江門市審計局規范審計行政處罰自由裁量權實施辦法（2013年修改）

　　第四十七條

　　第四十七條 被審計單位違反審計法和本條例的規定，拒絕、拖延提供與審計事項有關的資料，或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，對被審計單位可以處5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2萬元以下的罰款，審計機關認為應當給予處分的，向有關主管機關、單位提出給予處分的建議；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　一、拖延提供與審計事項有關的資料，經口頭批評能及時改正，不影響審計工作正常開展的

　　不予處罰

　　二、確因客觀原因不能及時提供與審計事項有關的資料，并主動與審計機關協調溝通，說明原因，取得同意的

　　不予處罰

　　三、消極應付，無正當理由拖延提供與審計事項有關的資料且拒不改正，影響審計工作正常開展的

　　對被審單位處以0.5—1萬元罰款，并給予警告。

　　四、主觀上抵觸、不配合，拒絕提供與審計事項有關的資料且拒不改正，影響審計工作正常開展的

　　對被審單位處以1—2萬元罰款，并通報批評或警告。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，審計機關認為應當給予處分的，向有關部門、單位提出給予處分的建議。

　　五、拒絕、阻礙檢查，經口頭批評能及時改正，不影響審計工作正常開展的

　　不予處罰

　　六、拒絕、阻礙檢查且拒不改正，影響審計工作正常開展，情節較輕的

　　對被審單位處以2—3萬元罰款，并通報批評或警告。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，審計機關認為應當給予處分的，向有關部門、單位提出給予處分的建議。

　　七、拒絕、阻礙檢查且拒不改正，嚴重影響審計工作正常開展，情節嚴重的

　　對被審單位處以3—5萬元罰款，并通報批評或警告。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，審計機關認為應當給予處分的，向有關部門、單位提出給予處分的建議。對情節特別惡劣、危害嚴重的，依法移送司法機關懲處。

　　第四十九條

　　對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，審計機關在法定職權范圍內，區別情況采取審計法第四十五條規定的處理措施，可以通報批評，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2萬元以下的罰款，審計機關認為應當給予處分的，向有關主管機關、單位提出給予處分的建議；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　法律、行政法規對被審計單位違反國家規定的財務收支行為處理、處罰另有規定的，從其規定。

　　說明：此條是個兜底條款，應當首先按照此條最后明確的“法律、行政法規對被審計單位違反國家規定的財務收支行為另有處理、處罰規定的，從其規定”來執行。

　　一、違反國家規定的財務收支行為，沒有明確的處罰規定，情節較輕的；或者因非主觀過錯造成的。

　　責令改正，不予處罰。

　　二、違反國家規定的財務收支行為，情節較重，相關法規有對該種行為進行處罰的規定但沒有具體的處罰種類和幅度規定的。

　　1、違法金額在30萬元以下，無違法所得的，處以0.2—1萬元（含）罰款；有違法所得的，處以違法所得1倍的罰款。

　　2、違法金額在30萬元（含）—100萬元，無違法所得的，處以1—2萬元（含）罰款；有違法所得的，處以違法所得1—2倍罰款。

　　3、違法金額在100萬元（含）—200萬元，無違法所得的，處以2—3萬元（含）罰款；有違法所得的，處以違法所得2—3倍罰款。

　　4、違法金額在200萬元（含）以上，無違法所得的，處以3—5萬元（含）罰款；有違法所得的，處以違法所得3—5倍罰款。

　　5、對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，審計機關認為應當給予處分的，向有關部門、單位提出給予處分的建議。

　　第十三條

　　企業和個人有下列不繳或者少繳財政收入行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財政收入10％以上30％以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3千元以上5萬元以下的罰款：

　　（一）隱瞞應當上繳的財政收入；

　　（二）截留代收的財政收入；

　　（三）其他不繳或者少繳財政收入的行為。

　　屬于稅收方面的違法行為，依照有關稅收法律、行政法規的規定處理、處罰。

　　說明：1、此條款系企業代收規費等財政非稅收入產生的違法行為，屬于稅收方面的違法行為，按照稅法的規定執行。 2、事業單位、社會團體在經營活動中發生的與此條款相關的財政違法行為，依照此條款執行。

　　一、企業賬面滯留、拖欠應當上繳的財政收入的

　　收繳應當上繳的財政收入，不予處罰。

　　二、企業非主觀過錯造成截留、坐支部分應當上繳的財政收入并按規定用途使用的

　　責令改正，收繳應當上繳的財政收入（或辦理繳撥款轉賬手續），不予處罰。

　　三、企業隱瞞、轉移應當上繳的財政收入

　　（指為達到一定目的，對已收取的財政收入，不及時納入統一的財務賬簿入賬反映，而通過各種方式轉移或私存私放，隱瞞不報、不繳，或者雖入賬核算但主觀有意進行不當的會計處理達到不上繳的目的）。

　　——根據情節綜合考量（包括：違法金額大小、目的、手段、初犯還是屢犯、偶發還是經常、認錯態度、已糾正或補救情況、社會影響等）

　　收繳應當上繳的財政收入。有違法所得的，沒收違法所得。

　　1、情節輕微，符合減輕處罰情形的，對單位處以違法金額2%—10%的罰款。

　　2、情節較輕的，從輕處罰，對單位處以違法金額10%—15%的罰款。

　　3、情節嚴重的，從重處罰，對單位處以15%—30%的罰款（特別嚴重的，按20%—30%罰款）；對責任人處以3千元—2萬元罰款（特別嚴重的，按2萬元—5萬元罰款）。

　　四、企業挪用應當上繳的財政收入

　　（指對截留[包括隱瞞、轉移、私存私放]的財政收入款項不上繳而違反專款專用等規定予以擠占使用，主要指違規用于單位經費開支，用于列支獎金福利等小集體資金，用于違法經營或投資甚至個人貪污、私分等）。

　　——根據情節綜合考量（包括：違法金額大小、目的、手段、初犯還是屢犯、偶發還是經常、認錯態度、已糾正或補救情況、社會影響等）

　　收繳應當上繳的財政收入。有違法所得的，沒收違法所得。

　　處罰比照“三”執行

　　一、企業通過虛報、冒領手段騙取國家有關資金

　　（用虛構事實或隱瞞真相的方法，通過編造符合要求的項目，故意夸大項目的規模，提供虛假的資料等，來獲取國家財政資金和貸款，據為企業、單位所有）。

　　——根據情節綜合考量（包括：違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發還是經常、認錯態度、已糾正或補救情況、社會影響等）

　　責令改正或追回被騙取的資金，有違法所得的，沒收違法所得。

　　1、情節輕微，符合減輕處罰情形的，對單位處以違法金額5%—10%的罰款。

　　2、情節較輕的，從輕處罰，對單位處以違法金額10%—20%的罰款。對責任人處以3千元—2萬元罰款

　　3、情節嚴重的，從重處罰，對單位處以20%—50%的罰款（特別嚴重的，按30%—50%處罰）；對責任人處以2萬元—5萬元罰款（特別嚴重的，按3萬元—5萬元罰款）。

　　二、企業挪用財政資金及政府貸款資金

　　（將有專門用途的財政撥款、政府貸款挪作他用）

　　——根據情節綜合考量（包括：違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、挪作生產性支出還是消費性支出、偶發還是經常、認錯態度、已糾正或補救情況、社會影響等）

　　責令改正或追回違反規定使用的資金。有違法所得的，沒收違法所得。

　　1、情節輕微，符合減輕處罰情形的，對單位處以違法金額2%—10%的罰款。

　　2、情節較輕的，從輕處罰，對單位處以違法金額10%—15%的罰款。

　　3、情節嚴重的，從重處罰，對單位處以15%—30%的罰款（特別嚴重的，按20%—30%罰款）；對責任人處以3千元—2萬元罰款（特別嚴重的，按2萬元—5萬元罰款）。

　　三、企業從無償使用的財政資金或有關貸款中非法獲益

　　（包括：用無償使用的財政專項資金或者貸款進行獲利性投資或有償交易，進行轉存、轉貸獲取不當利益，向無償使用的企業收取好處費、提成等）

　　——根據情節綜合考量

　　責令改正或追回違反規定使用的資金。沒收違法所得。

　　罰款處罰比照“二”執行。

　　第十六條

　　單位和個人有下列違反財政收入票據管理規定的行為之一的，銷毀非法印制的票據，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

　　（一）違反規定印制財政收入票據；

　　（二）轉借、串用、代開財政收入票據；

　　（三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據；

　　（四）偽造、使用偽造的財政收入票據監（印）制章；

　　（五）其他違反財政收入票據管理規定的行為。

　　屬于稅收收入票據管理方面的違法行為，依照有關稅收法律、行政法規的規定處理、處罰。

　　說明：此條款是指具有非稅收入執收或代收職能的國家機關、事業單位、社會團體和企業在收費票據管理使用中發生的違法行為。屬于稅收收入票據方面的違法行為，依照稅收等有關法規處理處罰。

　　一、違反規定印制收費票據

　　（未經省級以上財政部門批準、指定印制，或未按批準的式樣和數量印制）

　　——根據情節綜合考量（包括：違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發還是經常、認錯態度、已糾正或補救情況、社會影響等）

　　銷毀非法印制的票據，沒收違法所得。

　　1、情節輕微，符合減輕處罰情形的，對單位處以3000元—5000元罰款。

　　2、情節較輕的，從輕處罰，對單位處以5000元—5萬元罰款。

　　3、情節嚴重的，從重處罰，對單位處以5萬元—10萬元罰款（特別嚴重的，按8萬元—10萬元罰款）；對責任人處以3千元—2萬元罰款（特別嚴重的，按2萬元—5萬元罰款）。

　　二、轉借、串用、代開收費票據

　　（包括：領購后私自向其他單位和個人借出收費票據、供其使用；對不同的收費項目未按規定使用和開具相應類型的收入票據，而擅自串用；以本單位的收費票據為其他單位和個人代開行為）

　　——根據情節綜合考量（同上）

　　責令改正，有違法所得的，沒收違法所得。

　　罰款處罰比照“一”執行。

　　三、偽造、變造、買賣、擅自銷毀收費票據

　　（包括：未經批準指定非法印制與國家規定使用的收費票據相同類型的票據（偽造）；以涂改、擦抹、拼接等方式變造收費票據；不按規定向收費執收機關申領收費票據，而非法向其他單位和個人購買，或者對領購的收費票據私自向其他單位和個人轉讓、賣出；收費單位擅自銷毀收費票據和“票據領購證”等）

　　——根據情節綜合考量（同上）

　　銷毀非法印制的票據。有違法所得的，沒收違法所得。

　　罰款處罰比照“一”執行。

　　四、偽造、使用偽造的財政收入票據監（印）制章及其他違反財政收入票據管理的行為

　　——根據情節綜合考量（同上）

　　銷毀非法印制的票據。有違法所得的，沒收違法所得。

　　罰款處罰比照“一”執行。

　　第十七條

　　單位和個人違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

　　單位和個人違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款

　　（主要存放方式：

　　一是在擅自開設的賬戶中存放；

　　二是以個人儲蓄的形式存放；

　　三是直接將現金存放在任何一個角落里。

　　具體表現形式：

　　（1）截留各項合法收入，于賬外私放或轉入私設賬目中；

　　（2）虛列支出將公款資金違規轉出，于賬外私放或轉入私設賬目中；

　　（3）將違反規定收取的各項收入不入賬，于賬外私放或轉入私設賬目中；

　　（4）將騙取的財政資金不入賬，于賬外私放或轉入私設賬目中；

　　（5）利用下屬單位等套取資金，轉入賬外等。

　　——根據情節綜合考量（包括：違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發還是經常、認錯態度、已糾正或補救情況、社會影響等）

　　責令改正，調整有關會計賬目，屬私存私放應上繳的財政收入應追回上繳，有違法所得的沒收違法所得。

　　1、情節輕微，符合減輕處罰情形的，對單位處以2000元—3000元罰款。

　　2、情節較輕的，從輕處罰，對單位處以3000元—2萬元罰款，

　　3、情節嚴重的，從重處罰，對單位處以2萬元—5萬元罰款（特別嚴重的，按4萬元—5萬元罰款）；對責任人處以2000元—1萬元罰款（特別嚴重的，按1萬元—2萬元罰款）。

　　第六條

　　建設項目不突破概算總投資的單項工程間投資調劑，應督促建設單位向原審批部門申報批準。批準設計外的在建工程，應要求其暫停、緩建，并報原審批部門審批；原審批部門不予批準的計劃外工程，由建設單位籌措符合規定資金予以歸墊，并處以投資額5％以下罰款，由建設單位以自有資金支付。建設單位自擴大建設規模、提高建筑裝修及設備購置標準的投資，視同計劃外工程投資處理。

　　一、　　　　　　 增加的單項計劃外工程，或增加的建設規模、提高的建設標準，符合實際需要，未按規定程序報批調整的

　　二、　　　　　　  

　　責令改正，向原審批部門申報批準。不予罰款。

　　二、原審批部門不予批準的計劃外工程

　　（指在批準的設計之外擅自增加單項工程形成計劃外工程，加大項目總體投資，未獲批準）

　　——根據情節綜合考量（包括：違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發還是經常、認錯態度、已糾正或補救情況、社會影響等）

　　由建設單位籌措符合規定資金予以歸墊。

　　對建設單位的罰款：

　　1、情節輕微，符合減輕處罰情形的，對單位處以計劃外投資額0.5%—1%的罰款。

　　2、情節較輕的，從輕處罰，對單位處以計劃外投資額1%—3%的罰款，從輕的按1%罰款。

　　3、情節嚴重的，從重處罰，對單位處以計劃外投資額3%—5%的罰款，（特別嚴重的，按4%—5%罰款）。

　　三、原審批部門不予批準的超規模、超標準投資

　　（建設單位擅自擴大建設規模[建筑面積]、提高建筑裝修及設備購置的等級標準，增大投資，未獲批準）

　　——根據情節綜合考量（包括：違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發還是經常、認錯態度、已糾正或補救情況、社會影響等）

　　由建設單位籌措符合規定資金予以歸墊。

　　對建設單位的罰款處罰比照“二”執行。

　　二、建設單位以合同形式要求設計單位擴大規模和提高標準，擅自增大投資。

　　——根據情節綜合考量（包括：違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發還是經常、認錯態度、已糾正或補救情況、社會影響等）

　　與第六條合并處理處罰：在建的，責令停止建設；已建成的，由建設單位籌措符合規定資金予以歸墊。

　　對建設單位的罰款標準比照第六條“二”執行。

　　三、設計單位未經批準，擅自擴大規模、提高標準或違反合同規定范圍，進行設計而增加的概算投資

　　——根據情節綜合考量（包括：違法金額大小、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發還是經常、認錯態度、已糾正或補救情況、社會影響等）

　　與第六條合并處理處罰：在建的，責令停止建設；已建成的，由建設單位籌措符合規定資金予以歸墊。

　　對設計單位的罰款標準：

　　1、情節輕微，符合減輕處罰情形的，對單位處以該部分設計費1%—10%的罰款。

　　2、情節較輕的，從輕處罰，對單位處以該部分設計費10%—30%的罰款。

　　3、情節嚴重的，從重處罰，對單位處以該部分設計費30%—50%的罰款，（特別嚴重的，按40%—50%罰款）。

　　二、審定前，建設單位已多付工程款的。

　　責令收回多付的工程款。不予處罰。

　　三、施工單位偷工減料、虛報工程投資，已按審定結果調整的。

　　不予處罰。

　　四、施工單位偷工減料、虛報工程投資，冒領工程款，且拒不按審定結果調整的。

　　——根據情節綜合考量（包括：違法金額大小、工程造價審減率大小（審減額與送審額之比）、目的、主觀過錯程度、手段、初犯還是屢犯、偶發還是經常、認錯態度、已糾正或補救情況、社會影響等）

　　責令按照審定結果進行調整，限期退回冒領的工程款。

　　對施工單位罰款標準：

　　1、情節輕微的，或違紀金額10萬元（含）—50萬元的，從輕處罰，處以違紀金額1%—5%的罰款。

　　2、情節一般的，或違紀金額50萬元（含）—100萬元的，處以違紀金額5%—10%的罰款。

　　3、情節嚴重的，或違紀金額100萬元（含）—500萬元的，從重處罰，處以違紀金額10%—15%的罰款。

　　4、情節特別嚴重的，或違紀金額500萬元以上的，處以違紀金額15%—20%的罰款。