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政策原文：江門市市場監督管理局關于印發《江門市市場監督管理局輕微違法行為免罰清單》的通知
為全面深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，規范我市市場監督管理行政處罰自由裁量權，江門市市場監督管理局修訂出臺了《江門市市場監督管理局輕微違法行為免罰清單》（以下簡稱《清單》）。現解讀如下：
一、修訂背景
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。而認定“輕微”，需要結合案件事實、證據、違法行為產生的危害后果、當事人主觀惡性程度等因素綜合判斷，這就要求執法人員既要做到依法履職，又要依法“免罰”，實現“不枉不縱”。在具體案件辦理中，執法人員往往會面臨如何判斷違法行為“輕微”、是否應當“免罰”的困惑，也在一定程度上造成了案件查處過程中不敢免罰和“濫權免罰”、“同案不同罰”等現象。
此前，江門市市場監督管理局制定出臺了《江門市市場監督管理輕微違法經營行為免罰清單》。2022年2月1日實施后，作為行政處罰案件自由裁量的參考依據之一，全市市場監管部門不斷推進包容審慎監管，作出多宗不予行政處罰，為各類經營主體提供了更加寬松的制度環境。隨著《中華人民共和國公司法》修訂及《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《食品經營許可和備案管理辦法》《廣東省市場監督管理局行政執法減免責清單（2022年）》等出臺，清單有必要重新修訂完善，經充分征求意見后，修訂形成《清單》。
二、主要修訂內容
設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，符合“過罰相當”的比例原則。所以，“輕微”違法行為的界定，應由市場監督管理部門結合執法實際，依據《中華人民共和國行政處罰法》以及市場監管領域法律法規規章的具體規定，綜合考量違法行為的事實、性質、情節以及危害程度后進行確定。《清單》刪除了法律依據已廢止的10項證照管理類違法事項、需先行責令改正后才予以處罰的2項違法事項、與《廣東省市場監督管理局行政執法減免責清單（2022年）》相同的13項事項，列舉了5項市場監督管理部門日常監管中常見的輕微違法行為，符合相應情形即可免罰。
三、修訂《清單》重要意義
《清單》是深入貫徹落實市委、市政府關于支持民營經濟發展的工作部署，進一步優化營商環境，促進經濟持續健康發展的切實舉措。制定《清單》的重要目的，就是要依據《中華人民共和國行政處罰法》處罰與教育相結合的原則，通過免罰方式激勵相對人及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果，提高依法合規經營的自覺性。《清單》同時也是回應企業關切，服務市場主體發展，為各類經營者提供更加寬松的制度環境，讓經營者感受到“執法的溫度”。《清單》將各種違法行為的“免罰”情形對外公布，有利于解決基層執法“困惑”，有利于行政相對人和社會公眾監督，對于市場監督管理機關牢固樹立“包容審慎”執法理念，促進職能轉變，實現“精準”執法具有重要促進作用。
需要強調的是，不予行政處罰并不意味著縱容違法行為。執法絕非以罰代管，“免罰”也不等于“免責”。各級市場監督管理部門要全面理解處罰與教育相結合原則，對《清單》所列輕微違法行為，還要通過責令改正、批評教育、告誡約談等行政命令、行政指導方式，防止經營者“明知再犯”，實現行政執法的法律效果和社會效果相統一。
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