2023年度江門(mén)市行政復(fù)議典型案例（上）

　　01

　　過(guò)程性行為一般不屬于行政復(fù)議和行政訴訟受案范圍——鐘某不服某人民政府批復(fù)案

　　【關(guān)鍵詞】批復(fù) 過(guò)程性行為 復(fù)議范圍

　　【基本案情】

　　申請(qǐng)人：鐘某

　　被申請(qǐng)人：某人民政府

　　2020 年 9 月，某人民政府向會(huì)城街道辦作出《關(guān)于XX 商住小區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目申請(qǐng)啟動(dòng)政府征收房屋程序的批復(fù)》，該批復(fù)同意對(duì)“XX 商住小區(qū)”改造項(xiàng)目第一期中未簽訂拆遷補(bǔ)償合同的 15 戶房屋啟動(dòng)政府征收與補(bǔ)償程序。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的批復(fù)行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理認(rèn)為，某人民政府作出的批復(fù)是為作出征收與補(bǔ)償行政行為前的中間環(huán)節(jié)，并非結(jié)論性的決定，不具備最終的、對(duì)外的法律效力，且沒(méi)有直接對(duì)當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利義務(wù)。申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的受理?xiàng)l件，江門(mén)市人民政府作出不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)。

　　【典型意義】

　　《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（2017 修正）第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。一般而言，可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為，應(yīng)當(dāng)是行政主體直接設(shè)定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)或者對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響、對(duì)外發(fā)生法律效果的行為，即行政管理活動(dòng)的最終行政決定，一般并不包括行政主體在作出最終行政決定過(guò)程中針對(duì)程序性事項(xiàng)所作的決定和處理。此類針對(duì)程序性事項(xiàng)所作的行為以及過(guò)程性行為雖具有一定法律意義，但它的法律效果依附于并被最終的行政決定所吸收。因此，行政主體程序性行為、過(guò)程性行為，通常不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。

　　02

　　依職權(quán)應(yīng)履行的法定職責(zé)不適用行政復(fù)議申請(qǐng)期限——李某某不服某人民政府行政征收案

　　【關(guān)鍵詞】 行政征收  依職權(quán)履行職責(zé) 復(fù)議申請(qǐng)期限

　　【基本案情】

　　申請(qǐng)人：李某某

　　被申請(qǐng)人：某人民政府

　　李某某與某街某村民小組簽訂《租地協(xié)議書(shū)》，約定李某某承租某街某村民小組地塊用于種養(yǎng)及相關(guān)項(xiàng)目，租用年限為十年，從 2009 年 2 月 1 日至 2019 年 1 月底，租地面積約 2 畝。2017 年 4 月，江門(mén)市人民政府發(fā)布《征收土地預(yù)公告》(江征預(yù)公告字［2017］XX 號(hào))，李某某所租地塊在江門(mén)市人民政府征收土地范圍內(nèi)。某人民政府征地行為實(shí)施完畢后，李某某并未獲得相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)。李某某向江門(mén)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)某人民政府征收地上附著物及青苗的行為違法，某人民政府應(yīng)向其支付承包土地地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議審理期間，經(jīng)協(xié)調(diào)，李某某與某人民政府達(dá)成協(xié)議，某人民政府支付李某某地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)用，保障了李某某的合法權(quán)益，亦有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)。李某某向江門(mén)市人民政府提出了撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，江門(mén)市人民政府準(zhǔn)予撤回，終止本案審查。

　　【典型意義】

　　行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)可以劃分為依申請(qǐng)履行法定職責(zé)和依職權(quán)履行法定職責(zé)，其中依職權(quán)的行政行為包括：行政規(guī)劃、行政征收、行政征用等。對(duì)依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)必須主動(dòng)、及時(shí)實(shí)施，以保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，保障人民的合法權(quán)益，而不能消極、被動(dòng)等待行政相對(duì)人申請(qǐng)，才履行法定職責(zé)。對(duì)依職權(quán)的行政行為，行政主體不履行、怠于履行，都與法治行政的原則相違悖，構(gòu)成不履行法定職責(zé)。依職權(quán)的行政行為并不以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為實(shí)施條件，行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)履行職責(zé)一直處于持續(xù)狀態(tài)，行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議不適用《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（2017修正）第九條所規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

　　03

　　提交虛假材料取得公司登記被罰款5萬(wàn)元——某科技有限公司不服某市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案

　　【關(guān)鍵詞】虛假材料  登記  罰款

　　【基本案情】

　　申請(qǐng)人：某科技有限公司

　　被申請(qǐng)人：某市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2011 年 5 月 11 日，申請(qǐng)人向原某工商行政管理局提交《外商投資企業(yè)變更（備案）登記申請(qǐng)書(shū)》及有關(guān)材料，申請(qǐng)將登記住所由“江門(mén)市堤中路 XX 鋪”變更為“蓬江區(qū)港口一路 XX 室”，其中住所證明材料是一份編號(hào)為“粵房地權(quán)證江門(mén)字第 01090407XX 號(hào)”的房產(chǎn)證，該房產(chǎn)證登記事項(xiàng)包括：“房地產(chǎn)權(quán)屬人：梁某某，房屋坐落：江門(mén)市蓬江區(qū)港口一路 XX 室，登記時(shí)間：2009 年 5 月 13 日”。實(shí)際上，坐落于“江門(mén)市蓬江區(qū)港口一路 XX 室”房屋權(quán)屬人并非梁某某，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)也非“粵房地權(quán)證江門(mén)字第01090407XX 號(hào)”，該房地產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人為舉報(bào)人陳某。從2011 年 5 月至 2022 年 9 月，申請(qǐng)人每年都有向被申請(qǐng)人提交年報(bào)，都以江門(mén)市蓬江區(qū)港口一路 XX 室作為公司登記住所，但從沒(méi)有向“江門(mén)市蓬江區(qū)港口一路 XX 室”房東或管理方繳納過(guò)租金、水電及物業(yè)費(fèi)用。被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人實(shí)施了提交虛假材料取得公司登記的行為，對(duì)申請(qǐng)人作出罰款5 萬(wàn)元的行政處罰。申請(qǐng)人不服，向江門(mén)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理認(rèn)為，申請(qǐng)人于 2011 年 5 月 11 日向原某工商行政管理局申請(qǐng)將登記住所由“江門(mén)市堤中路68 號(hào) 69 號(hào)鋪”變更為“蓬江區(qū)港口一路 13 號(hào)之二 15E 室”，其中住所證明材料是粵房地權(quán)證江門(mén)字第 01090407xx 號(hào)的《房產(chǎn)證》，該房產(chǎn)證登記事項(xiàng)包括：“房地產(chǎn)權(quán)屬人：梁某某（身份證明號(hào) 44072119750705xxxx），登記時(shí)間：2009年 5 月 13 日”。被申請(qǐng)人通過(guò)江門(mén)市自然資源局調(diào)查核實(shí)，坐落于“江門(mén)市蓬江區(qū)港口一路 13 號(hào)之二 15E 室”房屋權(quán)屬人是陳某某，并于 2001 年 10 月 31 日辦理房地產(chǎn)權(quán)證，證號(hào)為粵房地證字第 C055xxxx 號(hào)，權(quán)屬人為陳某某；后于2003 年 8 月 27 日辦理房地產(chǎn)權(quán)證換證，證號(hào)為粵房地證字第 200xxxx 號(hào)，權(quán)屬人為陳某某，該房屋之后至今無(wú)辦理其他變更登記。由此可以得出，申請(qǐng)人于 2011 年 5 月 11 日向原某工商行政管理局提交的《房產(chǎn)證明》為虛假材料。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第一百九十八條“違反本法規(guī)定，虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本的公司，處以虛報(bào)注冊(cè)資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)的公司，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”的規(guī)定，結(jié)合申請(qǐng)人的違法情節(jié)，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出 5萬(wàn)元的罰款并無(wú)不當(dāng)。

　　【典型意義】

　　“放管服”改革本是為方便經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入提供的政策紅利，但社會(huì)上一些不法分子提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，尤其是冒用他人身份、地址等騙取市場(chǎng)主體登記，提供虛假材料進(jìn)行登記的行為不僅擾亂登記機(jī)關(guān)的行政管理秩序，損害政府公信力，更是對(duì)自身信用的傷害。對(duì)于虛假登記行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在不斷完善撤銷虛假登記制度。對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的主體、對(duì)明知或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記仍接受委托代為辦理或者協(xié)助其進(jìn)行虛假登記的中介機(jī)構(gòu)作出行政處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)重違法失信名單管理，實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒；對(duì)涉嫌犯罪的，依法將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)不斷規(guī)范市場(chǎng)主體登記、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成有效的防范和打擊虛假登記的制度措施。

　　04

　　適用法律依據(jù)不合法被撤銷——某豬場(chǎng)不服某生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正案

　　【關(guān)鍵詞】 責(zé)令改正 禁止養(yǎng)殖區(qū)域  適用依據(jù)不合法撤銷

　　【基本案情】

　　申請(qǐng)人：某豬場(chǎng)

　　被申請(qǐng)人：某生態(tài)環(huán)境局

　　申請(qǐng)人的豬養(yǎng)殖項(xiàng)目已通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收并取得《排污許可證》。2021 年 11 月 26 日，申請(qǐng)人被劃入畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍。2023 年 11 月 10 日，被申請(qǐng)人的執(zhí)法人員到申請(qǐng)人處進(jìn)行檢查。2023 年 11 月 16 日，被申請(qǐng)人作出江 xx 改〔2023〕1xx 號(hào)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，認(rèn)為申請(qǐng)人擅自在法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)并進(jìn)行養(yǎng)殖，違反了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條第（四）項(xiàng)的規(guī)定；依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定責(zé)令單位立即停止在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。申請(qǐng)人不服，向某人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。   

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理認(rèn)為，申請(qǐng)人建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)在前，劃定禁養(yǎng)區(qū)在后，且本案未有證據(jù)證明申請(qǐng)人在劃定禁養(yǎng)區(qū)之前的建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)行為已被認(rèn)定為非法。因此，被申請(qǐng)人依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條的規(guī)定，認(rèn)定申請(qǐng)人在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，屬于適用法律依據(jù)不合法。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定撤銷某生態(tài)環(huán)境局作出的《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》。

　　【典型意義】

　　本案屬于生態(tài)環(huán)境中行政命令糾紛，通過(guò)環(huán)境資源行政案件審理，促使環(huán)境治理與資源保護(hù)始終在法治軌道上運(yùn)行是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的應(yīng)有之責(zé)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)既要支持環(huán)境主管部門(mén)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和依法監(jiān)管，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境部門(mén)作出的行政命令、行政處罰等是否合法、適當(dāng)。本案中，申請(qǐng)人建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)在前，劃定禁養(yǎng)區(qū)在后，已通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收以及取得排污許可證，且本案未有證據(jù)證明申請(qǐng)人在劃定禁養(yǎng)區(qū)之前的建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)行為已被認(rèn)定為非法，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在處罰決定書(shū)中直接認(rèn)定禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)“建設(shè)”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，屬于適用法律依據(jù)不合法。因此，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用法律依據(jù)，既不能遺漏相關(guān)法律依據(jù)，亦不能在應(yīng)予適用的依據(jù)外另適用其他不符合案件事實(shí)之法律規(guī)范。

　　05

　　未對(duì)違法行為人陳述和申辯意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核屬于程序違法——關(guān)某某不服某交通警察大隊(duì)行政處罰案

　　【關(guān)鍵詞】陳述申辯 復(fù)核 程序違法 行政復(fù)議建議書(shū)

　　【基本案情】

　　申請(qǐng)人：關(guān)某某

　　被申請(qǐng)人：某交通警察大隊(duì)

　　2023 年 11 月 27 日 15 時(shí) 03 分許，申請(qǐng)人駕駛小型轎車途徑某國(guó)道 128 公里 500 米路段時(shí)因避讓側(cè)后方大貨車，與前方車輛發(fā)生追尾碰撞，事故造成雙方車輛損壞。被申請(qǐng)人接到報(bào)警后到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。隨后，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人違法行為的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知申請(qǐng)人享有陳述、申辯的權(quán)利。后申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出陳述、申辯。被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人的陳述和申辯意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)，就向申請(qǐng)人作出涉案行政處罰決定。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的涉案行政處罰提起行政復(fù)議。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理認(rèn)為，一方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十五條第一款“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納”的規(guī)定，本案行政處罰作出前，被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人提出的陳述和申辯意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)就作出了涉案行政處罰，屬于程序違法。另一方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五條第二款“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”以及第三十三條第二款“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定，申請(qǐng)人因避讓側(cè)后方大貨車才與前車追尾，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)人是為使本人免受正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)而采取的緊急避險(xiǎn)行為，涉案情況存在違法阻卻事由的情形，被申請(qǐng)人未核查申請(qǐng)人的陳述申辯理由而直接作出涉案行政處罰與前述規(guī)定不符。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)各方當(dāng)事人進(jìn)行釋法說(shuō)理并組織調(diào)解，最終被申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷涉案行政處罰，申請(qǐng)人撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)，案涉爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)化解。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向被申請(qǐng)人發(fā)出《行政復(fù)議建議書(shū)》，就被申請(qǐng)人在行政執(zhí)法過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題提出建議，督促其加強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　【典型意義】

　　督促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)是新修訂的行政復(fù)議法賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督依法行政和實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為存在問(wèn)題，可以先與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，要求其在一定期限內(nèi)自行糾錯(cuò)，進(jìn)而促成爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。這種方式既督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法，又達(dá)到了定分止?fàn)幍哪康摹１景钢校姓?fù)議機(jī)構(gòu)查清被申請(qǐng)人執(zhí)勤民警未對(duì)申請(qǐng)人的陳述和申辯意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)的程序瑕疵后，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，督促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，被申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷涉案行政處罰。為達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一片”的治理效果，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同時(shí)制發(fā)了《行政復(fù)議建議書(shū)》，督促行政機(jī)關(guān)今后在執(zhí)法過(guò)程中要做到既重視行政相對(duì)人行為應(yīng)受懲罰性，也重視執(zhí)法行為程序正當(dāng)性，在陳述申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)利告知的環(huán)節(jié)，將行政處罰產(chǎn)生的后果全面、詳細(xì)向行政相對(duì)人釋明，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，全面提升依法行政水平。