江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案》的通知

《江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案》解讀文本（江府〔2019〕5號(hào)）
《江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案》圖解（江府〔2019〕5號(hào)）

江府〔2019〕5號(hào)

JMFG2019003

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

現(xiàn)將《江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

江門市人民政府

2019年2月19日

江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案

為完善我市困境兒童保障制度，促進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕129號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的決策部署，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

奮力建設(shè)“四個(gè)走在全國前列”示范城市，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局。爭取到2020年，全市困境兒童基本生活、醫(yī)療保障、教育服務(wù)等保障體系更加健全，困境兒童監(jiān)護(hù)制度和福利服務(wù)體系更加完善，困境兒童的成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

（二）基本原則。

  1.家庭為主，兒童優(yōu)先。大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，引導(dǎo)家庭在家庭發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先考慮保障兒童權(quán)益，綜合考量適用最有利于困境兒童成長的監(jiān)護(hù)模式。

2.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。落實(shí)地方政府屬地管理、各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、基層政府服務(wù)主體的責(zé)任分工，健全牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、群團(tuán)組織協(xié)助、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制。

3.分類保障，精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)困境兒童在監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，實(shí)施分類保障，提供精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童提供更多精神關(guān)愛，促使其身心健康成長。

三、保障范圍

困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會(huì)予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時(shí)困境兒童五類。

（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，包括艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童和重病兒童等。

1.艾滋病病毒感染兒童，是指攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的未成年人。

2.殘疾兒童，是指持有有效的《中華人民共和國殘疾人證》或經(jīng)法定殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定為殘疾等級(jí)的未成年人。殘疾種類包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。

3.重病兒童，是指患有重大疾病的未成年人。重大疾病主要包括：衛(wèi)生部認(rèn)定的各類惡性腫瘤；慢性腎功能衰竭；器官移植術(shù)后的抗排異藥物治療；慢性白血病；再生障礙性貧血；精神分裂癥；糖尿病（合并心、腦腎及神經(jīng)系統(tǒng)慢性病變）；腦卒中后遺癥（腦出血、腦栓塞、腦血栓引起）；肝硬化（肝功能失代償期）；肺結(jié)核病；系統(tǒng)性紅斑狼瘡；原發(fā)性高血壓病（合并有心、腦、腎損害）；冠心病（合并心肌梗塞、心力衰竭、嚴(yán)重心律失常、心臟擴(kuò)大）；支氣管哮喘；慢性支氣管炎肺氣腫（合并肺心病、呼吸衰竭）；甲亢（浸潤性突眼、嚴(yán)重心律不齊、心臟擴(kuò)大、心力衰竭）；血友病等以及符合我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的特定病種。“重病”定義下同。

（三）家庭困境兒童。是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童。主要包括：

1.父母雙方棄養(yǎng)（指父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上，定義下同），重病或重殘（一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)智力、精神殘疾），在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒，剩余期限不少于1年及以上，定義下同）；

2.父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘（一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)智力、精神殘疾）或在押服刑；

3.父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘（一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)智力、精神殘疾）或在押服刑；

4.父母一方在押服刑，另一方重病或重殘（一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)智力、精神殘疾）；

5.兒童所在家庭為享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇家庭；

6.兒童所在家庭被認(rèn)定為低收入家庭。

（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（五）臨時(shí)困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。

四、保障措施

（一）保障基本生活。

1.對(duì)于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍，按規(guī)定享受孤兒基本生活費(fèi)；孤兒年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi)。艾滋病病毒感染兒童按照孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費(fèi)，年滿18周歲后次月起停發(fā)基本生活費(fèi)。打拐解救兒童在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)照料期間，其基本生活由移送兒童的公安機(jī)關(guān)所屬縣級(jí)財(cái)政保障；從兒童被送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)之日起滿12個(gè)月仍未能查找到兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，其基本生活由移送兒童的公安機(jī)關(guān)所屬縣級(jí)財(cái)政按照福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)保障。

2.將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍保障。父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個(gè)人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保，主要包括前述“家庭困境兒童”中的第1至4類。納入最低生活保障的兒童按照低保救助政策分類增發(fā)救助金：屬學(xué)前兒童和小學(xué)、中學(xué)（含中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）在校學(xué)生的，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)救助金；屬單親家庭未成年子女、家庭成員中有患有嚴(yán)重疾病人員、家庭成員中有重度殘疾人的，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的40%增發(fā)救助金；屬大學(xué)（含大專、不含業(yè)余大學(xué)）在校生的，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的60%增發(fā)救助金。納入最低生活保障的兒童和低收入家庭兒童同時(shí)享受臨時(shí)救助和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)保障。

3.納入我市最低生活保障對(duì)象范圍的殘疾兒童（需持有有效的《中華人民共和國殘疾人證》），可享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼；具有江門市戶籍且持有有效《中華人民共和國殘疾人證》的一、二級(jí)殘疾兒童和三、四級(jí)智力、精神殘疾兒童，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。已納入孤兒基本生活保障范圍的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)具有我市戶籍孤殘兒童超過18周歲后，如同時(shí)符合無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力等條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍享受保障。

4.生活無著的流浪乞討兒童，由民政部門救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)提供救助服務(wù)，保障基本生活，所需生活保障經(jīng)費(fèi)由救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)所屬縣級(jí)財(cái)政按規(guī)定足額安排。

5.困境兒童基本生活保障政策具體按照《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童基本生活保障的通知》（粵民發(fā)﹝2018﹞141號(hào)）執(zhí)行。

（二）健全醫(yī)療保障。

1.最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、因病致貧家庭重病兒童享受醫(yī)療救助，同時(shí)逐步提高對(duì)重病、重殘兒童救助支付比例。孤兒按照特困人員醫(yī)療救助政策享受醫(yī)療救助。

2.最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童、重病兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由兒童戶籍所在地縣級(jí)財(cái)政資金全額資助。

3.符合條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒可免費(fèi)投保“孤兒保障大行動(dòng)”重大疾病公益保險(xiǎn)，由民政部門提供投保激活、報(bào)案理賠等協(xié)助服務(wù)，保證參保兒童及時(shí)享受公益保險(xiǎn)保障。 

4.殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用可通過醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷。持續(xù)推進(jìn)“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”救治工作，符合條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒可按照《廣東省民政廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“明天計(jì)劃”救治工作的通知》（粵民辦函﹝2017﹞19號(hào)）精神享受醫(yī)療救治、康復(fù)訓(xùn)練、入院（送養(yǎng)）體檢等相關(guān)資助。

（三）完善教育保障。

1.對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的適齡困境兒童按政策規(guī)定享受義務(wù)教育。

2.建檔立卡貧困戶子女按照政策享受教育資助；義務(wù)教育階段、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生可享受生活費(fèi)補(bǔ)助。

3.特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部）開展學(xué)前教育的，可享受扶持政策。殘疾兒童可享受學(xué)前三年免費(fèi)教育資助；殘疾兒童可通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種形式享受教育安置服務(wù)；符合資助政策的殘疾學(xué)生可優(yōu)先享受教育資助。

4.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育享受各級(jí)政府財(cái)政保障。隨遷子女可依法享受義務(wù)教育和在流入地參加升學(xué)考試。符合條件的隨遷子女可享受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。符合條件的家庭困境兒童可減免學(xué)雜費(fèi)用。

5.困境兒童可享受由青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等校外教育機(jī)構(gòu)提供的藝術(shù)素養(yǎng)教育和實(shí)踐公益體驗(yàn)服務(wù)。教育、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門和組織應(yīng)為青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)舉辦公益教育活動(dòng)提供指導(dǎo)和支持。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任。

1.孤兒，按照有利于孤兒健康成長的原則，通過親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式接受安置監(jiān)護(hù)。查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

2.對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童,由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

3.生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育仍不悔改的兒童，經(jīng)公安機(jī)關(guān)列明書面情況后護(hù)送至社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。

4.對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)其監(jiān)護(hù)人的行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施開始執(zhí)行,但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實(shí)親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系民政部門安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)。服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。

5.流浪乞討兒童，由救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)；經(jīng)過3個(gè)月仍查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人，委托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)；經(jīng)過2年以上仍查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，按規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)并妥善安置。

困境兒童在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中接受臨時(shí)監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)，由機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)財(cái)政按不低于集中供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)60%的標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。困境兒童在救助管理機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)中接受臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，按臨時(shí)性救助政策和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)管理政策享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。

（五）加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。

1.0-6歲殘疾兒童可享受包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的手術(shù)、輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練及支持性服務(wù)等內(nèi)容的康復(fù)救助。生活不能自理的特困供養(yǎng)殘疾兒童可享受包括日常生活、住院期間必要照料等基本服務(wù)。

2.視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。新生兒按照“廣東省出生缺陷綜合防控項(xiàng)目”部署享受疾病篩查服務(wù)補(bǔ)助。

3.納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

（六）加強(qiáng)救助保護(hù)。

生活無著的流浪乞討兒童被公安機(jī)關(guān)、城市管理綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)被及時(shí)護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助服務(wù)；其中由成年人攜帶流浪乞討的流浪乞討兒童，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別。公安機(jī)關(guān)對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的兒童要及時(shí)解救，并利用驗(yàn)血采集DNA等手段盡快查明真實(shí)身份。

（七）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)。

1.鼓勵(lì)慈善組織結(jié)合困境兒童實(shí)際需要設(shè)立資助幫扶困境兒童的定向慈善項(xiàng)目，為困境兒童醫(yī)療康復(fù)、教育就學(xué)等籌集善款；各級(jí)公益慈善類社會(huì)組織可依法發(fā)展幫扶困境兒童的冠名慈善基金，長期專款支持困境兒童成長發(fā)展；慈善組織可開展慈善助學(xué)專項(xiàng)活動(dòng)，為有需要的困境兒童提供助學(xué)援助。

2.困境兒童服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，通過財(cái)政資金、福利彩票公益金等渠道給予資助。鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人員積極發(fā)揮自身專業(yè)力量，為有需要的困境兒童提供心理疏導(dǎo)、教育指導(dǎo)、需求評(píng)估、危機(jī)干預(yù)等專業(yè)服務(wù)。

3.鼓勵(lì)社會(huì)志愿服務(wù)力量積極參與困境兒童幫扶救助。巾幗文明崗單位積極開展困境兒童的關(guān)愛幫扶活動(dòng)。

五、工作體系

（一）完善基層服務(wù)體系。

1.各市（區(qū)）政府要加強(qiáng)困境兒童工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定轄區(qū)困境兒童保障工作執(zhí)行方案，明確具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；要統(tǒng)籌做好強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等各項(xiàng)工作；每季度隨機(jī)實(shí)地抽查轄區(qū)困境兒童的生活學(xué)習(xí)情況，及時(shí)通報(bào)抽查結(jié)果并向江門市民政局反饋；指導(dǎo)本級(jí)政府有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)做好相關(guān)工作銜接，及時(shí)監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，采取有針對(duì)性的保護(hù)措施；依托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，組織建立困境兒童一人一檔的信息臺(tái)賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，依托“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”“廣東省農(nóng)村留守兒童和困境兒童管理系統(tǒng)”“江門市社會(huì)救助信息共享平臺(tái)”等系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新困境兒童信息；加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)的工作指導(dǎo)并共同行動(dòng)，指導(dǎo)幫助困境兒童監(jiān)護(hù)人等妥善照料困境兒童；加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作銜接，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)，并及時(shí)受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請(qǐng)，協(xié)助做好申請(qǐng)批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作；要做好服刑、戒毒人員子女幫扶服務(wù)工作。

3.村（居）民委員會(huì)要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展困境兒童保障工作，設(shè)立由村（居）民委員會(huì)人員擔(dān)任（兼任）的兒童主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)困境兒童保障工作的具體開展，做好信息收集、核查、統(tǒng)計(jì)，入戶走訪、定期報(bào)告、政策指引等相關(guān)工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告情況；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，將困境兒童保障工作與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮部門間聯(lián)席會(huì)議作用，促進(jìn)部門間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、完善工作措施，并適時(shí)組織工作檢查和進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，推動(dòng)各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、城市管理綜合執(zhí)法等部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全協(xié)商機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。

（三）加強(qiáng)困境兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

市、縣兩級(jí)民政部門要以實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計(jì)劃”、兒童福利機(jī)構(gòu)治教康設(shè)施設(shè)備建設(shè)“苗圃計(jì)劃”等項(xiàng)目為抓手，積極統(tǒng)籌各方資源，進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)場所設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足困境兒童監(jiān)護(hù)照料需要。要統(tǒng)籌發(fā)揮行政公共服務(wù)一體化平臺(tái)、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織以及社會(huì)力量舉辦的各類兒童活動(dòng)場所作用，讓困境兒童活動(dòng)有場地，專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等有服務(wù)平臺(tái)和陣地。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織作用。

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將關(guān)愛困境兒童工作與“金秋助學(xué)”計(jì)劃、“我的中國夢(mèng)·青春七彩夢(mèng)”留守少年兒童福彩夏令營活動(dòng)、“關(guān)愛母親·溫暖兒童” 困難婦女兒童幫扶等項(xiàng)目以及推進(jìn)落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要等工作有機(jī)結(jié)合，廣泛動(dòng)員工會(huì)會(huì)員、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等積極為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門共同做好殘疾兒童康復(fù)救助工作，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

在已建立的各級(jí)政府農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一整合建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，增進(jìn)部門合作，組織各有關(guān)部門、組織和單位及時(shí)研究解決困境兒童保障工作中的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。

  （二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

   各級(jí)政府、各有關(guān)部門、組織和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人力、物力資源，加強(qiáng)工作教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和關(guān)愛服務(wù)水平，確保責(zé)任到人、工作到位。

  （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

   各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將困境兒童生活、就醫(yī)、就學(xué)、監(jiān)護(hù)、服務(wù)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障困境兒童保障工作開展。

  （四）建立督查機(jī)制。

   建立年底檢查與日常抽查相結(jié)合的困境兒童保障工作督查機(jī)制，由民政部門、婦兒工委辦公室牽頭會(huì)同有關(guān)部門、組織和單位對(duì)各市（區(qū)）開展困境兒童保障工作成效進(jìn)行檢查，通過查看工作臺(tái)賬、實(shí)地入戶探訪等方式監(jiān)督方案的落實(shí)情況。

  （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

   各級(jí)政府、部門要通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道正面典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

本實(shí)施方案自2019年3月21日起施行，有效期5年。

江府〔2019〕5號(hào)

JMFG2019003

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

現(xiàn)將《江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市民政局反映。

江門市人民政府

2019年2月19日

江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案

為完善我市困境兒童保障制度，促進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕129號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的決策部署，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

奮力建設(shè)“四個(gè)走在全國前列”示范城市，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局。爭取到2020年，全市困境兒童基本生活、醫(yī)療保障、教育服務(wù)等保障體系更加健全，困境兒童監(jiān)護(hù)制度和福利服務(wù)體系更加完善，困境兒童的成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

（二）基本原則。

  1.家庭為主，兒童優(yōu)先。大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，引導(dǎo)家庭在家庭發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先考慮保障兒童權(quán)益，綜合考量適用最有利于困境兒童成長的監(jiān)護(hù)模式。

2.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。落實(shí)地方政府屬地管理、各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、基層政府服務(wù)主體的責(zé)任分工，健全牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、群團(tuán)組織協(xié)助、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制。

3.分類保障，精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)困境兒童在監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，實(shí)施分類保障，提供精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童提供更多精神關(guān)愛，促使其身心健康成長。

三、保障范圍

困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會(huì)予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時(shí)困境兒童五類。

（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，包括艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童和重病兒童等。

1.艾滋病病毒感染兒童，是指攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的未成年人。

2.殘疾兒童，是指持有有效的《中華人民共和國殘疾人證》或經(jīng)法定殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定為殘疾等級(jí)的未成年人。殘疾種類包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。

3.重病兒童，是指患有重大疾病的未成年人。重大疾病主要包括：衛(wèi)生部認(rèn)定的各類惡性腫瘤；慢性腎功能衰竭；器官移植術(shù)后的抗排異藥物治療；慢性白血病；再生障礙性貧血；精神分裂癥；糖尿病（合并心、腦腎及神經(jīng)系統(tǒng)慢性病變）；腦卒中后遺癥（腦出血、腦栓塞、腦血栓引起）；肝硬化（肝功能失代償期）；肺結(jié)核病；系統(tǒng)性紅斑狼瘡；原發(fā)性高血壓病（合并有心、腦、腎損害）；冠心病（合并心肌梗塞、心力衰竭、嚴(yán)重心律失常、心臟擴(kuò)大）；支氣管哮喘；慢性支氣管炎肺氣腫（合并肺心病、呼吸衰竭）；甲亢（浸潤性突眼、嚴(yán)重心律不齊、心臟擴(kuò)大、心力衰竭）；血友病等以及符合我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的特定病種。“重病”定義下同。

（三）家庭困境兒童。是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童。主要包括：

1.父母雙方棄養(yǎng)（指父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上，定義下同），重病或重殘（一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)智力、精神殘疾），在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒，剩余期限不少于1年及以上，定義下同）；

2.父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘（一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)智力、精神殘疾）或在押服刑；

3.父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘（一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)智力、精神殘疾）或在押服刑；

4.父母一方在押服刑，另一方重病或重殘（一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)智力、精神殘疾）；

5.兒童所在家庭為享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇家庭；

6.兒童所在家庭被認(rèn)定為低收入家庭。

（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（五）臨時(shí)困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。

四、保障措施

（一）保障基本生活。

1.對(duì)于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍，按規(guī)定享受孤兒基本生活費(fèi)；孤兒年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi)。艾滋病病毒感染兒童按照孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費(fèi)，年滿18周歲后次月起停發(fā)基本生活費(fèi)。打拐解救兒童在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)照料期間，其基本生活由移送兒童的公安機(jī)關(guān)所屬縣級(jí)財(cái)政保障；從兒童被送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)之日起滿12個(gè)月仍未能查找到兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，其基本生活由移送兒童的公安機(jī)關(guān)所屬縣級(jí)財(cái)政按照福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)保障。

2.將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍保障。父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個(gè)人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保，主要包括前述“家庭困境兒童”中的第1至4類。納入最低生活保障的兒童按照低保救助政策分類增發(fā)救助金：屬學(xué)前兒童和小學(xué)、中學(xué)（含中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）在校學(xué)生的，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)救助金；屬單親家庭未成年子女、家庭成員中有患有嚴(yán)重疾病人員、家庭成員中有重度殘疾人的，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的40%增發(fā)救助金；屬大學(xué)（含大專、不含業(yè)余大學(xué)）在校生的，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的60%增發(fā)救助金。納入最低生活保障的兒童和低收入家庭兒童同時(shí)享受臨時(shí)救助和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)保障。

3.納入我市最低生活保障對(duì)象范圍的殘疾兒童（需持有有效的《中華人民共和國殘疾人證》），可享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼；具有江門市戶籍且持有有效《中華人民共和國殘疾人證》的一、二級(jí)殘疾兒童和三、四級(jí)智力、精神殘疾兒童，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。已納入孤兒基本生活保障范圍的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)具有我市戶籍孤殘兒童超過18周歲后，如同時(shí)符合無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力等條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍享受保障。

4.生活無著的流浪乞討兒童，由民政部門救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)提供救助服務(wù)，保障基本生活，所需生活保障經(jīng)費(fèi)由救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)所屬縣級(jí)財(cái)政按規(guī)定足額安排。

5.困境兒童基本生活保障政策具體按照《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童基本生活保障的通知》（粵民發(fā)﹝2018﹞141號(hào)）執(zhí)行。

（二）健全醫(yī)療保障。

1.最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、因病致貧家庭重病兒童享受醫(yī)療救助，同時(shí)逐步提高對(duì)重病、重殘兒童救助支付比例。孤兒按照特困人員醫(yī)療救助政策享受醫(yī)療救助。

2.最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童、重病兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由兒童戶籍所在地縣級(jí)財(cái)政資金全額資助。

3.符合條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒可免費(fèi)投保“孤兒保障大行動(dòng)”重大疾病公益保險(xiǎn)，由民政部門提供投保激活、報(bào)案理賠等協(xié)助服務(wù)，保證參保兒童及時(shí)享受公益保險(xiǎn)保障。 

4.殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用可通過醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷。持續(xù)推進(jìn)“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”救治工作，符合條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒可按照《廣東省民政廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“明天計(jì)劃”救治工作的通知》（粵民辦函﹝2017﹞19號(hào)）精神享受醫(yī)療救治、康復(fù)訓(xùn)練、入院（送養(yǎng)）體檢等相關(guān)資助。

（三）完善教育保障。

1.對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的適齡困境兒童按政策規(guī)定享受義務(wù)教育。

2.建檔立卡貧困戶子女按照政策享受教育資助；義務(wù)教育階段、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生可享受生活費(fèi)補(bǔ)助。

3.特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部）開展學(xué)前教育的，可享受扶持政策。殘疾兒童可享受學(xué)前三年免費(fèi)教育資助；殘疾兒童可通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種形式享受教育安置服務(wù)；符合資助政策的殘疾學(xué)生可優(yōu)先享受教育資助。

4.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育享受各級(jí)政府財(cái)政保障。隨遷子女可依法享受義務(wù)教育和在流入地參加升學(xué)考試。符合條件的隨遷子女可享受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。符合條件的家庭困境兒童可減免學(xué)雜費(fèi)用。

5.困境兒童可享受由青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等校外教育機(jī)構(gòu)提供的藝術(shù)素養(yǎng)教育和實(shí)踐公益體驗(yàn)服務(wù)。教育、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門和組織應(yīng)為青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)舉辦公益教育活動(dòng)提供指導(dǎo)和支持。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任。

1.孤兒，按照有利于孤兒健康成長的原則，通過親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式接受安置監(jiān)護(hù)。查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

2.對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童,由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

3.生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育仍不悔改的兒童，經(jīng)公安機(jī)關(guān)列明書面情況后護(hù)送至社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。

4.對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)其監(jiān)護(hù)人的行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施開始執(zhí)行,但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實(shí)親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系民政部門安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)。服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。

5.流浪乞討兒童，由救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)；經(jīng)過3個(gè)月仍查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人，委托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)；經(jīng)過2年以上仍查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，按規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)并妥善安置。

困境兒童在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中接受臨時(shí)監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)，由機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)財(cái)政按不低于集中供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)60%的標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。困境兒童在救助管理機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)中接受臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，按臨時(shí)性救助政策和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)管理政策享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。

（五）加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。

1.0-6歲殘疾兒童可享受包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的手術(shù)、輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練及支持性服務(wù)等內(nèi)容的康復(fù)救助。生活不能自理的特困供養(yǎng)殘疾兒童可享受包括日常生活、住院期間必要照料等基本服務(wù)。

2.視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。新生兒按照“廣東省出生缺陷綜合防控項(xiàng)目”部署享受疾病篩查服務(wù)補(bǔ)助。

3.納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

（六）加強(qiáng)救助保護(hù)。

生活無著的流浪乞討兒童被公安機(jī)關(guān)、城市管理綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)被及時(shí)護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助服務(wù)；其中由成年人攜帶流浪乞討的流浪乞討兒童，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別。公安機(jī)關(guān)對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的兒童要及時(shí)解救，并利用驗(yàn)血采集DNA等手段盡快查明真實(shí)身份。

（七）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)。

1.鼓勵(lì)慈善組織結(jié)合困境兒童實(shí)際需要設(shè)立資助幫扶困境兒童的定向慈善項(xiàng)目，為困境兒童醫(yī)療康復(fù)、教育就學(xué)等籌集善款；各級(jí)公益慈善類社會(huì)組織可依法發(fā)展幫扶困境兒童的冠名慈善基金，長期專款支持困境兒童成長發(fā)展；慈善組織可開展慈善助學(xué)專項(xiàng)活動(dòng)，為有需要的困境兒童提供助學(xué)援助。

2.困境兒童服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，通過財(cái)政資金、福利彩票公益金等渠道給予資助。鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人員積極發(fā)揮自身專業(yè)力量，為有需要的困境兒童提供心理疏導(dǎo)、教育指導(dǎo)、需求評(píng)估、危機(jī)干預(yù)等專業(yè)服務(wù)。

3.鼓勵(lì)社會(huì)志愿服務(wù)力量積極參與困境兒童幫扶救助。巾幗文明崗單位積極開展困境兒童的關(guān)愛幫扶活動(dòng)。

五、工作體系

（一）完善基層服務(wù)體系。

1.各市（區(qū)）政府要加強(qiáng)困境兒童工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定轄區(qū)困境兒童保障工作執(zhí)行方案，明確具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；要統(tǒng)籌做好強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等各項(xiàng)工作；每季度隨機(jī)實(shí)地抽查轄區(qū)困境兒童的生活學(xué)習(xí)情況，及時(shí)通報(bào)抽查結(jié)果并向江門市民政局反饋；指導(dǎo)本級(jí)政府有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)做好相關(guān)工作銜接，及時(shí)監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，采取有針對(duì)性的保護(hù)措施；依托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，組織建立困境兒童一人一檔的信息臺(tái)賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，依托“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”“廣東省農(nóng)村留守兒童和困境兒童管理系統(tǒng)”“江門市社會(huì)救助信息共享平臺(tái)”等系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新困境兒童信息；加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)的工作指導(dǎo)并共同行動(dòng)，指導(dǎo)幫助困境兒童監(jiān)護(hù)人等妥善照料困境兒童；加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作銜接，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)，并及時(shí)受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請(qǐng)，協(xié)助做好申請(qǐng)批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作；要做好服刑、戒毒人員子女幫扶服務(wù)工作。

3.村（居）民委員會(huì)要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展困境兒童保障工作，設(shè)立由村（居）民委員會(huì)人員擔(dān)任（兼任）的兒童主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)困境兒童保障工作的具體開展，做好信息收集、核查、統(tǒng)計(jì)，入戶走訪、定期報(bào)告、政策指引等相關(guān)工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告情況；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，將困境兒童保障工作與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮部門間聯(lián)席會(huì)議作用，促進(jìn)部門間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、完善工作措施，并適時(shí)組織工作檢查和進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，推動(dòng)各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、城市管理綜合執(zhí)法等部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全協(xié)商機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。

（三）加強(qiáng)困境兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

市、縣兩級(jí)民政部門要以實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計(jì)劃”、兒童福利機(jī)構(gòu)治教康設(shè)施設(shè)備建設(shè)“苗圃計(jì)劃”等項(xiàng)目為抓手，積極統(tǒng)籌各方資源，進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)場所設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足困境兒童監(jiān)護(hù)照料需要。要統(tǒng)籌發(fā)揮行政公共服務(wù)一體化平臺(tái)、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織以及社會(huì)力量舉辦的各類兒童活動(dòng)場所作用，讓困境兒童活動(dòng)有場地，專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等有服務(wù)平臺(tái)和陣地。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織作用。

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將關(guān)愛困境兒童工作與“金秋助學(xué)”計(jì)劃、“我的中國夢(mèng)·青春七彩夢(mèng)”留守少年兒童福彩夏令營活動(dòng)、“關(guān)愛母親·溫暖兒童” 困難婦女兒童幫扶等項(xiàng)目以及推進(jìn)落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要等工作有機(jī)結(jié)合，廣泛動(dòng)員工會(huì)會(huì)員、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等積極為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門共同做好殘疾兒童康復(fù)救助工作，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

在已建立的各級(jí)政府農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一整合建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，增進(jìn)部門合作，組織各有關(guān)部門、組織和單位及時(shí)研究解決困境兒童保障工作中的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。

  （二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

   各級(jí)政府、各有關(guān)部門、組織和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人力、物力資源，加強(qiáng)工作教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和關(guān)愛服務(wù)水平，確保責(zé)任到人、工作到位。

  （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

   各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將困境兒童生活、就醫(yī)、就學(xué)、監(jiān)護(hù)、服務(wù)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障困境兒童保障工作開展。

  （四）建立督查機(jī)制。

   建立年底檢查與日常抽查相結(jié)合的困境兒童保障工作督查機(jī)制，由民政部門、婦兒工委辦公室牽頭會(huì)同有關(guān)部門、組織和單位對(duì)各市（區(qū)）開展困境兒童保障工作成效進(jìn)行檢查，通過查看工作臺(tái)賬、實(shí)地入戶探訪等方式監(jiān)督方案的落實(shí)情況。

  （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

   各級(jí)政府、部門要通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道正面典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

本實(shí)施方案自2019年3月21日起施行，有效期5年。