廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省工商局反映。

廣東省人民政府

2018年7月25日

廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)新一輪商事制度改革，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出全生命周期的商事制度改革新模式，重塑廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢，構(gòu)建推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，制定本方案。 
　　一、創(chuàng)新商事登記模式

　　（一）爭取國家支持，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制。以商事登記實(shí)名認(rèn)證、全程電子化辦理、要件式智能化審理、申請人承諾制為支撐，進(jìn)一步簡化登記事項(xiàng)、申請材料和辦理流程。（省工商局牽頭，廣州、深圳、珠海市以及廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)工商和其他市場監(jiān)管部門配合） 
　　（二）全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，壓減辦照環(huán)節(jié)；全面推開全程電子化商事登記，做到全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場主體全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦照零跑動(dòng)，申請材料無紙化；拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用，使電子營業(yè)執(zhí)照成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場主體的唯一網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和管理標(biāo)識(shí)。（省工商局牽頭） 
　　（三）服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)商事登記“銀政通”服務(wù)向港澳地區(qū)以及“一帶一路”沿線國家拓展，實(shí)現(xiàn)商事登記服務(wù)前移、離岸受理、遠(yuǎn)程辦理。加強(qiáng)與港澳有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，探索簡化港澳資企業(yè)商事登記公證文書，推動(dòng)建立公證文書信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)粵港澳投資跨境商事登記全程電子化和跨境公證文書等信息共享。（省工商局牽頭） 
　　二、簡化開辦企業(yè)程序

　　（四）改革優(yōu)化開辦企業(yè)流程，將我省開辦企業(yè)時(shí)間整體壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。搭建縱向貫通省、市、縣三級(jí)，橫向連接工商和市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)和刻章網(wǎng)點(diǎn)、稅務(wù)等部門的信息共享交換平臺(tái)，打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，建立以營業(yè)執(zhí)照信息為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)的信息互通互認(rèn)機(jī)制，建立開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”的工作機(jī)制。推動(dòng)全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率。（省工商局、人民銀行廣州分行牽頭，省公安廳，省稅務(wù)局配合） 
　　（五）對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定符合我省實(shí)際的開辦企業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，建立常態(tài)化評(píng)估報(bào)告發(fā)布機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)開辦企業(yè)便利化改革走向深入。（省工商局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局配合） 
　　三、深化“證照分離”改革

　　（六）科學(xué)統(tǒng)計(jì)和測算全省各類涉企行政審批辦理頻次及業(yè)務(wù)量，精準(zhǔn)提出亟需改革的“量大面廣”的涉企行政許可事項(xiàng)目錄，報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，分批實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)。重點(diǎn)對(duì)資質(zhì)資格類審批及指標(biāo)限額類審批事項(xiàng)開展專項(xiàng)清理。（省編辦，省工商局、電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭，深圳、東莞市人民政府，江門市蓬江區(qū)人民政府、廣州市南沙區(qū)管委會(huì)配合） 
　　（七）對(duì)省政府已提請國務(wù)院委托下放的外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可等行政許可改革事項(xiàng)，由省級(jí)主管部門爭取國家有關(guān)部委支持，提請國家有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)或批準(zhǔn)我省調(diào)整執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)，加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。（各審批事項(xiàng)涉及的省級(jí)主管部門按職能分別負(fù)責(zé)） 
　　（八）復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)做法，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、具備條件的國家級(jí)功能區(qū)以及江門、陽江市推開《廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”基礎(chǔ)事項(xiàng)目錄》所列138項(xiàng)涉企行政審批改革，年底前在全省范圍內(nèi)實(shí)施。（省編辦，省工商局、自貿(mào)辦、法制辦牽頭，相關(guān)地級(jí)以上市人民政府配合） 
　　四、建設(shè)統(tǒng)一市場監(jiān)管平臺(tái)

　　（九）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各市場監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。建成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，連通省直部門及各地級(jí)以上市現(xiàn)有綜合監(jiān)管平臺(tái)，為證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)同提供支撐。在統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建成前，利用“全國一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門的后續(xù)監(jiān)管協(xié)同，落實(shí)企業(yè)注冊信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查工作。建立信息對(duì)接、認(rèn)領(lǐng)、反饋的督查通報(bào)制度，將各審批部門認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息率納入績效考核范圍。（省電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭，各市場監(jiān)管職能部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 
　　（十）推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)名制，引導(dǎo)符合條件的自然人網(wǎng)店辦理商事登記，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體交易行為。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，建立省級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)。探索建立網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)預(yù)警機(jī)制。（省工商局牽頭） 
　　五、建立健全信用監(jiān)管機(jī)制

　　（十一）構(gòu)建以信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。梳理我省失信聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，組織有關(guān)行業(yè)主管部門梳理編制守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將查詢行政相對(duì)人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程當(dāng)中。探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸制度，加快全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照國家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)認(rèn)定我省紅黑名單，并依托省公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公開共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（省發(fā)展改革委牽頭，各市場監(jiān)管職能部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 
　　（十二）推動(dòng)《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》的修訂工作。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭） 
　　六、提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平

　　（十三）推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)向社會(huì)公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等信息。要通過文字記錄和音像記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等全過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。推動(dòng)落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)執(zhí)法部門編制重大行政執(zhí)法決定目錄清單，明確審核內(nèi)容，細(xì)化審核程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。（省法制辦牽頭，各行政執(zhí)法部門配合） 
　　（十四）實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。各地、各部門建立健全“一單兩庫一細(xì)則”，出臺(tái)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序規(guī)范。推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查，對(duì)檢查對(duì)象實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。各級(jí)政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10%以上，工作完成情況納入各地、各相關(guān)部門年度工作績效考評(píng)體系。（省工商局牽頭，各地市場監(jiān)管職能部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 
　　七、推進(jìn)市場監(jiān)管體制機(jī)制改革

　　（十五）建立統(tǒng)一的市場主體登記和市場綜合監(jiān)管體制。各地根據(jù)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點(diǎn)、規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制規(guī)模，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。（各地級(jí)以上市人民政府牽頭） 
　　（十六）按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作要求，整合劃歸試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理的派出（駐）機(jī)構(gòu)，以及鎮(zhèn)政府原承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，組建綜合執(zhí)法隊(duì)，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)。（省編辦牽頭） 
　　（十七）進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動(dòng)態(tài)完善各級(jí)市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單。（省編辦，各地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府牽頭，各級(jí)市場監(jiān)管部門配合） 
　　（十八）建立省市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全省市場監(jiān)管改革創(chuàng)新工作的總體指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國家和省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，協(xié)調(diào)解決市場監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題。（省工商局牽頭） 
　　八、營造共建共治共享監(jiān)管格局

　　（十九）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)金保證制度。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，由業(yè)務(wù)主管部門履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責(zé)，指導(dǎo)行業(yè)組織依法依規(guī)開展行業(yè)自律管理。健全行業(yè)自律規(guī)約，完善行業(yè)性約束懲戒機(jī)制，建立行業(yè)組織與政府部門溝通合作機(jī)制。（省民政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局以及各行業(yè)主管部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)） 
　　九、促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　（二十）建立各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”的信息共享平臺(tái)，開通全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的個(gè)體工商戶在辦理證照變更登記、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶、銀行賬戶開立變更撤銷等業(yè)務(wù)過程中，簡化材料、合并程序、減免稅費(fèi)。對(duì)符合條件的企業(yè)，依法依規(guī)降低應(yīng)納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅，免征教育費(fèi)附加和地方教育附加，免征殘疾人就業(yè)保障金，暫不收繳工會(huì)費(fèi)，依申請可延期繳納稅款等；各級(jí)財(cái)政可對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)和補(bǔ)助，企業(yè)可申請使用中小微企業(yè)服務(wù)券。加大對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的信貸支持、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，通過多種渠道、多種方式提供融資服務(wù)。（省工商局、各地級(jí)以上市人民政府牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局配合） 
　　十、完善市場退出機(jī)制

　　（二十一）深入調(diào)查摸清工商注冊市場主體經(jīng)營狀況，加快推進(jìn)“死亡”個(gè)體工商戶和企業(yè)的清理工作。（省工商局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、國資委、統(tǒng)計(jì)局、法制辦，省稅務(wù)局配合） 
　　（二十二）進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記流程，強(qiáng)化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，維護(hù)企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。深化個(gè)體工商戶簡易注銷改革試點(diǎn)，爭取國家支持廣東先行在全省范圍開展試點(diǎn)。完善企業(yè)撤銷登記程序，對(duì)提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強(qiáng)制出清制度。（省工商局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳，省稅務(wù)局、海關(guān)總署廣東分署、人民銀行廣州分行配合） 
　　各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，于本方案下發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各地要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)深化商事制度改革的支持力度，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施。各地、各部門要將政策措施宣傳到企業(yè)，營造推進(jìn)改革的良好氛圍。