【解讀】關于2021年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的解讀

國務院關于2021年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告——2022年12月28日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議上

　　2022年12月28日，受國務院委托，審計署副審計長王本強向十三屆全國人大常委會第三十八次會議作了《國務院關于2021年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱《審計整改報告》）。為進一步了解《審計整改報告》有關情況，記者采訪了審計署政策研究室有關負責同志。

　　記者：黨中央、國務院高度重視審計整改工作，要求各有關部門和單位嚴肅認真整改審計發現問題，做好審計工作“下半篇文章”。2021年度審計整改工作體現出哪些特點？

　　答：2021年度審計整改工作中，各地區各部門各單位深入貫徹習近平總書記關于審計整改工作的重要指示批示精神，認真落實《關于建立健全審計查出問題整改長效機制的意見》（以下簡稱《意見》）各項規定，總體進展順利、成效顯著，突出體現在3個方面：一是政治站位更高，整改責任壓得更實。被審計單位認真落實審計整改主體責任，主要負責人認真履行整改第一責任人的責任，對審計整改工作直接抓、直接管，有的與巡視整改、督查考核等工作協同推進。主管部門認真履行監督管理責任，在督促被審計單位整改的同時，堅持舉一反三，一體推動揭示問題、規范管理、促進改革。二是審計整改總體格局初步成型，貫通協作更加順暢。全面整改、專項整改、重點督辦3種方式相結合的審計整改總體格局，既把握總體、努力做到全覆蓋，又突出重點、以重點問題深入整改引領全面整改推進。有關部門在承擔整改任務的基礎上，積極推動健全貫通協作機制。一些地方完善省、市、縣三級聯動機制，建立多部門參與的聯席會議或會商機制，著力推動解決跨部門跨領域的重點難點問題。三是整改成效更加顯著，重大問題整改取得實質性突破。從整改問題數量上看，6月份《國務院關于2021年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》反映的6639個問題中，要求立行立改的問題有4412個（占96%）已整改到位，比上年提高1個百分點；要求分階段整改的問題有1162個（占78%）已完成整改。從整改效果上看，有關地方、部門和單位共整改問題金額6632.74億元，制定完善相關規章制度2800多項，追責問責1.4萬人。

　　記者：剛才您介紹到審計整改總體格局初步成型，請再深入講解一下這方面的情況。

　　答：《意見》印發后，在上年工作基礎上，今年我們把貫徹落實工作推向全面和深入，探索構建了全面整改、專項整改、重點督辦3種方式相結合的審計整改總體格局，推動2021年度審計整改工作取得扎實成效。全面整改方面，審計署向140個地方、部門和單位印發整改通知，要求被審計單位履行整改主體責任、主管部門落實監督管理責任，督促全面整改審計查出的問題，采取實招硬招“打虎”“拔刺”。專項整改方面，有關部門和單位按職責牽頭做好相關工作，從不同角度對審計整改進行督促檢查，其中：按照國務院常務會議部署，國務院第九次大督查對審計整改情況開展專項督查；根據有關工作要求，6個部門對5方面審計查出突出問題進行了專項整改；審計署開展2021年度審計查出問題整改情況專項審計。重點督辦方面，審計機關將相關重大問題線索，分別移送主管部門進行查辦或督辦，推動審計整改做深做實。

　　記者：從介紹中我們能夠感受到，今年的審計整改成效顯著，那么，您認為在哪些方面取得了比較重要的突破呢？

　　答：今年的審計整改成效是各地區各部門各單位通過加強貫通協作、認真落實整改責任共同取得的，糾治了一些阻礙改革發展和長期未解決的頑瘴痼疾。主要體現在：

　　一是深化財稅體制改革。財政部推進國有資本經營預算擴圍，加強四本預算統籌銜接，加大政府性基金預算和國有資本經營預算調入一般公共預算的力度；推進省以下財政體制改革，適度增強省級調控能力，健全省以下轉移支付體系。稅務機關完善稅費征管方式，落實稅費減免、緩繳等優惠政策，加快辦理退抵稅。對以財政扶持等名義向高收入人員違規返稅問題，有關地方發文取消財政扶持政策與納稅直接掛鉤。

　　二是強化財經紀律約束。財政部、國資委、銀保監會等部門常態化開展整治財經領域重大信息虛假問題。有關部門嚴肅整改違規使用財政資金、依托部門職權或行業資源違規收費等問題，清退處置超標超編公務用車，糾正以長租方式變相配車；加強對專項資金的全過程監督管理，嚴查鋪張浪費、資金損失等問題。重大項目和重點民生資金、國有資產審計整改中，共給予1.4萬人黨紀政務處理處分或追究刑事責任等，有效壓實財經紀律意識并強化剛性約束。

　　三是促進提高財政資金使用績效。財政部加強財政資源統籌，將已收回的143.98億元資金用于“十四五”規劃重點項目；完善轉移支付定期評估和動態調整機制，及時取消預定目標實現、績效低下等項目，督促地方落實直達資金管理要求，避免閑置浪費；按季度評估中央部門落實過緊日子要求情況，將評估結果用于年度預算安排。有關中央部門加強財政收支統籌，合理預估年度收入和上年結轉結余，將閑置或多申領的資金上交財政，并將所屬單位收支納入預算管理。

　　四是推動落實重大政策措施。財政部推動積極財政政策提升效能，2022年全國一般公共預算支出安排同比增加約2萬億元，儲備專項債項目7.1萬個；優化支出結構，加大對科技攻關、生態環保、基本民生、鄉村振興等領域的支持。人民銀行保持穩健的貨幣政策靈活適度，發揮總量和結構雙重作用；會同銀保監會引導金融機構加大對實體經濟的支持，提升服務普惠小微企業質效。同時，注重加強財政政策與貨幣政策協調聯動，穩住宏觀經濟大盤；推動財政、貨幣政策與產業、區域等政策銜接，支持區域重大戰略實施。

　　五是促進加強和改善民生。有關地方和部門堅持在發展中保障和改善民生，按照“兜底線、織密網、建機制”要求，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。財政部指導各地最大限度下沉財力，支持基層助企紓困和落實“三保”任務；人力資源社會保障部指導各地為參加城鄉居民基本養老保險的困難群體代繳最低檔次養老保費；民政部完善社會救助主動發現機制。有關地方兜住兜準兜好民生救助底線，將符合條件人員納入救助范圍，適度提高低保標準；核查掛靠參保、虛構勞動關系騙保等問題，落實“保基本民生”個人補助；收回違規發放的住房公積金貸款，完善2套房貸利率、貸款審核等制度。

　　六是夯實農業農村工作基礎。圍繞持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，有關地方和部門加強防止返貧動態監測，健全幫扶項目聯農帶農機制，防范化解產業發展風險，保持政策接續，對重點幫扶地區給予傾斜支持。圍繞推動夯實糧食安全根基，將927.4萬畝高標準農田劃入永久基本農田，實施國家黑土地保護工程；升級改造種質資源庫保存設施，優化育種創新研發機制，加強制種基地建設；推進大中型灌區節水改造工程，落實設施管護責任，推動田間渠系建設。圍繞加強農業保險服務供給，著力提高農業生產風險保障水平，擴大三大主糧完全成本保險和種植收入保險范圍，提高中西部和東北地區種植業保險保費補貼比例，規范承保機構遴選，推動愿保盡保。

　　七是有效防范化解風險隱患。財政風險方面，財政部提高地方政府債務限額分配合理性，加強跨部門協同監管，妥善化解地方政府債務風險，完善違規舉債問責管理機制。金融風險方面，人民銀行、銀保監會等部門推動各地建立省級黨政領導負責的金融風險化解委員會，處置高風險中小金融機構。有關金融機構強化內控合規管理，化解處置不良資產。國企國資方面，國資委成立央企風險管控工作領導小組，防范化解金融、債務、資金等重大風險。資源環境方面，自然資源部明確化整為零、分散審批等違規用海問題認定標準。有關地方規范林地審核審批，推動污染防治和生態修復等項目及時完工。

　　八是通過審計整改推進黨的自我革命。對審計移送的違紀違法問題線索，有關部門和地方認真組織查處，加緊追贓挽損，依規依紀依法作出處理處分，并深入剖析原因、舉一反三，通過查辦督辦引領全面落實審計整改責任。如對權錢交易更加隱蔽多樣問題，有關地方和部門加強對“關鍵少數”的監督，規范權力運行；對違反中央八項規定精神，給予相關責任人開除黨籍、開除公職等黨紀政務處分；對“靠山吃山”問題，國資委開展專項整治，嚴肅查處靠企吃企、利益輸送等問題。

　　記者：近年來，有關方面不斷加大對國有資產的監督力度，從審計整改角度觀察，今年國有資產管理情況如何？

　　答：《審計整改報告》重點反映了非金融央企、金融企業、行政事業和自然資源等4類國有資產的審計整改情況。總體來說，各類國有資產在信息真實性、質量安全性、管理效益性等方面取得積極進展：

　　一是國有資產信息真實性進一步提高。國資監管部門健全國有資產管理基礎工作制度體系。對會計信息失真問題，有關央企和部門所屬企業已調整賬表或補繳稅款等1024.07億元，完善制度152項，追責問責3756人。金融監管部門修訂統計辦法，將數據質量納入評級標準；有關金融機構制定不良資產入表方案，化解處置不良資產1265.77億元，調整流動性監控指標。有關部門和所屬單位將賬外固定資產、對外投資、無形資產等入賬，調整部門決算草案，推進辦理產權登記。農業農村部要求各地做好黑土區耕地質量監測評價，杜絕數據造假。

　　二是國有資產質量安全性進一步鞏固。有關央企和部門所屬企業多措并舉，糾正因違規經營導致的國有權益損失風險，通過追繳資金、解除協議、盤活資產等方式整改214.19億元，完善投資管理、重大決策等制度100余項，并加強對重點項目的管控。有關金融機構努力改善資產質量，將違規對外融資到期不再續作或修改還款計劃等，加強存款產品管理，逐步降低對高息攬儲等依賴。有關部門和所屬單位規范國有資產使用和處置，停止無償對外出借房產、設備，或完善出租出借手續。有關地方加強用海和林地審批，采取秸稈還田、施撒有機肥等措施有效提升地力。

　　三是國有資產管理效益性進一步彰顯。有關央企針對境外事項“出血點”制定提質增效方案，開展違規投資經營責任追究，持續推動業績提升。有關部門對中小金融機構加強外部監管，明確要求對地方商業銀行每3年進行一次綜合現場檢查；各金融機構完善公司治理機制，采取成立普惠金融部、加強績效考核等措施，提升普惠小微企業貸款供給。有關部門和所屬單位提高國有資產使用效益，將使用率較低的公務用車在系統內使用或公開拍賣處置，統籌利用閑置的房產、土地和設備。有關地方追繳土地出讓收入、水資源費等29.41億元，復綠2.69萬畝被違規占用或采伐的林地。

　　記者：《審計整改報告》反映，還有部分問題正在整改，請問當前審計整改工作中還存在哪些問題與困難？

　　答：從整改情況看，要求立行立改的問題還有161個尚未整改到位。同時，當前審計整改工作中還存在未按時完成整改、違規整改、虛報整改完成情況、長效機制未健全、監督管理責任履行不到位等問題。究其原因，除一些問題確實受制于外部條件或不可抗力等難以整改外，也反映出審計整改工作有3點值得關注的問題與困難：一是審計查出問題的綜合性、復雜性交織，相應整改難度加大。具體表現為有的問題整改本身即屬于中長期改革任務，需要伴隨著改革深化持續推進；有的問題制度性漏洞未能有效堵塞，導致類似問題反復發生。二是審計整改總體格局和貫通協作機制還不夠成熟和定型。全面整改、專項整改、重點督辦的審計整改總體格局需進一步鞏固深化，貫通效率有待提高、力度有待加大。三是落實審計整改責任還不到位。整改壓力傳導存在層層衰減現象，整改責任落實還存在偏差。

　　對尚未完成整改的問題，有關地方、部門和單位已對后續整改工作作出安排，將分類制定整改計劃，細化整改要求，壓實整改責任，加強跟蹤督辦，推動健全制度機制，切實鞏固整改成果。審計署將持續加強跟蹤督促檢查，深刻剖析問題根源，查改聯動、破立并舉，確保整改合規到位，推動黨中央、國務院決策部署落實落地。