《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》解讀

一圖讀懂廣東省重大行政決策聽證規(guī)定

廣東省重大行政決策聽證規(guī)定

　《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)2023年10月8日十四屆廣東省人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2024年1月1日起施行?，F(xiàn)對(duì)《規(guī)定》解讀如下：

　　一、修訂《規(guī)定》的必要性

　　一是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大工作部署的需要。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科學(xué)、民主、依法決策，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》等一系列重要文件均對(duì)“健全依法決策機(jī)制”提出了明確要求。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面貫徹落實(shí)重大行政決策程序制度”。國(guó)務(wù)院于2019年出臺(tái)《重大行政決策程序暫行條例》，明確了重大行政決策的范圍和法定程序，并對(duì)決策事項(xiàng)“召開聽證會(huì)”作出了原則規(guī)定。我省于2013年出臺(tái)的《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱原《規(guī)定》）在適用聽證程序的事項(xiàng)范圍、聽證會(huì)的組織要求等方面與上位法不一致。為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署和上位法的有關(guān)要求，有必要對(duì)原《規(guī)定》予以修訂。

　　二是總結(jié)我省重大行政決策聽證工作經(jīng)驗(yàn)，提升重大行政決策質(zhì)量和效率的需要。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（2008年）關(guān)于“推行重大行政決策聽證制度”的具體要求，我省積極開展相關(guān)工作實(shí)踐，并于2013年出臺(tái)省政府規(guī)章對(duì)重大行政決策聽證工作進(jìn)行了具體規(guī)定；同時(shí)，對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》等相關(guān)中央文件要求，我省也通過“依法行政考評(píng)”等方式加強(qiáng)對(duì)“重大行政決策聽證”等決策程序工作的監(jiān)督。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我省在重大行政決策聽證工作組織實(shí)施方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，如聽證參加人的產(chǎn)生方式和人數(shù)、聽證會(huì)的組織程序、聽證的異議處理等內(nèi)容，有必要通過修訂原《規(guī)定》，將相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升，進(jìn)一步完善聽證程序。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　原《規(guī)定》共34條，經(jīng)我廳起草修改，共新增4條，刪除6條，修改完善30條，形成了現(xiàn)在《規(guī)定》共32條，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　（一）進(jìn)一步明晰重大行政決策聽證事項(xiàng)范圍和聽證要求。

　　一是根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，明確重大行政決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以舉行聽證會(huì)（第二條第二款）。二是為了與法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)舉行聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！保ǖ诙l第三款）。三是明確公民、法人或者其他組織提出聽證建議的權(quán)利，明確提出建議的形式要求及決策承辦單位的處理方式（第二條第二款、第十四條）。

　　（二）進(jìn)一步明確“聽證組織機(jī)關(guān)”和“聽證會(huì)參與人員”的確定方式。

　　一是為了與國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》相銜接，對(duì)《規(guī)定》涉及的相關(guān)主體如“決策機(jī)關(guān)”“決策承辦單位”等表述進(jìn)行了調(diào)整，并明確決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的其他單位負(fù)責(zé)組織聽證（第二條第一款和第五條）。二是將“聽證會(huì)參加人員”調(diào)整為“聽證會(huì)參與人員”，避免與“聽證參加人”混淆，以增加《規(guī)定》的可操作性（第三章）。三是明確聽證組織機(jī)關(guān)委托第三方組織聽證的，應(yīng)當(dāng)與第三方簽訂委托聽證協(xié)議，并加強(qiáng)對(duì)第三方的監(jiān)督指導(dǎo)（第七條）。四是拓寬“聽證參加人”的產(chǎn)生方式。在原《規(guī)定》“自愿報(bào)名”的基礎(chǔ)上，增加了由聽證組織機(jī)關(guān)“委托相關(guān)組織推選”“邀請(qǐng)”等聽證參加人的產(chǎn)生方式（第十二條、第十八條）。五是設(shè)置了優(yōu)先選取聽證參加人的原則，以挑選出覆蓋面廣、代表性強(qiáng)、熟悉相關(guān)問題的人參加聽證，使聽證會(huì)取得實(shí)效（第十八條）。

　　（三）進(jìn)一步完善重大行政決策聽證的程序，提高重大行政決策聽證的質(zhì)量和效率。

　　一是對(duì)聽證過程中的公開方式予以明確，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與（第十五條、第十六條、第二十條）。二是為提高重大行政決策聽證的效率，調(diào)整了聽證會(huì)公告期限、確定以及公布聽證會(huì)參與人員名單期限、聽證會(huì)相關(guān)材料送達(dá)期限（第二十一條）。三是充分保障聽證參加人發(fā)表意見和得到回應(yīng)的權(quán)利，增加了“質(zhì)證”的相關(guān)內(nèi)容，明確了各聽證參加人平等的發(fā)言權(quán)利、詢問權(quán)利以及互相質(zhì)證、辯論的權(quán)利（第二十三條）。四是增加了聽證主持人的回避制度。《規(guī)定》明確聽證參加人認(rèn)為聽證主持人與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響聽證會(huì)公平公正的，有權(quán)申請(qǐng)其回避并說明理由（第二十四條第二款）。

　　（四）嚴(yán)格責(zé)任追究及相關(guān)法律責(zé)任。

　　一是增加了聽證組織機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，對(duì)聽證組織機(jī)關(guān)未按照規(guī)定程序組織聽證活動(dòng)以及在聽證過程中弄虛作假或者采取其他不正當(dāng)手段影響聽證結(jié)果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任（第二十九條）。二是增加了對(duì)受委托開展重大行政決策聽證的有關(guān)單位違反規(guī)定的法律責(zé)任，以加強(qiáng)對(duì)重大行政決策聽證活動(dòng)的有效監(jiān)管，保障重大行政決策聽證程序制度的剛性約束（第三十條）。