江門市實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革政策解讀

一、全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革是怎么回事？

全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革是指，在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將19項(xiàng)涉企（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下稱企業(yè)）證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，在全國(guó)層面首批實(shí)行“二十四證合一”。

去年以來，各省按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）要求，全面實(shí)施“多證合一”改革，整合證照事項(xiàng)數(shù)量從“十證合一”到“五十六證合一”不等，累計(jì)整合100項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，改革取得了明顯成效。同時(shí)，全國(guó)層面仍然存在整合證照數(shù)量差異大、推進(jìn)程度不均衡、數(shù)據(jù)共享不充分、營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨部門應(yīng)用存在障礙等問題。為了切實(shí)解決改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步規(guī)范和完善“多證合一”改革，工商總局等十三部門達(dá)成一致意見，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》（工商企注字〔2018〕31號(hào)，下稱《意見》），在“五證合一”基礎(chǔ)上，將19項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，在全國(guó)層面實(shí)行“二十四證合一”，整合的證照事項(xiàng)包括《糧油倉儲(chǔ)企業(yè)備案》《保安服務(wù)公司分公司備案》《公章刻制備案》《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案》《勞務(wù)派遣單位設(shè)立分公司備案》《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案》《單位辦理住房公積金繳存登記》《工程造價(jià)咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案》《物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)備案》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)備案》《再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案》《國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案》《外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理》《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案證書》《設(shè)立出版物出租企業(yè)或者其他單位、個(gè)人從事出版物出租業(yè)務(wù)備案》《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》《氣象信息服務(wù)企業(yè)備案》和《分公司〈營(yíng)業(yè)執(zhí)照〉備案》。

其中，因國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)整合，“二十四證合一”中海關(guān)的《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）》和原《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案證書》整合為《海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案（含報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)）》，具體啟動(dòng)時(shí)間以海關(guān)總署通知為準(zhǔn)。

“多證合一、一照一碼”改革中的“多證”，指工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證和其他被整合的涉企證照；“一碼”指統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。“多證合一、一碼一照”改革就是將上述被整合的證照和登記、備案事項(xiàng)整合為加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被整合證照不再發(fā)放（經(jīng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶申請(qǐng)的除外）。

二、實(shí)施“多證合一”改革有什么意義？

實(shí)施“多證合一”改革，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，對(duì)建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)的制度性成本，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能，重塑營(yíng)商環(huán)境廣東優(yōu)勢(shì)具有重要意義。“多證合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項(xiàng)入手，通過減少證照數(shù)量，簡(jiǎn)化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”，從根本上推動(dòng)涉企證照事項(xiàng)的削減，以進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前后的各類涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，進(jìn)一步營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

最為直接的，是開辦企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)減少了、效率提升了。企業(yè)登記時(shí)，原來需要依次到相關(guān)部門申請(qǐng)辦理“多證”，現(xiàn)在只需要一次申請(qǐng)、由工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)有關(guān)信息與相關(guān)部門共享，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。同時(shí)，改革將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化部門協(xié)同，促進(jìn)事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心內(nèi)容的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。

三、江門實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一部署的“多證合一”改革的內(nèi)容是什么？

江門將于2018年6月30日起在全市全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一部署的“多證合一”改革，并結(jié)合江門實(shí)際，以企業(yè)辦事體驗(yàn)和獲得感為導(dǎo)向優(yōu)化“多證合一”辦理流程。具體分為四種情況：

一是對(duì)于《公章刻制備案》《單位辦理住房公積金繳存登記》兩個(gè)備案事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)登記設(shè)立后，企業(yè)即同步完成相關(guān)事項(xiàng)備案和登記，由工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將登記信息共享給相關(guān)部門，同時(shí)將該事項(xiàng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中相關(guān)企業(yè)名下進(jìn)行公示。

二是對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍涉及《糧油倉儲(chǔ)企業(yè)備案》《物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)備案》和《設(shè)立出版物出租企業(yè)或者其他單位、個(gè)人從事出版物出租業(yè)務(wù)備案》的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，以及涉及《保安服務(wù)公司分公司備案》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)備案》的分支機(jī)構(gòu)，在辦理工商登記時(shí)應(yīng)按照《意見》確定的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述用語（詳見下表）填報(bào)相關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，無需補(bǔ)錄信息。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門核準(zhǔn)登記后，將結(jié)果信息共享給相關(guān)部門，同時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中相關(guān)企業(yè)名下進(jìn)行公示。其中，對(duì)于涉及《保安服務(wù)公司分公司備案》的企業(yè)（僅限分支機(jī)構(gòu)），在辦理工商登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提交有關(guān)備案材料。各地公安機(jī)關(guān)核實(shí)備案信息后將結(jié)果反饋省工商局，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中相關(guān)企業(yè)名下進(jìn)行公示。

三是對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍涉及《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案》《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案》《再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案》《國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案》和《氣象信息服務(wù)企業(yè)備案》的企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)，涉及《海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案（含報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)）》的企業(yè)（非分支機(jī)構(gòu)），涉及《工程造價(jià)咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案》《勞務(wù)派遣單位設(shè)立分公司備案》和《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記》的企業(yè)（僅限分支機(jī)構(gòu)），在辦理工商登記時(shí)須使用《意見》確定的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述用語（詳見下表）填報(bào)相關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，同時(shí)需補(bǔ)充填報(bào)相應(yīng)的共享信息。不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)，需補(bǔ)充填報(bào)信息并上傳有關(guān)文件。

對(duì)上述10類需要采集“多證合一”備案信息的事項(xiàng)，申請(qǐng)人自主選擇報(bào)送相關(guān)備案信息的方式，無需提交紙質(zhì)材料。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳或工商登記窗口辦理工商登記的申請(qǐng)人可以登陸廣東省網(wǎng)上辦事大廳的“廣東省‘多證合一’備案信息申報(bào)系統(tǒng)”（http://bsxt.gdbs.gov.cn/apprUnionApply）進(jìn)行填報(bào)。通過工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的全程電子化工商登記系統(tǒng)（http://qcdz.gdgs.gov.cn/）辦理工商登記的申請(qǐng)人，在系統(tǒng)中根據(jù)下表的經(jīng)營(yíng)范圍及提示信息選擇填報(bào)“多證合一”備案信息。具體填報(bào)要求請(qǐng)參考《填報(bào)“多證合一”備案信息告知書》和網(wǎng)頁填表說明。

四是對(duì)《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案》、《開戶許可證》、《貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記》及企業(yè)入網(wǎng)資格審查這四項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，申請(qǐng)人在辦理工商登記時(shí)一并將申請(qǐng)材料提交至企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱綜合窗口），綜合窗口采集、掃描、上傳信息及申請(qǐng)材料，通過江門市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)推送給相關(guān)部門辦理。

改革后，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記、變更登記或者換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門直接依法核發(fā)、換發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（以下簡(jiǎn)稱“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。

四、江門實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一部署的“多證合一”改革的主要依據(jù)是什么？

1. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）。

   
   

2. 《商務(wù)部辦公廳 工商總局辦公廳關(guān)于實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關(guān)工作的通知》（商辦資函〔2018〕87號(hào)）。

   
   

3. 《工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》（工商企注字〔2018〕31號(hào)）。

   
   

4. 《廣東省工商行政管理局等十六部門轉(zhuǎn)發(fā)工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革意見的通知》（粵工商規(guī)字〔2018〕3號(hào)）。

五、江門實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一部署的“多證合一”改革從什么時(shí)候開始？

自2018年6月30日起，江門在全市全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一部署的“多證合一”改革。

六、江門實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一部署的“多證合一”改革適用于哪些市場(chǎng)主體類型？

江門實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一部署的“多證合一”改革的適用范圍是各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶。

七、江門實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一部署的“多證合一”改革后，市場(chǎng)主體辦理登記注冊(cè)時(shí)需要提交哪些申請(qǐng)材料？

市場(chǎng)主體辦理工商登記所需登記申請(qǐng)文書規(guī)范和提交材料規(guī)范，可登錄各級(jí)登記機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站下載，也可在各級(jí)登記機(jī)關(guān)窗口領(lǐng)取。

企業(yè)辦理不同備案事項(xiàng)需要補(bǔ)充填報(bào)的信息及上傳文件，可以通過省網(wǎng)上辦事大廳的“廣東省‘多證合一’備案信息申報(bào)系統(tǒng)”查閱。

八、已領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的或已在“多證合一”相關(guān)部門辦理證照事項(xiàng)登記、備案的企業(yè)，要不要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記？

不需要。企業(yè)已經(jīng)在相關(guān)部門辦理證照事項(xiàng)登記、備案的，無需重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記以及換領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“多證合一”改革前，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社已按照“三證合一”“五證合一”登記模式、個(gè)體工商戶按照“兩證整合”模式領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，無需重新申辦“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)與被整合涉企證照事項(xiàng)主管部門進(jìn)行信息對(duì)接。

九、改革后，申請(qǐng)換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，是否需要向工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門繳銷原住房公積金繳存登記、外商投資企業(yè)設(shè)立備案等備案回執(zhí)或者證明？

不需要。

十、辦理“多證合一、一照一碼”換照是否收取費(fèi)用？

辦理工商登記、換照等均不收取任何費(fèi)用。

十一、江門實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一部署的“多證合一”改革怎樣過渡銜接？

自2018年1月1日起，所有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社一律使用加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再有效。

對(duì)個(gè)體工商戶不強(qiáng)制換照，未取得“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，2018年1月1日后原營(yíng)業(yè)執(zhí)照繼續(xù)有效，相關(guān)涉企證照事項(xiàng)按原有方式繼續(xù)辦理。

對(duì)于申請(qǐng)人在設(shè)立、變更登記階段未能按照“多證合一”要求同步備案的事項(xiàng)，企業(yè)后續(xù)通過相關(guān)部門另行辦理備案的，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在接收到相關(guān)部門的反饋后進(jìn)行證照事項(xiàng)的公示。被整合涉企證照事項(xiàng)信息發(fā)生變化的，企業(yè)到原證照事項(xiàng)管理部門辦理信息更新手續(xù)，各相關(guān)部門將備案信息增刪結(jié)果反饋省工商局。

十二、“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照與過去的執(zhí)照有什么不同？

原來企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載的注冊(cè)號(hào)改為加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

十三、“多證合一、一照一碼”改革后，市場(chǎng)主體的信息如何查詢？

進(jìn)入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）（網(wǎng)址：http://www.gsxt.gov.cn/），輸入市場(chǎng)主體的名稱（或關(guān)鍵字）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或注冊(cè)號(hào)，都可以查詢市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)等信息。

十四、已領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理相關(guān)事務(wù)，需不需要提供被整合證照？

不需要。各相關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用和推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，避免在新舊證照銜接中給企業(yè)帶來不便。

十五、“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是怎樣構(gòu)成的?

法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，是每一個(gè)法人和其他組織在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識(shí)別碼。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào))文件規(guī)定，依據(jù)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編制規(guī)則》(GB32100-2015)賦予的法人和其他組織的身份識(shí)別碼，共18位，由五部分構(gòu)成，其中：登記管理部門代碼1位，機(jī)構(gòu)類別代碼1位，登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼6位，主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）9位，校驗(yàn)碼1位。

法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼構(gòu)成