【解讀】堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) 全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 ——2018年度審計工作報告解讀

6月26日，受國務院委托，審計署審計長胡澤君向十三屆全國人大常委會第十一次會議作了《國務院關(guān)于2018年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計工作報告）。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，審計機關(guān)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，認真落實“三個區(qū)分開來”重要要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。反映在今年的審計工作報告中，主要有以下幾個特點：

一、堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，審計機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，既客觀反映一年來經(jīng)濟社會新進展新成就，又著力揭示了貫徹落實黨中央重大決策部署、推進三大攻堅戰(zhàn)、落實中央八項規(guī)定精神等方面存在的問題，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導落到實處，促進中央政令暢通。

二、首次對中央一級預算單位實現(xiàn)審計全覆蓋。實行審計全覆蓋是黨中央作出的重大部署，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨和國家機構(gòu)改革后，審計署在派出審計局設(shè)置上實現(xiàn)對中央部門、中央企業(yè)和金融機構(gòu)的全覆蓋，2018年首次對中央一級預算單位實現(xiàn)審計全覆蓋，并延伸審計了256家所屬單位。結(jié)果表明，2018年中央部門本級預算總體執(zhí)行率達88.1%，比上年提高8.5個百分點，預算編制標準化、科學化和精細化水平總體上有所提高。但也揭示了一些部門和所屬單位預決算編報不夠完整準確、資產(chǎn)管理及會計核算不夠規(guī)范、依托管理職能或者利用行業(yè)資源違規(guī)收費等問題。同時，審計工作報告還指出了在重點民生資金管理、重大項目建設(shè)、重大政策措施落實、三大攻堅戰(zhàn)重點任務推進，以及國企國資管理、金融業(yè)務開展等領(lǐng)域存在的問題。

三、著力反映減稅降費等3個重點專項審計情況。按照黨中央、國務院的決策部署，組織全國審計機關(guān)開展了減稅降費、清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款、惠農(nóng)補貼“一卡通”管理使用情況等3個專項審計。審計中，緊緊圍繞“六穩(wěn)”要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終秉持審慎包容的審計理念，恪守審計權(quán)力邊界，做到依法審計、客觀評價，全力推動營造良好營商環(huán)境。如在減稅降費政策措施落實方面，積極評價了大規(guī)模減稅降費取得的顯著成效，同時也揭示出優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位、一些地方部門和單位依托行政職權(quán)和影響力違規(guī)攤派或收費等問題。在清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款方面，審計指出12部門和19省少報98.92億元拖欠賬款后，多數(shù)單位已整改；有的地方因財政困難，拖欠賬款尚未有效解決；一些單位違規(guī)收取或未及時清退保證金，以及限制使用銀行保函方式繳納保證金。在保障民生等8類惠農(nóng)補貼資金管理方面，揭示了惠農(nóng)補貼散碎交叉、管理和發(fā)放不夠規(guī)范，以及一些單位和個人騙取套取或違規(guī)使用等問題，切實推動維護群眾利益和資金安全。

四、民生審計廣度和力度進一步加大。習近平總書記指出，民之所盼，政之所向，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。一年來，審計機關(guān)緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加強對就業(yè)補助和失業(yè)保險、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、保障性安居工程、扶貧等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點民生資金和項目的審計。既肯定成績，又揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環(huán)節(jié)存在的問題，著力推動黨中央、國務院各項惠民富民政策落到實處，促進保障和改善民生。如針對就業(yè)優(yōu)先政策落實情況，既指出相關(guān)地區(qū)就業(yè)主要指標順利完成，又揭示了就業(yè)補助資金套取騙取、違規(guī)發(fā)放和閑置等問題；針對脫貧攻堅任務進展情況，審計機關(guān)緊扣“精準、安全、績效”，突出“兩不愁、三保障”重點任務，指出本次審計發(fā)現(xiàn)問題金額占抽審資金的比例較上年下降3.1個百分點，但也存在少數(shù)地方擅自拔高或隨意降低標準、一些地區(qū)存在形式主義和官僚主義等問題，努力推動脫貧成果真正落到困難群眾身上，經(jīng)得起歷史檢驗。

五、突出財政資金績效管理。黨中央、國務院要求建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。按照這一要求，審計機關(guān)深刻把握“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，將績效審計理念貫穿工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅持“花錢必問效、無效必問責”，推動預算單位不斷增強績效意識，將全面預算績效管理推進到資金使用的“最后一公里”，促進財政資金提質(zhì)增效。如在中央財政管理部分，審計工作報告反映了全面預算績效管理機制相關(guān)問題，指出績效目標設(shè)定不夠科學、評價不夠規(guī)范、信息公開比例較低等；在重點專項資金和項目等部分，反映了相關(guān)資金結(jié)存閑置、項目建成后效益不佳、盲目決策造成損失等問題。

六、注重揭示重大違紀違法問題。習近平總書記深刻指出，腐敗是我們黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅。按照促進權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉的要求，審計充分發(fā)揮專業(yè)性強、涉及面廣、反應快速等優(yōu)勢，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，不斷加強對公權(quán)力運行、公共資金使用、國企國資管理、重大環(huán)保工程建設(shè)等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，對重大問題線索扭住不放、一追到底，發(fā)現(xiàn)一起、移送一起。同時堅持審計下沉，著力揭示發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。一年來，審計共移送違紀違法問題線索478起，涉及公職人員810多人，造成損失浪費380多億元，并深入分析了上述問題線索的5個突出表現(xiàn)，推動有關(guān)部門標本兼治，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤。

七、深入反映體制機制問題并積極推動整改。一年來，審計機關(guān)堅持把重點審計事項置于經(jīng)濟社會運行的大背景下分析，把審計發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下審視，及時反映預算管理、財稅體制、科技創(chuàng)新等方面存在的體制機制問題，分析原因、提出建議，推動完善制度和深化改革。如在中央部門預算執(zhí)行審計部分，對一些問題長期反復出現(xiàn)的現(xiàn)象，分析揭示了3方面體制機制問題。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，也指出相關(guān)制度不完善、落實不到位是成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因。針對反映的問題，報告從體制機制層面提出4方面14條建議，以利于推動具體問題立行立改、涉及體制機制及歷史遺留因素等復雜問題持續(xù)整改，更加有效落實“治已病、防未病”的重要要求，健全和完善審計查出問題整改工作長效機制。

下一步，審計機關(guān)將按照黨中央、國務院有關(guān)部署要求，認真督促有關(guān)地方、部門和單位落實整改責任，年底前依法公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。

原文鏈接：國務院關(guān)于2018年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告——2019年6月26日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上