國務院關(guān)于貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》的通知

國務院關(guān)于貫徹落實《全國人民代表大會常務
　委員會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》的通知
　（國發(fā)〔２０００〕３９號）

國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）已經(jīng)１９９９年１２月２５日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過。認真貫徹實施《決定》，對促進中央預算管理體制改革，加強依法理財、從嚴治財，具有十分重要的意義。各部門要高度重視，采取有效措施，認真貫徹落實。為此，特作如下通知：
　　一、提高思想認識，嚴格依法行政
《決定》的發(fā)布，對于貫徹依法治國方針，規(guī)范預算行為，進一步改進和規(guī)范預算管理工作，更好地發(fā)揮中央預算在發(fā)展國民經(jīng)濟、促進社會進步、改善人民生活和深化改革、擴大開放中的作用具有重要的意義。各部門要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面貫徹《決定》精神，進一步加強中央預算管理，依法理財，從嚴治財，開創(chuàng)中央預算管理工作的新局面。

　　二、改進預算編制工作，加強預算資金管理
《決定》在中央預算的編制、審查和批準、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及監(jiān)督等方面，將《憲法》和《預算法》中有關(guān)預算審查監(jiān)督的規(guī)定具體化，對改進和加強中央預算管理提出了新的更高的要求。財政部要嚴格按照《決定》精神，進一步改進工作作風，加強和改善中央預算管理工作。各部門要嚴格按照《預算法》和《決定》的要求，認真履行職責，積極做好各項工作。
　　（一）各部門要進一步改進和加強中央預算的編制工作，積極創(chuàng)造條件提前編制和細化預算；要嚴格按照國務院關(guān)于編制中央預算的指示和財政部的具體規(guī)定，統(tǒng)一由財務機構(gòu)編制包含本部門所有財務收支的預算草案，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部審核匯總。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、國務院機關(guān)事務管理局等具有預算分配權(quán)的部分，要按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的時間表，及時審核和落實各部門預算指標，在年初預算中確需預留的待分配支出，不得超過國務院規(guī)定的比例。各部門要根據(jù)法律和政策規(guī)定，認真分析本部門上一年度實際收支情況和下一年度收支變動因素，按照類別逐項測算預算收入和預算支出，實事求是地編制本部門預算草案；財政部在審核匯總各部門預算草案的基礎上編制中央預算草案，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送國務院。中央預算草案經(jīng)全國人民代表大會批準后，財政部和各部門要及時批復下達。
　　（二）各部門財務收支要嚴格按照財政部和上級預算主管部門批復的預算執(zhí)行；預算執(zhí)行中不得隨意調(diào)劑使用不同預算科目的資金，因特殊情況確需調(diào)劑使用的，應于每年第三季度，由有關(guān)部門統(tǒng)一提出調(diào)劑使用方案，報財政部審核同意后執(zhí)行。中央預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等預算資金如有調(diào)減，有關(guān)部門要列明調(diào)減的原因、項目、數(shù)額，經(jīng)財政部報國務院審核，確需調(diào)減的，提請全國人民代表大會常務委員會審查批準。
　　（三）各部門要按照國務院有關(guān)規(guī)定，加強和是預算外資金管理，逐步將預算外資金納入預算；對暫時不能納入預算的，要根據(jù)收入情況和支出需要編制預算外資金收支計劃。對預算外資金要加強財政專戶管理，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定。
　　（四）進一步改進和加強對中央預算執(zhí)行情況和部門決算的審計。審計署要認真履行憲法賦予審計機關(guān)的職責，按照真實、合法和效益的要求，嚴格依照審計法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對中央預算執(zhí)行情況和部門決算進行審計，促進各部門嚴格執(zhí)行《預算法》，規(guī)范預算行為，加強預算管理。同時，要積極探索新的審計形式，不斷提高審計質(zhì)量。

　　三、自覺接受全國人大及其常委會對中央預算的審查和監(jiān)督
　　各部門要嚴格按照《決定》的要求，自覺接受全國人大及其常委會對中央預算的審查和監(jiān)督，積極協(xié)助、配合全國人大財政經(jīng)濟委員會（簡稱財政經(jīng)濟委員會）和全國人大常委會預算工作委員會（簡稱預算工作委員會）地開展工作。
　　（一）在各部門預算草案和中央預算草案編制過程中，由財政部統(tǒng)一向財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會通報預算編制的有關(guān)情況。中央預算草案編制完成后，在報送國務院批準之前，財政部應當及時向財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會通報編制情況。中央預算草案經(jīng)國務院審定后，財政部應當在規(guī)定的時間內(nèi)將中央預算草案提交財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。
　　（二）在中央預算執(zhí)行過程中，有關(guān)部門應當按照《決定》的要求，及時向財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會提交有關(guān)情況和資料。其中，落實全國人大關(guān)于預算決議的情況，對部門批復的預算，預算收支執(zhí)行情況，政府債務、社會保障基金等重點資金和預算外資金收支執(zhí)行情況，由財政部負責提交；直接要求有關(guān)部門提供的，由有關(guān)部門與財政部核實后負責提交；各部門對所屬單位批復的預算，由各部門按照財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會的要求負責提交；有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、審計、稅務、海關(guān)等綜合性統(tǒng)計報告、規(guī)章制度及有關(guān)資料，由有關(guān)部門負責提交。
　　（三）對預算工作委員會經(jīng)全國人大常委會委員長會議專項同意，要求有關(guān)部門提供的預算情況、相關(guān)信息資料和說明，有關(guān)部門在接到預算工作委員會的通知后，應當及時報告國務院并通報財政部，在與財政部進行核實后，及時予以提供。對預算工作委員會經(jīng)委員長會議專項批準，對各部門、各預算單位預算資金使用情況進行的調(diào)查，有關(guān)部門應當積極予以協(xié)助和配合，并及時通報財政部。