《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》解讀

    《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》已經(jīng)2016年10月28日廣東省人民政府第十二屆84次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

    黨的十八屆三中全會(huì)提出建立碳排放權(quán)、污染排放權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量的交易市場(chǎng)，五中全會(huì)提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。筆者最近從省水利廳獲悉，水利部已將我省列為全國(guó)水權(quán)交易七個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一，要求重點(diǎn)在我省東江流域開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作。今年，省水利廳牽頭組織制定并經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn)的《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》。

    力爭(zhēng)三年緩解東江流域用水矛盾 

    “我省是水資源大省，但仍然面臨著人均占有本地水資源量低于全國(guó)人均水平，水資源分時(shí)空布不均，以及局部地區(qū)水質(zhì)型缺水嚴(yán)重等問(wèn)題。”我省水利專家指出，我省部分地區(qū)用水總量也已逼近總量控制紅線。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，廣東對(duì)新增用水量需求仍然較大，水資源問(wèn)題已成為約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，急需創(chuàng)新水資源管理手段。

    水利部在去年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》中明確將廣東列為全國(guó)七個(gè)水權(quán)試點(diǎn)省區(qū)之一，要求我省探索多種形式的水權(quán)交易，包括引導(dǎo)鼓勵(lì)東江流域上下游區(qū)域與區(qū)域之間開(kāi)展水權(quán)交易，為在全國(guó)推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和示范作用。所謂水權(quán)交易，是指對(duì)取水單位依法取得的取水權(quán)或者縣級(jí)以上行政區(qū)域的用水水量指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的行為。通過(guò)水權(quán)交易，發(fā)揮市場(chǎng)在配置水資源中的作用，提高水資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    根據(jù)要求，我省將力爭(zhēng)通過(guò)三年的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步摸清行業(yè)用水現(xiàn)狀，推動(dòng)建立東江流域水權(quán)確權(quán)登記機(jī)制；通過(guò)開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目水權(quán)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，科學(xué)合理地優(yōu)化配置水資源，有效推動(dòng)流域節(jié)約用水，有效緩解東江流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用水增量需求的矛盾，從而提高流域的水資源整體利用效率與效益，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目的。

    用水總量超標(biāo)地區(qū)需交易取得新增取水 

    根據(jù)省委、省政府工作部署，省水利廳編制的《廣東省水權(quán)試點(diǎn)方案》已在今年6月由水利部、省政府聯(lián)合批復(fù)。為規(guī)范和促進(jìn)我省的水權(quán)交易工作，省水利廳隨后組織開(kāi)展了《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》制訂，省政府已將試行辦法納入了今年省政府規(guī)章立法計(jì)劃。

    《辦法》規(guī)定了我省水權(quán)交易的標(biāo)的物包括取水權(quán)和水量指標(biāo)兩種。取水單位間的交易主要是取水權(quán)的交易，轉(zhuǎn)讓方采取節(jié)水措施節(jié)約的水量轉(zhuǎn)讓給受讓方；行政區(qū)域間的交易主要是分配給該行政區(qū)域的用水水量指標(biāo)的交易。

    《辦法》要求，用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項(xiàng)目新增取水。用水總量尚未達(dá)到用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，可以采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

    東江流域作為我省試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，省水利廳介紹，2008年省政府批準(zhǔn)實(shí)施《廣東省東江流域水資源分配方案》，已將東江流域水資源分配給流域內(nèi)廣州、深圳、河源、惠州和東莞等市。目前，各地市政府已將本行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)分配到下一級(jí)政府（其中東莞、中山分配到鎮(zhèn)一級(jí)）。因此，用水總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)各地的可用水量指標(biāo)，屬于縣級(jí)以上政府的權(quán)限，即各級(jí)政府可以有權(quán)作為水權(quán)交易的主體。

    《辦法》還提出，水權(quán)交易不得危害公共利益，不得擠占居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境合理用水，不得損害第三方合法權(quán)益。

    先開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記 

    水權(quán)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜程度高的改革創(chuàng)新制，涉及水權(quán)確權(quán)、法律法規(guī)體系、技術(shù)論證體系和交易監(jiān)管體系的建立、交易平臺(tái)的搭建等，工作量大，技術(shù)要求高。

    對(duì)此，為保障試點(diǎn)工作能按期完成，省水利廳已組織省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)公司先行啟動(dòng)了省水權(quán)交易平臺(tái)組建相關(guān)基礎(chǔ)工作。接下來(lái)將盡早制定水權(quán)交易規(guī)則和流程，啟動(dòng)水權(quán)交易信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。將開(kāi)展東江流域非農(nóng)取水戶和農(nóng)業(yè)灌區(qū)確權(quán)分析工作，探索非農(nóng)業(yè)取水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)分配的方法，以摸清東江流域廣州、河源和惠州等市的農(nóng)業(yè)灌區(qū)相關(guān)情況、用水現(xiàn)狀，為開(kāi)展我省東江流域農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供強(qiáng)有力支撐。

    此外，省水利廳還將督促相關(guān)企業(yè)盡早開(kāi)展水權(quán)交易報(bào)告編制工作，以便潛在的交易項(xiàng)目得以順利實(shí)施。同時(shí)，開(kāi)展水權(quán)交易技術(shù)論證、區(qū)域儲(chǔ)備水權(quán)回收與回購(gòu)及法律咨詢等基礎(chǔ)性研究工作，積極爭(zhēng)取中央及地方財(cái)政支持，多渠道籌措資金，引入社會(huì)資金支持水權(quán)交易試點(diǎn)工作。

（咨詢電話：江門市水利局，3887382）