[解讀]2021年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告解讀

　　2021年10月29日，審計署發布了2021年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者采訪了審計署財政審計司相關負責人。

　　一、2021年第二季度政策落實跟蹤審計開展的總體情況如何？

　　2021年第二季度，審計署堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對審計工作提出的新任務新要求，緊盯國家重大經濟社會政策措施貫徹落實情況，組織對中央直達資金、減稅降費、就業補助資金和失業保險基金等重大政策措施落實情況進行跟蹤審計，主要涉及17個省（自治區、直轄市，以下統稱省）。審計中，堅持從財政財務收支的真實合法效益入手揭示問題，把審計發現的問題放在改革發展大局下審視，深入分析一些問題發生的根源，不斷加強跟蹤督促整改力度，努力做到揭示問題與推動解決問題相統一，做好常態化“經濟體檢”工作，當好國家財產的“看門人”、經濟安全的“守護者”。

　　從審計情況看，有關部門和地區結合實際主動作為，扎實推動黨中央、國務院重大決策部署落地見效，取得較好成效，但也發現個別地區在推動政策落實中還存在薄弱環節。對于審計指出的問題，相關部門和地區高度重視，采取有效措施，立行立改，完善制度，提升整改效果。

　　二、從2020年到2021年，審計署持續關注了中央直達資金的情況，主要考慮是什么？從今年二季度審計情況看，常態化財政資金直達機制運行情況怎么樣？

　　建立中央財政資金直達機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是創新宏觀政策實施方式的一項重要措施。為嚴格直達資金監管，推動中央財政資金直達機制平穩高效運行，2020年中央財政資金直達機制設立之初，審計署即開展了跟蹤審計。2021年，財政部建立了常態化的財政資金直達機制，涉及27項、2.8萬億元中央對地方轉移支付資金。這些資金主要是中央財政對各類民生領域的補助資金，涉及就業、醫療、社保、住房等方面，是對保就業保民生保市場主體的有力財力支持。為促進發揮直達資金實效，助力民生政策真正惠及企業百姓，推動完善常態化財政資金直達機制，審計署在本季度對17個省開展了跟蹤審計，重點關注了中央直達資金的分配、撥付、管理情況和資金使用“最后一公里”情況。

　　從審計情況看，財政部等相關部門和地區認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時印發政策制度，明確管理要求，優化工作機制，加強部門協同，推動常態化財政資金直達機制順利實施，至2021年9月底，中央財政已下達上述2.8萬億元的97.3%。資金分配使用中，注重突出直達資金使用重點，在沖抵部分階段性政策“退坡”影響、促進財力下沉、推動積極財政政策提質增效、保障地方經濟社會持續健康發展方面發揮了積極作用。直達資金分配使用管理總體上較為嚴格規范，此次審計發現問題金額477.62億元，占抽審省份直達資金的2.9%。審計發現的問題主要在預算分配下達、庫款調撥、資金撥付使用方面，包括：部分地區預算分配下達不及時、不合規、不精準，涉及資金273.25億元；部分地區未及時調撥庫款14.91億元，違規撥付中央直達資金166.81億元；部分地區違規使用或未及時支付中央直達資金22.65億元。審計指出問題后，至2021年7月底，相關地區已完成整改問題金額176.72億元。

　　三、減稅降費審計的結果怎么樣？如何看待有些企業還未享受減稅降費優惠政策的問題？

　　減稅降費政策是推動高質量發展、完善現代稅收制度的重要舉措，也是助企紓困、激發市場主體活力的創新辦法。從政策設計到政策執行，點多面廣，涉及企業百姓的切身利益。為保障政策真正落實到位，實現以合理代價取得較大成效的目標，審計署持續關注了減稅降費政策落實情況，本季度重點審計了17個省及當地稅務機關貫徹落實減稅降費、“放管服”改革舉措情況。

　　從審計結果看，減稅降費政策得到有效落實。國家稅務總局和相關地區積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，為推動政策落地、取得實效做了大量深入細致的工作。出臺政策，加大研發費用加計扣除、小微企業所得稅優惠等政策力度和范圍，積極落實重點扶持的高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅等以前年度出臺的減稅降費政策。深化“放管服”改革，推行首批10項全國統一的稅務行政處罰“首違不罰”事項清單，優化社保費繳費業務流程，擴大“非接觸式”服務范圍，簡化納稅申報表單，進一步提高申報效率，已實現企業所有繳費業務都能“網上辦”，個人繳費業務基本能“掌上辦”。據國家稅務總局統計，2021年上半年累計新增減稅降費3659.06億元。但審計也發現，一些企業未享受減稅降費優惠1.81億元，個別單位違規收費或拖欠企業賬款等16.58億元。審計指出問題后，至2021年7月底，相關部門和地區已為企業辦理退抵稅費或享受優惠1.29億元。

　　之所以產生企業應享受未享受個別減稅降費優惠政策的問題，主要是因為政策宣傳不到位、稅務機關與相關單位溝通協調不夠等原因，部分企業對享受減稅降費政策的條件、申報流程還不了解，未能及時提出申請，造成未享受優惠政策。因此，審計建議有關部門和地區進一步加大優惠政策宣傳輔導力度，完善征管信息系統，確保市場主體應享盡享。

　　四、從審計情況看，就業相關政策落實得如何？此次就業補助資金和失業保險基金審計主要發現了哪些問題？

　　總的看，相關地區認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力以赴穩就業保就業，完善就業公共服務體系，推動就業優先等政策落地見效，就業形勢總體穩定，就業工作取得顯著成效。積極落實援企穩崗、擴就業政策，加強就業補助資金和失業保險基金的發放管理工作。大力推動重點人群就業創業，積極拓寬就業渠道，實施就業創業推進行動，落實常住地公共就業服務，并將高校畢業生作為就業工作重心，上線畢業生就業服務平臺，多渠道促進就業創業。積極組織開展職業技能提升行動，促進提升勞動者素質，堅持鼓勵企業吸納就業、穩定崗位，大力實施“以工代訓”補貼政策。為切實推動就業優先戰略貫徹落實，促進提高資金使用績效，審計署在本季度對8個省和深圳市2020年至2021年6月底就業補助資金和失業保險基金的管理使用情況進行了審計，并針對異地轉移領取失業保險金等問題延伸調查了2個省。

　　此次審計發現政策落實中還存在一些問題，主要涉及資金未及時撥付或閑置、穩就業相關政策未嚴格落實等方面。下一步，審計將著眼于促進就業優先政策的落實，圍繞援企、穩崗、擴就業、保民生措施，深入分析穩就業保就業工作中存在突出問題的原因，持續跟蹤督促整改，推動統籌用好就業補助資金和失業保險基金，促進實現更充分更高質量就業。

2021年第4號公告：2021年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果