廣東省關于完善審計制度若干重大問題的實施意見

　　 根據中央《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件要求，為保障審計機關依法獨立行使審計監督權，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，現就我省完善審計制度若干重大問題提出如下意見。
　　 一、總體要求
　　 （一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，認真貫徹落實憲法、審計法等法律法規，緊密結合審計工作的職責任務和履職特點，著眼依法獨立行使審計監督權，創新體制機制，加強和改進新形勢下我省的審計工作，強化審計隊伍建設，不斷提升審計能力和水平，更好服務于經濟社會持續健康發展，為我省實現“三個定位、兩個率先”的目標作出貢獻。
　　 （二）總體目標。加大改革創新力度，完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，建立具有審計職業特點的審計人員管理制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。到2020年，基本形成與治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制，更好發揮審計在保障國家和省重大決策部署貫徹落實、維護經濟安全、推動深化改革、促進依法治省、推進廉政建設中的重要作用。
　　 （三）基本原則
　　 堅持黨的領導。加強黨對審計工作的領導，圍繞黨委和政府的中心任務，研究提出審計工作的目標、任務和重點，嚴格執行重要審計情況報告制度，支持審計機關依法獨立開展工作。堅持黨管干部原則，加強審計機關領導班子和隊伍建設，健全審計干部培養和管理機制，合理配置審計力量。
　　 堅持依法有序。運用法治思維和法治方式推動審計工作制度創新，充分發揮法治的引領和規范作用，破解改革難題，依法有序推進。重大改革措施需要取得法律法規授權的，按法律法規程序實施。
　　 堅持問題導向。針對制約審計監督作用發揮的體制機制障礙、影響審計事業長遠發展的重點難點問題，積極探索創新，推進審計制度完善。
　　 堅持統籌推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，做到整體謀劃、分類設計、分步實施，及時總結工作經驗，確保各項措施相互銜接、協調推進。
　　 堅持先行先試。按照全面深化改革要求，充分發揮我省的優勢，進一步解放思想，大膽實踐，努力探索符合省情的審計工作機制和辦法。
　　 二、主要任務
　　 （一）實行審計全覆蓋。依法全面履行審計監督職責，堅持黨政同責、同責同審，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。摸清審計對象底數，充分考慮審計資源狀況，明確審計重點，科學規劃、統籌安排、分類實施，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進。建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，統籌整合審計資源，創新審計組織方式和技術方法，提高審計能力和效率。
　　 （二）強化上級審計機關對下級審計機關的領導。圍繞增強審計監督的整體合力和獨立性，強化全省審計工作統籌。加強審計機關干部管理，任免省審計廳正職，須事先征得審計署黨組同意；任免省審計廳副職，須事先征求審計署黨組的意見。上級審計機關要加強審計項目計劃的統籌和管理，合理配置審計資源，省審計廳年度審計項目計劃要報審計署備案。上級審計機關要根據本地區經濟社會發展實際需要，統籌組織本地區審計機關力量，開展好涉及全局的重大項目審計。健全重大事項報告制度，審計機關的重大事項和審計結果必須向上級審計機關報告，同時抄報同級黨委和政府。上級審計機關要加強對下級審計機關審計質量的監督檢查，加強對下級審計機關審計業務、綜合管理和執行報告制度等情況的考核。
　　 （三）探索省以下地方審計機關人財物管理改革。按照中央部署，開展省以下地方審計機關人財物管理改革試點，各級黨委、政府要按照黨管干部、統一管理的要求，加強對本地區審計改革工作的領導。廣州、深圳市審計局正職由省委管理，地級市審計局正職由省委（省委組織部）管理，其他領導班子成員和縣級審計機關領導班子成員委托地級以上市黨委管理。完善機構編制和人員管理制度，省編辦統一管理全省審計機關的機構編制，省審計廳協助開展相關工作。深圳市審計機關機構編制委托深圳市具體管理。全省審計人員由省有關部門按規定統一招錄。完善經費和資產管理制度，全省審計機關（深圳市除外）的經費預算和資產由省有關部門統一管理。市、縣級審計機關的各項經費標準由省財政廳、省人力資源社會保障廳在現有法律法規框架內結合實際確定，確保不低于現有水平。建立健全審計業務管理制度，全省審計機關審計項目計劃由省審計廳統一管理，統籌組織全省審計機關力量，開展好涉及全局的重大項目審計。
　　 （四）推進審計職業化建設。積極探索，加快推進我省審計職業化建設。落實審計人員分類管理制度和職業保障機制。完善審計人員選任機制，審計專業技術類公務員和綜合管理類公務員分類招錄，對專業性較強的職位可以實行聘任制。健全審計職業崗位責任追究機制。建立與審計工作特點相適應的審計人員分類工資薪酬管理制度，建立審計干部繼續教育和培訓機制。
　　 （五）加強審計隊伍思想和作風建設。要加強思想政治建設，強化理論武裝，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高審計隊伍的政治素質。切實踐行社會主義核心價值觀，加強審計職業道德建設，培育和弘揚“良知、責任、執著、專業、奉獻”的廣東審計人精神，恪守審計職業操守，做到依法審計、文明審計。加強黨風廉政建設，從嚴管理審計隊伍，嚴格執行廉政紀律和審計工作紀律，堅持原則、無私無畏、敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔當。
　　 （六）建立健全履行法定審計職責保障機制。各級黨委和政府要定期聽取審計工作情況匯報，幫助解決實際困難和問題，支持審計機關依法履行職責，保障審計機關依法獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，把審計結果作為相關決策的重要依據。嚴格規范審計行為，審計機關不得超越職責權限、超越自身能力、違反法定程序開展審計，不參與各類與審計法定職責無關的、可能影響依法獨立進行審計監督的議事協調機構或工作。健全干預審計工作行為登記報告制度。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，及時、全面提供審計所需的財務會計、業務和管理等資料和電子數據，積極協助審計機關開展聯網審計，不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統查詢權限的規定，已經制定的應予修訂或廢止。審計機關履行職責需要協助時，有關部門、單位要積極予以協助和支持，并對有關審計情況嚴格保密。對拒不接受審計監督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅恐嚇、打擊報復審計人員的，要依紀依法查處。審計機關要進一步優化審計工作機制，充分聽取有關主管部門和審計對象的意見，客觀公正地作出審計結論，維護審計對象的合法權益。
　　 （七）完善審計結果運用機制。建立健全審計與組織人事、紀檢監察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協調機制，加大案件會商、情況溝通、資料查詢、調查取證等工作的協調配合，把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來，把審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。對審計發現的違紀違法問題線索或其他事項，審計機關要依法及時移送有關部門和單位，有關部門和單位要認真核實查處，并及時向審計機關反饋查處結果，不得推諉、塞責。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果，適時向社會公告。對審計發現的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議，有關部門和單位要認真研究，及時清理不合理的制度和規則，建立健全有關制度規定。領導干部經濟責任審計結果和審計發現問題的整改情況，要納入所在單位領導班子民主生活會及黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據。有關部門和單位要加強督促和檢查，推動抓好審計發現問題的整改。對整改不力、屢審屢犯的，要與被審計單位主要負責人進行約談，嚴格追責問責。各級人大常委會要把督促審計查出突出問題整改工作與審查監督政府、部門預算決算工作結合起來，定期聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告，依法開展審計查出突出問題整改情況報告的審查監督。健全人大常委會監督工作制度，推進審計查出突出問題整改工作制度化，通過健全整改情況向人大常委會報告機制，推動審計查出突出問題的整改落實，增強監督的針對性和實效性，促進建立健全全面規范、公開透明的預算制度，切實把財政資金管好、用好。被審計單位作為整改主體，應當按照人大常委會決議的要求，認真扎實做好整改工作。審計機關要依法依規公告審計結果，被審計單位要將整改結果及時書面告知審計機關并按規定向社會公告。
　　 （八）加強對審計機關的監督。各級黨委、人大、政府要加強對審計機關的監督，定期組織開展審計法律法規執行情況檢查，督促審計機關切實加強黨風廉政建設、嚴格依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果。探索建立對審計機關的外部審計制度，加強對審計機關主要領導干部的經濟責任審計，外部審計由同級黨委和政府及上級審計機關負責組織。完善聘請民主黨派和無黨派人士擔任特約審計員制度。審計機關要堅持陽光法則，加大公開透明度，自覺接受人民監督。
　　 三、加強組織領導
　　 （一）加強組織實施。省審計制度改革試點工作領導小組負責全省審計制度改革試點工作的組織實施。省有關部門和市、縣黨委、政府要從黨和國家事業發展全局出發，充分認識完善審計制度的重大意義，加強工作統籌，形成合力，推動各項改革措施貫徹落實。
　　 （二）有序部署推進。省審計廳要會同有關部門按照本意見和省《關于實行審計全覆蓋的實施方案》《審計機關人財物管理改革試點實施方案》確定的目標要求和任務，加強組織協調，密切配合，有重點、有步驟地抓好落實。市、縣黨委和政府要積極支持審計制度改革工作。市、縣級審計機關要嚴格按照省的要求做好相關工作。實施過程中遇到的重大問題，要及時報告。
　　 （三）推動完善相關法規制度。省審計廳要會同省有關部門充分總結試點經驗，健全配套規章制度，使各項工作于法有據，確保各項任務順利實施，切實解決重點難點問題。