勇立潮頭敢為先 奮楫揚帆謀新篇 ——江門以高水平涉外法治保障僑都高質(zhì)量發(fā)展

　　7月19日，全省涉外法治建設工作在廣州召開，指出加強涉外法治建設是服務粵港澳大灣區(qū)建設的時代需求，要重點“打造三個一流、建設一個平臺”，發(fā)揮涉外法治引導推動規(guī)范保障作用，著力提高涉外法律服務供給能力，加強建設涉外法治人才隊伍，搶抓重大機遇，持續(xù)建設粵港澳大灣區(qū)法律服務國際品牌，努力打造法律服務最優(yōu)的灣區(qū)。

　　江門，被譽為“中國第一僑鄉(xiāng)”，這座城市因僑而立，因僑而興，530多萬華僑華人遍布全世界145個國家和地區(qū)，擁有海內(nèi)海外“兩個江門”獨特優(yōu)勢，是海外華僑華人觀察廣東乃至中國的重要窗口。近年來，江門市深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委“1310”具體部署，深入貫徹全省涉外法治建設會議精神，深入推進“僑都賦能”工程，用心用情做好新時代“僑”的文章，完善涉外法治工作布局，全面提升涉外法治保障和服務水平，推動涉外法治建設取得良好成效，以高水平涉外法治建設保障僑都高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、重規(guī)劃，健全完善涉外法治建設機制

　　堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是習近平法治思想的重要內(nèi)容，也是全面依法治國的迫切任務。黨的二十大報告中明確提出：加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　江門市委市政府高度重視涉外法治建設工作，市委依法治市辦和市司法局圍繞中心服務大局，貫徹落實市委“1+6+3”工作安排，優(yōu)化升級粵港澳大灣區(qū)法律服務領域交流與合作，強化深江合作、粵港澳合作和中歐合作，為推動新時代僑都高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障。

　　——將涉外涉僑法治工作納入法治江門建設總體布局，在江門法治建設“一規(guī)劃兩綱要”部署加強涉外法治工作，要求建立完善涉外法律服務工作機制，依法保障在江華僑華人投資權益，不斷提升維護華僑華人權益功能，積極為回國創(chuàng)業(yè)僑胞提供法治保障，推進便利華僑華人投資制度專項改革試點等。

　　——制定出臺《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)實施意見》《華僑華人公共法律服務高質(zhì)量發(fā)展推動落實方案》等，進一步健全涉外法律服務業(yè)體制機制，拓展涉外法律服務領域，提升涉外法律服務質(zhì)量。

　　——加快制定《江門市加強新時代法治人才培養(yǎng)工作措施》，建立全面依法治市法治人才庫，探索建立法治人才引進和選拔的“掛牌揭榜”機制，建立健全涉外法治人才培養(yǎng)體系，壯大涉外法律服務隊伍，培養(yǎng)一批了解國際法律規(guī)則、能夠應對處置涉外法律事務，具有國際視野的高素質(zhì)涉外法律人才，助推建立完善涉外法律服務業(yè)機制。

　　二、建平臺，打造市華僑華人離岸公共法律服務中心

　　江門市司法局認真落實市第十四次黨代會精神，深入實施“僑都賦能”工程，積極打造華僑華人公共法律服務國家平臺，不斷提升僑都維護華僑華人合法權益功能。

　　2022年8月29日，江門市華僑華人離岸公共法律服務中心依托市公共法律服務中心正式揭牌并投入運營，集法律宣傳、咨詢、培訓、訴訟代理、公證、調(diào)解、司法鑒定等多種服務于一體，通過引進布點全球89個國家的律師事務所，開辟涉外法律服務專區(qū)，實現(xiàn)涉僑公共法律服務一門辦理。9月15日，省委常委、省委政法委書記袁古潔，市委書記陳岸明到江門市公共法律服務中心調(diào)研，聽取中心建設情況匯報并給予充分肯定，為江門涉外法治建設護航高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

　　市公共法律服務中心建筑面積達3100余平方米，設施完善，功能齊全，集法律服務、矛盾調(diào)解、法律援助、法治宣傳、信息化指揮五位一體，成為江門市法治政府建設和法律服務的地標性建筑之一。目前中心建筑面積、服務項目品類、信息化水平等均處于全省同類中心的前列，多次受到省司法廳領導表揚，被選為2021年度全省依法治省培訓班的現(xiàn)場教學點。截至今年上半年，中心共受理法律咨詢2011宗、受理法援案件854宗，受理公證業(yè)務7723件（其中涉外公證約3840件），接待省內(nèi)外黨政機關調(diào)研組100余次，目前已成為江門市法治建設的網(wǎng)紅“打卡點”和“新地標”。

　　三、設基地，建成深圳國際仲裁院江門中心

　　法治是最好的營商環(huán)境。江門市緊緊抓住黨中央作出加快構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、“雙區(qū)驅(qū)動”等重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，因時而動，順勢而為，市第十四次黨代會提出，深化深江仲裁合作，建設深圳國際仲裁院江門中心，為海內(nèi)外華僑華人提供高效便捷國際化的仲裁服務，努力打造珠江口西岸商事爭議解決服務優(yōu)選地，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

　　市司法局心懷“國之大者”，主動擔當作為，聯(lián)合江海區(qū)委區(qū)政府等部門僅用8個月就將深圳國際仲裁院江門中心這一重大項目落地。2022年12月6日，市委書記陳岸明、市長吳曉暉等市領導帶隊到深國仲江門中心調(diào)研，實地參觀了深國仲江門中心接待區(qū)、展廳、仲裁庭室、合議室、多功能廳、辦公區(qū)等功能區(qū)，詳細聽取江門中心的設計理念、建設進展、發(fā)展思路等情況匯報，充分肯定了江門中心建設取得的顯著成效，認為深國仲江門中心融合了江門的僑都文化與深圳國際仲裁院的仲裁文化，勉勵江門中心法律服務團隊堅持“獨立、公正、創(chuàng)新”的核心價值，高標準高要求開展法律服務，不斷開創(chuàng)工作新局面，把江門中心打造成為亮麗的城市“名片”。

　　深圳國際仲裁院江門中心（江門仲裁委員會）成立以來，聚焦打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，連續(xù)舉辦“僑仲聯(lián)心”系列春茗會、“僑都仲裁分享會”“僑仲連世界”華僑華人國際仲裁開放周等多次大型仲裁品牌項目活動，推廣“N+僑”措施，建立基層商事仲裁聯(lián)絡站，縱深延展仲裁服務基層覆蓋范圍。2023年以來，江門中心辦理的案件總計68宗，涉及案件標的總額13.7億元，達到2022年全年總標的額的228%，建設成效得到國家部委、省、市領導的充分肯定和一致認可。

　　四、強隊伍，夯實涉外法治建設根基

　　作為粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)試點城市之一，江門市司法局高度重視粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)試點工作，發(fā)布江門市粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)申請工作指南，聯(lián)合市律師協(xié)會倡議本地11家律師事務所推出具有僑鄉(xiāng)特色的粵港澳大灣區(qū)律師人才引進政策。

　　——2022年8月順利引進首位粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)律師江雪梅并舉行頒證儀式。2023年6月引進第二位粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)律師馮美蓮，構建“引進來、促融合、共發(fā)展”的港澳律師大灣區(qū)執(zhí)業(yè)新格局。

　　——進一步激活“黨建”及“涉外法律服務”基因，聚焦釋放“法治動能”，成立江門市涉外法律人才庫及公布人才庫成員名單，并舉行頒證儀式。

　　——成立由23名律師組成的江門市律師協(xié)會涉外法律服務專業(yè)委員會和涉華僑華人法律服務專業(yè)委員會，加強對全市涉外法律服務人才資源統(tǒng)籌和培育。

　　——開展形式多樣的涉外法律業(yè)務培訓活動和內(nèi)訓，成功舉辦首場粵港澳大灣區(qū)律師宣講《民法典》講座，連續(xù)兩年在廣東外語外貿(mào)大學等省內(nèi)知名高校舉辦高端涉外律師隊伍培訓班，組織專委委員下沉各縣、市區(qū)開展涉外法律服務領域授課。開展江港、江澳兩地法律研討活動，組織律師參加司法部、省司法廳舉辦的高端涉外法律人才培訓。

　　截至目前全市有1名律師同時入選全國律協(xié)和廣東省涉外律師領軍人才庫，1名律師入選省涉外律師領軍人才庫，1名律師入選省涉外律師后備人才庫。

　　五、善拓展，構建涉外法律服務領域品牌

　　——構建全時空法律服務網(wǎng)絡。2021年建立全市首個涉外法律服務工作站。目前，全市已建成覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（社區(qū)）的四級公共法律服務實體平臺共1405個，包括1個市級公共法律服務中心，7個縣級公共法律服務中心、73個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公共法律服務工作站以及1324個村（社區(qū)）公共法律服務工作室，實現(xiàn)了100%全覆蓋。今年4月，江門開平市在塘口鎮(zhèn)設立了首個涉僑公共法律服務聯(lián)絡點，將涉僑公共法律服務延伸到基層的神經(jīng)末梢。

　　——攜手推出域外法律查明平臺服務。聯(lián)合江門市中級人民法院、江門市人民檢察院與深圳市藍海法律查明和商事調(diào)解中心簽約共建域外法律查明和商事調(diào)解平臺合作框架協(xié)議并完成補充協(xié)商，通過在市公共法律服務中心搭建域外法律查明服務平臺鏈接專線，開啟江門市域外法律查明和商事調(diào)解合作新進程，為江門企業(yè)、人民群眾提供法律查明咨詢、法律數(shù)據(jù)信息等一站式、多元化、高效便捷的法律服務。

　　——深化海外遠程視頻公證服務試點。2022年5月，市司法局成功推動江門市五邑公證處入選司法部、外交部海外遠程視頻公證試點公證機構名單，成為全國94家、全省5家入選公證機構之一，實現(xiàn)通過我國駐外65個使領館的海外遠程視頻設備向海外華僑華人提供公證服務。今年5月，又成功推動臺山市公證處入選第二批海外遠程視頻公證試點機構名單，與我國駐外的196家使領館開展海外遠程視頻公證。目前江門市已聯(lián)合我國駐新加坡大使館、我國駐悉尼領事館等完成共16宗海外遠程視頻公證辦理，獲得海外僑胞及我國駐外使領館的一致贊許。

　　——科技賦能涉僑公共法律服務。為提高涉僑法律服務智能化水平建設，以數(shù)字化信息化科技化建設為引領，構筑起“云端”法律服務網(wǎng)絡，先后上線“江門智慧司法”“江門涉外法律服務地圖”微信小程序，開設電話咨詢、在線咨詢、留言咨詢；提供公證服務、法律援助、人民調(diào)解、行政復議、司法鑒定、網(wǎng)絡仲裁等6種法律服務在線申辦服務。通過自主研發(fā)打通法律服務時空脈絡，第一期已上線引入全球85個法律服務點的導航指引，法律服務導航持續(xù)更新，截至目前，“江門涉外法律服務地圖”涵蓋16個類別、近4350個法律服務機構及個人，方便群眾便捷地查詢到最近身邊的法律服務地點。

　　——建立完善涉僑多元糾紛化解體制機制。強化多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，江門市司法局與江門市歸國華僑聯(lián)合會、澳門江門青年會、澳門法律交流協(xié)進會四方簽訂法律服務交流合作框架協(xié)議，探索江澳兩地建立糾紛調(diào)解人才庫，定期開展法律服務互訪，組織澳門法律專業(yè)人士參與江門涉僑糾紛調(diào)解和法律服務咨詢，江澳糾紛調(diào)解人才庫將由澳門地區(qū)的涉外法律調(diào)解人才和法律實務工作者組成，同時，每年組織至少4批次澳門律師代表，到江門市公共法律服務中心、江門市僑聯(lián)法律顧問服務站坐班，提供公益法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律查明等惠民法律服務。

　　推動全市建立46個涉僑糾紛人民調(diào)解工作室，進一步建立完善涉僑矛盾糾紛多元化解機制，成功化解一批涉僑矛盾糾紛，成為海內(nèi)外華僑的貼心“和事佬”，被中央政法委《長安》雜志報道；積極推進大灣區(qū)建設社會治理領域人民調(diào)解網(wǎng)絡完善工作，整合司法、人社、工商、工會等資源，組成專業(yè)的法律服務團隊，相繼成立粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、深江產(chǎn)業(yè)園司前園區(qū)調(diào)委會，為示范園區(qū)提供糾紛調(diào)解、法治宣傳、法律援助等全方位、一站式的司法服務，助力大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全市共設立63個涉僑調(diào)解室，共處理矛盾糾紛件327件，主要涉及香港、澳門地區(qū)和美國、加拿大、新西蘭、墨西哥等國家，涉及金額近4000萬元。

　　潮平岸闊催人進，風勁揚帆正當時。下一步，江門市司法局將深入貫徹落實省委“1310”具體部署、市委“1+6+3”工作安排和全省涉外法治建設會議精神，深入實施“港澳融合”“僑都賦能”工程，精心呵護僑基因、傳承弘揚僑文化、堅守服務僑初心、著力擦亮僑品牌，把涉外法治建設工作化為深入踐行習近平法治思想的生動實踐和精彩演繹，奮力構建新時代僑都高質(zhì)量發(fā)展新格局，打造物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合實踐區(qū)，“僑”見法治江門力量與光芒，以高水平涉外法治保障僑都高質(zhì)量發(fā)展。