江門市工商行政管理局等十三部門關(guān)于印發(fā)江門市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作方案的通知

江工商〔2018〕65號

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工商局反映。

江門市工商行政管理局        江門市經(jīng)濟和信息化局

江門市公安局                 江門市財政局

江門市人力資源和社會保障局      江門市國土資源局

江門市環(huán)境保護局         江門市文化廣電新聞出版局

江門市衛(wèi)生和計劃生育局         江門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

江門市食品藥品監(jiān)督管理局           江門市統(tǒng)計局

國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局

                              2018年8月23日

江門市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作方案

為進一步激發(fā)民營資本創(chuàng)業(yè)投資活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場主體結(jié)構(gòu)，促進江門經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省工商局等十一部門關(guān)于印發(fā)廣東省推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化若干政策措施的通知》（粵工商〔2017〕32號），現(xiàn)就促進我市個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”）工作制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以服務(wù)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為宗旨，健全完善個體工商戶轉(zhuǎn)型升級政策扶持體系，全力支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場主體結(jié)構(gòu)，形成我市民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)。

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，制定培育計劃，優(yōu)化審批服務(wù)，加強部門協(xié)作，營造良好的“個轉(zhuǎn)企”氛圍。建立轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)機制，協(xié)調(diào)解決困難和問題，推動“個轉(zhuǎn)企”工作順利實施。

（二）主體自愿。

充分尊重個體工商戶意愿，充分調(diào)動市場主體自主轉(zhuǎn)型、自求發(fā)展的積極性、主動性，積極穩(wěn)妥，有序推進，努力讓轉(zhuǎn)型主體多受益，不增加轉(zhuǎn)型企業(yè)的負擔(dān)。

（三）分類指導(dǎo)。

遵循市場規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和市場主體實際，區(qū)分層次，分類指導(dǎo)，對產(chǎn)值和規(guī)模較大、條件成熟的市場主體，加快促進轉(zhuǎn)型；對實力較強但仍有顧慮、積極性不高的市場主體，積極引導(dǎo)扶持；對規(guī)模較小，但潛力較大、成長性良好的個體工商戶，加強培育，逐步轉(zhuǎn)型為企業(yè)。

三、轉(zhuǎn)型升級工作對象

（一）依據(jù)法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖槠髽I(yè)，但目前仍以個體工商戶組織形式開展經(jīng)營的，限期轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。逾期未轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，須變更經(jīng)營范圍。

（二）在稅務(wù)部門登記為增值稅一般納稅人的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

（三）地方政府、有關(guān)部門認為需要重點升級為企業(yè)的個體工商戶，鼓勵并支持其轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

四、工作措施

（一）工商部門。

1．簡化工商登記程序。個體工商戶申請“個轉(zhuǎn)企”，由企業(yè)登記機關(guān)一并辦理轉(zhuǎn)型后的企業(yè)設(shè)立登記和原個體工商戶注銷登記，核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，出具《個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)證明》及相關(guān)文書。個體工商戶也可以先申請轉(zhuǎn)型企業(yè)設(shè)立登記，待辦理個體工商戶清稅等手續(xù)后向原登記機關(guān)申請辦理注銷登記；但是，擬轉(zhuǎn)型企業(yè)與原個體工商戶名稱相同的除外。

2．轉(zhuǎn)型企業(yè)設(shè)立登記涉及前置許可事項的，申請人應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)許可部門的批準文件，再向登記機關(guān)申請登記；不涉及前置許可事項的，申請人直接向登記機關(guān)申請登記。

3．放寬名稱登記。在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)、不違反法律法規(guī)的前提下，“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)允許最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)特點。

4．簡化住所（經(jīng)營場所）登記。“個轉(zhuǎn)企”不改變住所（經(jīng)營場所）的，有效期內(nèi)的住所（經(jīng)營場所）使用證明可繼續(xù)使用，無需重復(fù)提交住所（經(jīng)營場所）使用證明材料。

（二）稅務(wù)部門。

認真落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)免不征，最大限度地減少“個轉(zhuǎn)企”的納稅成本。對工商執(zhí)照由個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限公司的，可先行對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理新稅務(wù)登記，并在納稅人辦理完增值稅一般納稅人登記手續(xù)及票種鑒定手續(xù)后才辦理注銷原個體工商戶稅務(wù)登記。

1．個體工商戶轉(zhuǎn)為公司，屬于符合條件的小型微利企業(yè)的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。2020年12月31日前，對年應(yīng)納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。經(jīng)認定屬于國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅時可以按規(guī)定加計扣除。

2．新成立企業(yè)初次購置防偽稅控設(shè)備支付的費用和每年繳納的技術(shù)維護費，在增值稅應(yīng)納稅稅額中全額抵減（抵減額為價稅合計額），不足抵減的可結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵減。

3．個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)的，其個人所得稅參照個體工商戶相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4．同一自然人與其設(shè)立的個人獨資企業(yè)、一人有限責(zé)任公司之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅。

5．個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，按月繳納的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度繳納的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加。

6．“個轉(zhuǎn)企”后，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)30人（含本數(shù)）以下的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金；暫不向不足25人尚未建立工會組織的企業(yè)收繳工會經(jīng)費。

7．按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，可向所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請，對符合條件的按規(guī)定權(quán)限審批后，可給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減稅或免稅照顧。

（三）財政部門。

對在2017年1月1日至2020年12月31日期間轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，并自轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)之日起至次年6月30日前，企業(yè)能連續(xù)按期申報納稅，且至少連續(xù)半年申報期有稅款入庫的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，給予每戶一次性專項扶持資金1萬元。具體操作細則由市工商局、市財政局另行制定。

（四）人力資源社會保障部門。

在我市依法參加失業(yè)保險，符合實行失業(yè)保險用人單位浮動費率的企業(yè)，用人單位繳費費率將根據(jù)用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率與統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率比值分別設(shè)定0.48%、0.64%和0.8%三個檔次。

（五）經(jīng)濟和信息化部門。

1．凡是符合《江門市經(jīng)濟和信息化局江門市財政局江門市國家稅務(wù)局江門市地方稅務(wù)局江門市統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)江門市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎補實施細則（2018年修訂）的通知》（江經(jīng)信技術(shù)〔2018〕15號）獎補對象條件的主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)，可申請享受技術(shù)改造普惠性事后獎補。

2．轉(zhuǎn)型為企業(yè)，并且在2018年（含）前實現(xiàn)首次升規(guī)入統(tǒng)的，按照《江門市經(jīng)濟和信息化局江門市財政局關(guān)于印發(fā)促進小微企業(yè)上規(guī)模扶持資金實施細則的通知》（江經(jīng)信中小〔2017〕63號）給予財政資金扶持。

（六）國土資源部門。

1．個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)時，原個體工商戶名下的不動產(chǎn)（包括該個體工商戶以自然人名義或以名稱辦理過戶登記的）過戶到其設(shè)立的個人獨資企業(yè)、一人有限公司名下的，原個體工商戶先到地稅部門辦理有關(guān)完稅或減免契稅等事項，再憑《個體工商戶轉(zhuǎn)型升級證明》、原房產(chǎn)證、土地權(quán)屬證、地稅部門開具免征契稅證明等資料到各市（區(qū)）國土資源部門辦理不動產(chǎn)登記。轉(zhuǎn)型企業(yè)屬于符合條件的小微企業(yè)，投資主體、經(jīng)營場所不變的，免收交易手續(xù)費、不動產(chǎn)登記費。

2．國土資源部門對符合“個轉(zhuǎn)企”的個體工商戶開通“綠色通道”，并將辦結(jié)承諾時間由原20個工作日縮短為5個工作日（不包括權(quán)籍調(diào)查、測繪等環(huán)節(jié)）。

（七）環(huán)保部門。

1．原建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施沒有發(fā)生重大變動的，如只需申請建設(shè)單位名稱變更的，建設(shè)單位無須報批或者重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

2．原建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)依法重新開展環(huán)境影響評價,并可在報批或備案時同時完成建設(shè)單位變更手續(xù)。

3．沒有履行環(huán)境影響評價制度的，應(yīng)依法履行環(huán)境影響評價制度。

4．環(huán)境影響報告書、報告表審批由審批部門在法律法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)；環(huán)境影響登記表由建設(shè)單位自行登錄建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)進行備案。

（八）質(zhì)監(jiān)部門。

1．對于個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)且繼續(xù)使用原名稱的，不需要辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證變更。

2．對于個體工商戶轉(zhuǎn)型登記的企業(yè)申請辦理有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，實行“先證后核”審批模式，免于產(chǎn)品發(fā)證檢驗。

（九）食品藥品監(jiān)管部門。

1.“個轉(zhuǎn)企”后企業(yè)名稱不變的，不需要辦理食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認證證書等變更手續(xù)。

2.“個轉(zhuǎn)企”后若企業(yè)名稱變更的，憑工商部門的相關(guān)憑證辦理食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認證證書等各許可證的變更手續(xù)，免予現(xiàn)場核查，當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)核發(fā)證書。

3．涉及許可事項其他內(nèi)容變更的，按相應(yīng)事項的辦事指南辦理。

（十）衛(wèi)生計生部門。

1．公共場所個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)營范圍（許可項目）和經(jīng)營場所不變的，申請人攜工商部門出具的《個體工商戶轉(zhuǎn)型升級證明》和《衛(wèi)生許可證》到衛(wèi)生計生窗口辦理審批手續(xù)。衛(wèi)生計生窗口工作人員當(dāng)場審查資料，若涉及單位名稱、法定代表人（負責(zé)人）變更，則按照相關(guān)衛(wèi)生許可證變更的審批要求進行審批，重新核發(fā)《衛(wèi)生許可證》。

2．公共場所新、改、擴建公共場所建設(shè)項目選址和涉及衛(wèi)生審查和新、改、擴建公共場所建設(shè)項目竣工驗收兩個申請步驟“二合為一”，衛(wèi)生計生部門工作人員依法對資料和現(xiàn)場審查，工程竣工驗收后，申請人提出《公共場所衛(wèi)生許可證》申請，核發(fā)新的《公共場所衛(wèi)生許可證》。辦理時限為提交《公共場所衛(wèi)生許可證》申請受理后5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

3．衛(wèi)生計生部門在行政服務(wù)窗口將掛牌專設(shè)“個體工商戶轉(zhuǎn)型升級綠色通道”，優(yōu)先辦理個體工商戶轉(zhuǎn)型升級咨詢及審批等相關(guān)業(yè)務(wù)。

4．減免有關(guān)費用。核定為個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的單位，免收行政事業(yè)性收費。

（十一）文廣新部門。

1．開辟個體工商戶轉(zhuǎn)型升級綠色通道，優(yōu)先辦理個體工商戶轉(zhuǎn)型升級相關(guān)手續(xù)。

2．“個轉(zhuǎn)企”后若只是名稱的改變，經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、污染物排放類型及總量等不變，對有效期限內(nèi)的消防、環(huán)保、建筑工程等竣工驗收審批文件，無需重復(fù)提交，按變更程序辦理《印刷經(jīng)營許可證》變更登記。

（十二）公安部門。

個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)時，將對涉及申請辦理機動車轉(zhuǎn)移登記、變更登記的個體工商戶開辟綠色通道。單位（企業(yè)）所有人辦理車輛變更登記的，車管所窗口受理，1個工作日后可取證；單位（企業(yè)）所有人辦理車輛轉(zhuǎn)移登記的，車管所窗口受理，3個工作日后可取證。15日后可領(lǐng)取固封新號牌。

五、工作要求

（一）明確主體責(zé)任。

“個轉(zhuǎn)企”工作以各市（區(qū)）政府為主體組織開展。各市（區(qū)）政府要充分認識“個轉(zhuǎn)企”工作的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，認真履行主體責(zé)任，成立“個轉(zhuǎn)企”工作聯(lián)席會議，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和人財物保障，統(tǒng)籌推進“個轉(zhuǎn)企”工作，按時完成市下達的目標任務(wù)。

（二）形成工作合力。

各市（區(qū)）政府、各部門要及時研究解決推進工作中的難點問題，主動加強協(xié)調(diào)和溝通，形成工作合力。各部門尤其是各行業(yè)主管部門要發(fā)揮職能作用，按照各自職責(zé)及時為“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，努力營造便捷、高效的轉(zhuǎn)型服務(wù)環(huán)境，并依法加強對相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

（三）強化宣傳發(fā)動。

各市（區(qū)）政府要及時召開“個轉(zhuǎn)企”工作動員會，組織宣講會，多形式、多渠道向企業(yè)作宣傳動員。各有關(guān)部門要廣泛宣傳“個轉(zhuǎn)企”工作的相關(guān)政策，特別是在個體戶較多的餐飲、交通等行業(yè)做好宣傳引導(dǎo)工作，切實營造良好的社會氛圍。

（四）加強工作督查。

市工商局牽頭，建立督查工作機制，加強工作督查，定期通報工作進展情況，并及時上報市政府。