“打不贏”的官司—超過20年起訴期限的不動產行政糾紛

【案情簡介】

    1996年，長期在廣州打工的村民楊先生想在村里申請宅基地建房。由于當時工作繁忙，他就口頭委托了弟弟以他的名義投標、付款并請人建房，所有費用都是楊先生實際支出。楊先生一直沒有辦理土地證和房產證，其本人也不以為意。到了2021年，在一次爭吵中，楊先生弟弟聲稱，宅基地和房屋都是楊弟弟本人的，并向楊先生出示了在1998年辦理登記的土地、房產權證書。楊先生感到非常愕然，認為區自然資源局錯誤辦理土地登記手續，于是對自然資源局提起行政訴訟。                               

【調查與處理】

    本案沒有開庭審理，審理結果就出來了。審理法院認為，涉案土地、房產權證書的作出時間已經超過20年，楊先生的案件不符合法定受理條件，故裁定駁回起訴，即該案不進入實體審理程序。

【法律分析】

    楊先生遇到的就是“打不贏”官司--超過20年起訴期限不動產行政糾紛。                                          

    那什么是超過20年起訴期限的不動產行政糾紛？我們先看看法條。《行政訴訟法》第四十六條：“因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年……人民法院不予受理。”《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第九條:“行政訴訟法第二十條規定的“因不動產提起的行政訴訟”是指因行政行為導致不動產物權變動而提起的訴訟。”簡單來說，就是土地證、房產證或者不動產權證登記已超過二十年，對該登記行為有異議而提起行政訴訟，法院不予以受理。設置起訴期限的意義在于，一方面維護社會穩定；另一方面亦是體現“法律不保護躺在權利上睡覺的人”，提示公民、法人或其他組織及時主張權利。20年起訴期限俗稱“最長起訴期限”，除此之外，還有5年最長起訴期限，以及15天、兩個月、六個月或者一年的“一般起訴期限”。                                             

    關聯閱讀：常見的一般起訴期限。常見的“一般起訴期限”有六個月、15天或一年，跟“最長起訴期限”的區別在于：前者的適用條件是公民、法人或者其他組織“知道或應當知道”行政行為內容的情況；“最長起訴期限”的適用條件是公民、法人或者其他組織自始不知道行政行為內容的情況。                                              

    1.《行政訴訟法》第四十六條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。              

    2.《土地管理法》第八十三條：依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。（注：該條款中的“十五日”屬起訴期限的特殊規定，相對于“六個月”的一般起訴期限，應優先適用。）                           

    3.《行政訴訟法》第四十五條：公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。（注：該條款中的“十五日”屬起訴期限的特殊規定，相對于“六個月”的一般起訴期限，應優先適用。）       

    4.《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條：行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。                

【典型意義】

    隨著“民告官”越來越普遍，行政訴訟成為不少公民、法人或者其他組織維權救濟的手段，但是不少人由于不了解起訴期限制度，導致不僅浪費司法資源，也使得自己白白“來回奔波一趟”。廣泛宣傳起訴期限，對降低行政相對人通過司法途徑維權的心理預期，避免因過高期待落空而產生新的矛盾紛爭具有積極意義，與此同時，做好起訴期限制度的宣傳工作，更再次提醒行政相對人要及時主張權利，避免陷入合法權益無法通過司法途徑維護的困境。