對信用風(fēng)險等級為C級的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查3次；

　　（四）對信用風(fēng)險等級為D級的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查4次。

　　各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門執(zhí)行上述監(jiān)督檢查頻次時，應(yīng)當(dāng)每兩年至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。

　　第二十三條  在等級確定年度內(nèi)，對食品安全信用風(fēng)險A級的食品生產(chǎn)企業(yè)除有因檢查外，減少監(jiān)督檢查次數(shù)。

　　在等級確定年度內(nèi)，將食品安全信用風(fēng)險D級的食品生產(chǎn)企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，提高監(jiān)督檢查頻次，依法嚴(yán)格監(jiān)管，并對食品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

　　食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級評定結(jié)果供相關(guān)部門共享共用。

　　第二十四條  各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門的相關(guān)工作人員在信用風(fēng)險分級管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

第六章  附 則

　　第二十五條  本辦法由江門市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條  本辦法自2024年7月1日起施行，有效期至2027年6月30日。