國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見

國發(fā)〔2018〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，對就業(yè)的影響應(yīng)高度重視。必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，確保當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。為此，提出以下意見：

一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)。充分發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地政府性融資擔(dān)保基金應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（財政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)）

二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔(dān)。推動獎補(bǔ)政策落到實處，按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運營管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（四）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎補(bǔ)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。（人力資源社會保障部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局，各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起，實施三年百萬青年見習(xí)計劃；將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（人力資源社會保障部等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

三、積極實施培訓(xùn)

（六）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。（人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)）

（七）開展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時長、市場需求和取得相關(guān)證書情況等確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費補(bǔ)貼。生活費補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。（人力資源社會保障部、財政部、教育部等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

（八）放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。所需資金由失業(yè)保險基金列支。（人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)）

四、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶

（九）實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局，各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（人力資源社會保障部、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（十一）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（財政部、人力資源社會保障部、民政部等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、落實各方責(zé)任

（十二）落實地方政府主體責(zé)任。地方各級人民政府要切實承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺具體實施辦法，組織有關(guān)部門結(jié)合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項政策盡快落地。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。人力資源社會保障部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項活動，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）切實抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（各有關(guān)部門和單位，各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導(dǎo)勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力。（各有關(guān)部門和單位，各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金中安排部分資金并適時下達(dá)，由地方統(tǒng)籌納入就業(yè)補(bǔ)助資金，專項用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。各地要對現(xiàn)有補(bǔ)貼項目進(jìn)行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補(bǔ)貼項目、補(bǔ)貼方式進(jìn)行歸并簡化，提高資金使用效益。各地貫徹落實本意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送人力資源社會保障部。

國務(wù)院               

2018年11月16日