審計(jì)署辦公廳關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步推動財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的意見

審計(jì)署辦公廳文件

審辦財(cái)發(fā)〔2015〕122號

審計(jì)署辦公廳關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

進(jìn)一步推動財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

近年來，國務(wù)院多次就推動財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用提出要求。審計(jì)機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的部署和要求，持續(xù)組織對財(cái)政存量資金盤活和統(tǒng)籌使用等情況的審計(jì)，高度關(guān)注國務(wù)院加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)反映影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的體制機(jī)制制度性障礙，取得積極成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院政策要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用審計(jì)監(jiān)督的重要意義。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是深化財(cái)政體制改革的重要舉措，對于貫徹落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施具有重要意義。當(dāng)前，一些地方和單位專項(xiàng)過多、過散、過小的現(xiàn)象仍然比較突出，資金統(tǒng)籌力度和存量盤活力度不大、使用效益較低的問題依然比較突出。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院部署，按照國務(wù)院要求，在財(cái)政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、民生等相關(guān)領(lǐng)域?qū)徲?jì)中，應(yīng)緊緊圍繞“整合專項(xiàng)、盤活存量、優(yōu)化支出、提高效益”目標(biāo)開展工作，進(jìn)一步推動整合資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，盤活存量、用好增量，促進(jìn)財(cái)政資金盡快形成有效支出，提高財(cái)政資金使用績效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

二、切實(shí)把握審計(jì)推動財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的要求。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是。要認(rèn)真研究分析，堅(jiān)持歷史地、辯證地、客觀地看待改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，慎重穩(wěn)妥地反映和處理，更好地發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用。

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，著力推動財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用。審計(jì)中，對于跨科目調(diào)劑預(yù)算的，或者同一類事項(xiàng)變更財(cái)政資金投向地區(qū)或具體項(xiàng)目的，要仔細(xì)甄別，大力推動改革創(chuàng)新，使之更加有利于政策落實(shí)、有利于項(xiàng)目實(shí)施、有利于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、有利于財(cái)政資金盡快發(fā)揮效益，并督促依法依規(guī)辦理預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、項(xiàng)目變更等相關(guān)審批手續(xù)，規(guī)范資金管理使用，提高資金績效。

（二）堅(jiān)持客觀分析，著力推動消除阻礙財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度障礙。審計(jì)中，對于擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍、改變專項(xiàng)資金用途等問題，要全面分析、客觀判斷。積極促進(jìn)采取創(chuàng)新舉措，使之更加有利于科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、利長遠(yuǎn)，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，并從完善相關(guān)政策規(guī)定角度，提出消除不適應(yīng)改革發(fā)展制度障礙的建議。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題，著力維護(hù)財(cái)政資金安全。審計(jì)中，要嚴(yán)肅揭露和查處騙取套取、貪污侵占、損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)和腐敗問題，嚴(yán)肅揭露和查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所、公款吃喝、公款送禮、公款旅游、奢侈浪費(fèi)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，嚴(yán)肅揭露和查處“形象工程”、“政績工程”，確保有限的財(cái)政資金用到急需的方面；要加大對扶貧、“三農(nóng)”、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、民政社保、教育、醫(yī)療等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，嚴(yán)肅揭露和查處侵害群眾利益的問題，確保人民群眾真正從中受益。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金的重要性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，下級審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)反映統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金中的新情況、新問題。對于需要健全完善體制機(jī)制的，要及時(shí)向有關(guān)部門提出建議；對于財(cái)政資金長期閑置、統(tǒng)籌盤活不力的，要推動加強(qiáng)問責(zé)；對于好的典型、好的做法，要及時(shí)總結(jié)推廣；對于涉嫌犯罪的，要及時(shí)辦理移送。穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等各項(xiàng)目要將統(tǒng)籌、盤活財(cái)政資金作為重要審計(jì)內(nèi)容，在審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)問題處理和審計(jì)成果利用等方面有機(jī)銜接，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在宏觀政策實(shí)施中的重要保障作用。