江門市司法局2022年法治政府建設年度報告

　　2022年，江門市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大和十九屆歷次全會及二十屆一中全會精神，在市委市政府的堅強領導下，深入踐行習近平法治思想，扎實履行司法行政工作職能，穩步推進法治江門、法治政府、法治社會一體化建設，努力為江門打造“珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶”貢獻法治力量。2021年度法治廣東建設考評連續四年獲得優秀等次，排名全省第三，位居深圳、佛山之后，取得歷年來最好名次，持續擦亮“法治僑都”金色招牌。

　　一、主要舉措和成效

　　（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代堅持全面依法治國、推進法治中國建設戰略部署

　　深學篤行、學深悟透黨的二十大精神，將學習貫徹宣傳黨的二十大精神作為當前和今后一個時期重大的政治任務抓緊抓實，有力推動黨的二十大精神和習近平法治思想轉化為法治江門建設的生動實踐和精彩演繹。一是精心組織傳達學習。制定了《江門市司法局學習宣傳貫徹黨的二十大精神的工作方案》，精心組織、周密部署，掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。二是黨組示范領學，推動黨的二十大精神不斷走深走實、入腦入心。三是開展廣泛宣講。全體局黨組成員帶隊深入掛點聯系基層司法局大力宣講黨的二十大精神。

　　（二)扎實推進街道綜合行政執法改革，提升行政執法效能

　　一是高位部署，高效協同，構建齊抓共管新局面。市委、市政府高度重視，多次召開專題會議，把鎮（街）綜合行政執法改革和開展省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點工作，先后納入2022年重點改革項目和年度重點工作任務，全力推進。二是全面推進，實現鎮（街）綜合行政執法規范化建設全覆蓋。編印《江門市構建信息化行政執法監督體系和鄉鎮街道綜合行政執法規范化建設資料匯編》，厘清縣級行政執法部門與鎮（街）的職責關系。制定《江門市鄉鎮街道綜合行政執法規范化建設實施意見（試行）》，目前，全市已有61個鄉鎮街道完成綜合行政執法規范化建設，今年年底實現73個鄉鎮街道規范化建設全覆蓋。三是穩妥有序下放行政執法職權。在全省率先組織對首批下放的838項行政執法職權實施情況開展評估，對因法律法規修訂、使用頻率低、專業性較強和基層無法承接的286項依法收回，讓“進退有序”成為行政執法職權下沉鄉鎮街道制度運行的常態，確保職權下放能夠“放得下、接得住、管得好”，推動改革行穩致遠。四是扎實有序開展鎮（街）綜合行政執法培訓。推行“導師制”培訓模式，組建導師團，開展專業化、特色化的培訓。開展內強素質、外樹形象的行政執法“大比武”活動。舉辦2022年江門市基層行政執法類公務員專題培訓班，組織開展2022年度“江門粵執法”駐點培訓。截至11月底，“江門粵執法”累計產生案件92594宗（行政檢查80725宗，行政處罰11779宗，行政強制90宗）。其中，全市73個鎮（街）通過“江門粵執法”辦理案件47417宗（行政檢查案45285宗，行政處罰2125宗，行政強制7宗）。僅有10宗案件被申請行政復議，1宗案件被提起行政訴訟且沒有敗訴，辦案數量和辦案質量均位列全省前列。

　　（三）聚焦僑鄉特色、傾聽僑聲，開展“僑”味濃郁的地方立法

　　一是著眼“小切口”“小快靈”，加強僑鄉特色立法。自2015年我市取得地方立法權以來，先后出臺《江門市海上絲綢之路史跡保護條例》《江門市新會陳皮保護條例》等10部地方性法規，起草《江門市華僑華人文化交流合作促進條例》《江門市僑鄉廣府菜傳承發展條例》，探索華僑捐贈項目保護地方性立法，配合國家、省開展地理標志立法調研，為全國涉僑法規建設提供“江門經驗”。二是積極推動“國”字號基層立法聯系點建設。我局全年共完成審查地方性法規草案2部、審查并提請市政府廢止政府規章1部，組織實施城建檔案、公共數據管理等政府規章立法工作。落實與全國人大基層立法聯系點江海區人大常委會的聯動對接，為法律法規規章草案征集意見達233條，向省司法廳推薦省政府立法基層聯系點候選單位4個，聯系點相關做法得到省司法廳充分肯定，并刊登于省廳《參閱信息》。

　　（四)注重行政復議及行政應訴工作實效，提高案件辦理質量

　　一是健全行政復議案件審理機制，加強行政復議規范化、專業化、信息化建設。建立健全“首問責任制”、“容錯受理”、“一次告知制度”等制度。加強對山林土地、行政處罰、行政許可、信息公開等熱點、難點問題的交流和研討，共同理思路、商對策，推進行政復議規范化。二是積極拓寬復議受理渠道，完善復議便民機制。借助“江門智慧司法”小程序，公民可借助手機端申請行政復議業務，疏通行政復議進口關，實現全市鎮街司法所基層行政復議受理點全覆蓋，打通行政復議便民最后一公里。創新復議審理方法，復議案件現場聽證比例提升至80%以上。三是推動行政機關負責人出庭應訴率穩步提升。認真審核以市政府作為被告的行政訴訟案件16件，以市政府作為被申請人的行政復議案件17件，承辦申請市政府履行征地補償職責和國家賠償的事項2件，處理涉及市政府的法律事務1件。今年以來，全市各級政府、各部門行政機關負責人出庭應訴率超過98%，再創新高。大部分縣（市、區）出庭應訴率達到100%。

　　(五)完善合規體系建設，營造一流法治化營商環境

　　一是健全完善市、縣兩級政府及市政府工作部門行政規范性文件管理制度。修訂出臺《江門市行政規范性文件管理規定》，建立三重審核機制，實現市、縣、鎮三級規范性文件全覆蓋管理。印發《江門市行政規范性文件制定程序要點指引》進一步規范制發流程、匯總程序要點，切實提升送審文件質量。二是加強政策儲備，統籌制定《江門市2022年度政府規范性文件制定計劃》，為市政府遴選涉及生態環境、醫療民生保障、商事制度改革、總部經濟、消防安全、城市品質提升等多個重要領域的政策項目共12件，助力營商宜居環境提升。三是加強業務工作宣傳，以“紅頭文件那些事兒”為主題，開展 “法治政府面對面”（第五期）專題訪談，邀請有關部門以及企業、人才、社區、律師等代表對我市行政規范性文件制發、監督管理、實施效果建言獻策。

　　（六）加強政府法律顧問工作，服務市委市政府中心工作

　　一是全力服務市政府依法決策。為中創新航江門基地項目建設全程提供法律服務，推進重大項目、緊急事項順利開展。為《江門市開放型經濟發展“十四五”規劃》《江門預制菜十二條政策措施》《江門市深化“證照分離”改革實施方案》等30件決策事項提出法律意見。二是積極參與重大涉法事項處置。多次參加重大涉法事項工作會議及法律論證研討，組織市政府法律顧問、市政府法律顧問專家咨詢委員會成員參加工作會議，就廣州長貿房地產公司清算、化工廠歷史遺存（填埋）場地修復、珠西小微公司民事訴訟案件、問題樓盤風險處置等提供專業法律意見。三是出臺我市重大行政決策程序規定。對我市重大行政決策程序規定進行修訂，先后三次向各縣（市、區）政府、市有關單位，兩次向市政府法律顧問以及社會公開征求意見，形成送審稿并提請市政府審議并獲得通過。

　　(七）深化基層矛盾糾紛排查，構建矛盾糾紛多元化解新格局

　　一是堅持共建共治共享，打造國家高塔社會治理現代化標桿城市。印發《2022年江門市開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動實施方案》，扎實做好基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動。今年1-11月份，全市各類調解組織共開展矛盾糾紛排查19757次，化解矛盾糾紛5892件，涉及金額35446.18萬元。二是積極參與“信訪超市+外送服務”體系建設。以“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務應用全省試點為契機，主動為“信訪超市”提供矛盾調處、法律咨詢、訴訟引導等一站式暖民心服務。將8844名調解員、律師納入到應用系統，精準將法律服務“外送”到群眾家門口，實現基層矛盾糾紛“第一時間發現，第一時間受理、第一時間調處”。三是以基層司法所建設為契機，全面提升基層法治水平。出臺《2022年度江門市司法所品牌創建活動方案》，圍繞夯實基層法治建設基礎、營造平安法治環境、創新城鄉社會治理、完善基層治理機制等四大方面10個子項目創建品牌司法所。

　　（八）創新普法宣傳形式，提高法治宣傳教育水平

　　一是采用“嵌入式”普法。舉辦全市開展中小學生法治繪畫比賽，評選出優秀作品90幅，并舉辦畫展、制作畫冊分發給各學校。二是采用培育“法律明白人”開展普法。發揮當地普法宣傳帶頭人作用，用群眾身邊的人開展普法，提升鄉村整體法治素質。截至目前，全市培育村（社區）“法律明白人”5357名，實現全市村（社區）全覆蓋。同時，開展民主法治示范村（社區）創建，以創建促法治，今年全市16個村獲評全省民主法治示范村，3個村獲評全國民主法治示范村。三是開展打擊整治養老詐騙專項行動。編印《常見詐騙手法及典型案例》等宣傳冊，深入開展防詐騙進企業、進鄉村、進機關、進學校、進社區、進軍營、進網絡等“七進”活動。四是采用線上網絡直播方式，打造“法治大講堂”線上網絡普法欄目。截至目前，開展講座37期，參與討論或觀看人數達到600多萬人次。

　　（九）提升公共法律服務質效，暢通服務群眾“最后一公里”

　　一是高質量建成華僑華人離岸公共法律服務中心。江門市華僑華人離岸公共法律服務中心依托市公共法律服務中心正式揭牌并投入運營。截至12月，中心辦理法律咨詢1162余宗、法律援助案件490件；今年1-11月，公證業務總量85180件（其中國內49701件、涉外32720件、涉港澳臺2759件），知識產權793件，遠程視頻16566件，一證即辦6901件。迎接各類調研、參觀、檢查80余次。二是推動司法部、外交部海外遠程視頻公證辦理。5月5日，我局成功推動五邑公證處入選海外遠程視頻公證試點公證機構名單，成為全國94家、全省5家入選公證機構之一，與我國駐外65個使領館共同開展遠程公證辦理業務。推動公證業務辦理指引服務進駐“江門--港澳跨境通辦政務服務專區”。三是上線“江門智慧司法”“江門涉外法律服務地圖”小程序應用。啟動上線“江門智慧司法”微信小程序，將公共法律服務中心的綜合體功能輻射在程序上。通過自主研發“江門涉外法律服務地圖”打通法律服務時空脈絡，一期上線63個服務點的導航指引。四是深化深江國際仲裁合作。和深國仲牽手共建深國仲江門中心，努力打造成珠江口岸重要的仲裁商事爭議解決樞紐節點。深國仲江門中心將于今年底正式揭牌運營，將為海內外華僑華人提供高效便捷國際化的仲裁服務。

　　（十）強化律師黨建及隊伍管理，引領行業高質量發展

　　一是深化律師服務民營企業工作，助力企業紓困解難。充分發揮律師行業法律專業優勢，積極開展具有針對性、實效性的法律服務企業活動。截至目前，全市律師共走訪企業250余家，提供法律咨詢1500余次，為企業開展法律宣傳、“法治體檢”100余場次，幫助企業審查修訂合同150余份，進一步提升了中小微企業防范風險的水平和能力。二是組織引導廣大律師積極參法治政府建設。組織律師積極參與地方立法工作，30余名律師被納入市、縣兩級人大常委立法咨詢專家名單。三是服務黨委政府，為民主法治建設建言獻策。我市律師擔任各級黨委政府和事業單位法律顧問近400家，為政府依法決策、依法執法提供專業法律服務。454名崗位公職律師覆蓋全市102個黨政機關、人民團體，公職律師已成為我市黨政機關依法決策、依法行政、公正文明執法的法治“守門員”。60名律師擔任“兩代表一委員”，通過提案、議案或建議等方式推進政府依法行政、參與地方立法、改善民生、法治建設等方面建言獻策。四是著力服務基層社會治理，發揮村（社區）法律顧問律師作用，深入參與人民調解，主動向矛盾糾紛化解的引導和疏導端用力，積極為重大決策社會穩定風險評估、社會矛盾糾紛調處等提供優質高效的法律服務。

　　二、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和加強法治政府建設的有關情況

　　市司法局以習近平法治思想為指導，積極發揮市委依法治市辦牽頭抓總統籌協調作用，積極推動市政府常務會議季度學法制度，先后舉辦《深入宣講黨的二十大精神 推進法治江門建設高質量發展》等3次專題學習講座。做好系統自身法治建設，通過黨組會和局長辦公會，落實中央、省市關于法治工作任務的部署安排。

　　一是抓責任落實。推動三區四市黨政主要負責人及市直相關單位負責人年終述法全覆蓋，帶動全市黨政主要負責人現場述法評議工作全面推進。二是深入學習宣傳《憲法》《民法典》。將《憲法》《民法典》學習納入各級黨委（黨組）中心組學習計劃，舉辦市委理論學習中心組學習《憲法》《民法典》專題報告會。將《憲法》《民法典》相關試題納入2022年度國家工作人員和中小學生在線學法考試，以考促學，形成比學趕超的學法氛圍。

　　三、存在不足

　　全國、全省范圍具有創新性、引領性、典型性的法治政府示范項目還不夠多；法治服務保障全面深化改革、優化營商環境的水平還有待進一步提高；市華僑華人公共法律服務中心建設需要再深化，華僑華人知曉率、首選度需進一步提升等等。

　　四、2023年工作計劃

　　一是推進科學立法、民主立法、依法立法，緊扣市委中心工作、反映市情民意、體現江門特色，科學編制市人大常委會2023年度立法計劃，探索“小切口”“小塊靈”立法。完善人大常委會與政府的立法協調機制，建立法規規章動態清理工作機制，加強立法評估論證，爭取在我市設立省政府立法基層聯系點。發揮全國人大法工委基層立法聯系點作用，廣泛聽取人民群眾對國家立法工作的意見建議。

　　二是扎實推進依法行政，建設一流法治政府。轉變政府職能，推行清單制度并實行動態管理，編制并公布行政許可事項清單、備案管理事項清單。全面梳理市縣鎮三級行政執法事項，編制江門市行政執法權責清單，創新非現場執法方式，深入推進嚴格規范公正文明執法。持續加強綜合行政執法規范化建設，推動鎮（街）綜合行政執法改革取得新突破。深入開展法治政府建設示范創建活動，不斷提高依法行政水平。加強對違反公平競爭原則、不利于經濟發展的規范性文件的清理，降低市場主體制度性交易成本。嚴格落實重大行政決策程序規定，確保行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規定，實現“民告官、能見官”。

　　三是堅持加大法治惠民力度，切實增強群眾法治獲得感

　　。持續開展法治為民辦實事活動，緊盯群眾關心、社會關注的法治領域熱點，推出更多以“小切口”帶動“大變化”的法治惠民實事項目。積極為農村特困、低保對象和殘疾人、老幼婦孺等弱勢群體提供法律援助。加強市政府立法基層聯系點與全國人大常委會法工委基層立法聯系點江海區人大常委會聯動對接，發揮立法“直通車”作用，拓展我市群眾和海外華僑華人參與國家、省、市立法工作的渠道。

　　四是推進建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，以打造粵港澳大灣區連接粵西片區法律服務新高地為目標，高標準建設公共法律服務平臺，打造“法治大講堂”“法治政府面對面”和“律動僑都?法潤江門”義務法律咨詢等公共法律服務品牌。加強與深圳、港澳法律界交流合作，落實粵港澳大灣區內地九市律師執業政策，吸引更多符合條件的香港法律職業者和澳門執業律師進入江門執業，培育一批有競爭力的品牌化專業化國際化的律師事務所。

　　五是深入開展法治宣傳教育，全面推進“八五”普法規劃，實施公民法治意識和法治素養提升行動，完善國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議機制，常態化開展法治進校園活動，增強全民法治觀念。推進多層次多領域依法治理，深入開展法治城市、法治縣（市、區）、法治鎮（街）、民主法治示范村（社區）、法治文化建設示范企業等創建活動。

　　六是拓寬涉僑涉外法律服務渠道。加快建設華僑華人公共法律服務國家平臺，推進華僑華人離岸公共法律服務中心建設。深化深圳江門仲裁合作，高水平建設深國仲江門中心，把中心建設成為珠江口西岸重要的商事爭議解決樞紐節點，為海內外華僑華人提供高效便捷國際化的仲裁服務。進一步深化“法+僑”“檢+僑”“司+僑”聯動，建設域外法律查明機構，探索建設海外法律服務點。以五邑公證處入選司法部外交部海外遠程視頻公證試點為契機，講好僑都涉外公證服務故事，提高華僑華人公共法律服務國家平臺知曉率、使用率，擦亮“中國僑都”的金字招牌。