【解讀】《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法的通知》政策解讀

　　為適應(yīng)“放管服”改革要求，推動(dòng)建設(shè)用地審批職權(quán)重心下移，提高建設(shè)用地審查報(bào)批工作效率，6月10日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法的通知》（粵府辦〔2019〕11號），對《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行修訂。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《辦法》修訂的背景

　　2016年12月，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于修改<建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法>的決定》（國土資源部2016年第69號令），對1999年3月公布、2010年11月修正的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國土資源部令第3號）進(jìn)行修改，進(jìn)一步簡化建設(shè)用地審批程序，減少審批要件，提高審批效率。2018年1月，省政府頒布《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級以上市實(shí)施的決定》（粵府令第248號），調(diào)整下放部分省管權(quán)限建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)。為適應(yīng)建設(shè)用地審查報(bào)批的新形勢新要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批行為，提高用地審批效率，省人民政府修訂了《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》。

　　二、《辦法》的適用范圍

　　《辦法》適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的審查報(bào)批工作，但不包含“三舊”改造用地的審查報(bào)批。“三舊”改造用地審批與新增建設(shè)用地審批的要求差異較大，不適用本《辦法》。

　　三、建設(shè)用地報(bào)批的程序

　?。ㄒ唬┯玫貓?bào)批受理與啟動(dòng)。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位持建設(shè)用地申請表、用地預(yù)審意見、項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或?qū)徍宋募炔牧?，向用地所在地的地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門提出用地申請。以批次方式報(bào)批的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門根據(jù)擬征收土地面積、權(quán)屬等情況確定擬報(bào)批地塊，啟動(dòng)用地報(bào)批組卷工作。

　　（二）征地告知。涉及征收土地的，地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布擬征收土地相關(guān)信息，履行征地告知程序。

　?。ㄈ┑仡?、權(quán)屬的調(diào)查確認(rèn)。地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門會同有關(guān)單位以及土地權(quán)屬單位的代表，對擬征用土地的面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行調(diào)查，并按《建設(shè)用地勘測定界規(guī)程》《土地利用現(xiàn)狀分類》等規(guī)范對相關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。

　?。ㄋ模M定有關(guān)用地方案。地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門根據(jù)調(diào)查、確認(rèn)、核定的結(jié)果，擬定《建設(shè)用地呈報(bào)說明書》《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《補(bǔ)充耕地方案》《征收土地方案》（涉及征收土地的）和《供地方案》（單獨(dú)選址項(xiàng)目）。

　?。ㄎ澹┞男新犠C程序。由地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門依照《國土資源聽證規(guī)定》，將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等送達(dá)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出聽證申請的，地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門按規(guī)定舉行聽證會，聽取被征地群眾意見，并對其提出的合理訴求予以妥善處理。

　?。┙ㄔO(shè)用地審核會審。地級以上市、縣兩級人民政府建立建設(shè)用地審批（審核）會審制度，由地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、信訪部門為常設(shè)成員單位，對建設(shè)用地報(bào)批材料進(jìn)行會審。

　?。ㄆ撸徍松蠄?bào)。用地申請材料經(jīng)地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府審核同意后逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；需報(bào)國務(wù)院審批的，由省人民政府審核后上報(bào)。

　　四、建設(shè)用地審查的內(nèi)容

　　建設(shè)用地審查主要包括以下要點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地是否符合國土空間相關(guān)規(guī)劃，是否已安排利用年度計(jì)劃，是否已與生態(tài)保護(hù)紅線銜接等。

　?。ǘ﹫?bào)批地塊地類、面積是否準(zhǔn)確，權(quán)屬有無爭議；土地權(quán)屬存在爭議的，相關(guān)爭議是否已經(jīng)解決到位。

　?。ㄈ┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案是否可行，是否已落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的要求。

　?。ㄋ模┥婕罢魇胀恋氐模欠癜匆?guī)定履行聽證告知程序，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)要求，留用地安置等措施是否落實(shí)；負(fù)責(zé)用地報(bào)批組卷的自然資源行政主管部門是否已向人力資源和社會保障部門申請出具社保審核意見書。

　?。ㄎ澹﹩为?dú)選址項(xiàng)目除以上審查內(nèi)容外，用地預(yù)審、項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等手續(xù)是否齊備。

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【圖解】一圖讀懂廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法