江環(huán)〔2019〕75號(hào)

關(guān)于印發(fā)《江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)

補(bǔ)償辦法》的通知

各市（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江門市生態(tài)環(huán)境局                   江門市財(cái)政局
2019年3月13日

公開方式：主動(dòng)公開

                              江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法

第一條按照國家實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求并結(jié)合我市實(shí)際，以加強(qiáng)潭江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為契機(jī)，建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于修訂廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法的通知》（粵府辦〔2014〕57號(hào)）以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕135號(hào)），制定本辦法。

第二條圍繞建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美的美麗江門的總目標(biāo)，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立具有原真性、完整性的自然生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，讓人民擁有更多的獲得感和幸福感。

第三條根據(jù)《江門市人民政府關(guān)于確定江門市潭江流域具體范圍的通告》（江府告〔2016〕3號(hào)）和《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（江府〔2016〕5號(hào)）的規(guī)定，本辦法適用于江門市潭江流域范圍內(nèi)共10個(gè)街道、41個(gè)鎮(zhèn)，以及納入主體功能區(qū)規(guī)劃流域毗鄰的9個(gè)生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)（包括適度開發(fā)型鎮(zhèn)和限制開發(fā)型鎮(zhèn)）。具體包括：

（一）蓬江區(qū)：環(huán)市街道、白沙街道、棠下鎮(zhèn)、杜阮鎮(zhèn)；

（二）江海區(qū)：外海街道、禮樂街道、江南街道；

（三）新會(huì)區(qū)：會(huì)城街道、司前鎮(zhèn)、大澤鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)、羅坑鎮(zhèn)、雙水鎮(zhèn)、崖門鎮(zhèn)、睦洲鎮(zhèn)；

（四）臺(tái)山市：臺(tái)城街道、白沙鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、四九鎮(zhèn)、水步鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)、端芬鎮(zhèn)、都斛鎮(zhèn)、北陡鎮(zhèn)、汶村鎮(zhèn)、深井鎮(zhèn)、川島鎮(zhèn)、海宴華僑農(nóng)場；

（五）開平市：三埠街道、長沙街道、水口鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、蒼城鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、龍勝鎮(zhèn)、馬岡鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、蜆岡鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)；

（六）鶴山市：雅瑤鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)、雙合鎮(zhèn)；

（七）恩平市：恩城街道、大田鎮(zhèn)、良西鎮(zhèn)、牛江鎮(zhèn)、沙湖鎮(zhèn)、君堂鎮(zhèn)、圣堂鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)、橫陂鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)。

第四條堅(jiān)持“山水林田湖草”統(tǒng)籌規(guī)劃，以潭江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律對(duì)全流域?qū)嵭姓w保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的分配和使用遵循以下基本原則：

統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、保障改善民生、提高基本公共服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合，保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，探索建立有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)共同發(fā)展。

治水為主。強(qiáng)化潭江斷面水質(zhì)考核，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善為重點(diǎn)，確保全流域達(dá)到考核要求。注重潭江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)、林地養(yǎng)護(hù)和水庫水質(zhì)保護(hù)。

獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。堅(jiān)持“誰改善、誰得益”“誰保護(hù)、誰受償”機(jī)制,給予生態(tài)地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，適當(dāng)提高當(dāng)?shù)鼗矩?cái)力保障水平。

績效考核。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的績效評(píng)價(jià)，確保發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

第五條 市政府統(tǒng)籌安排潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第六條潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金堅(jiān)持既要盡力而為，又要量入為出、量財(cái)辦事的方針，由市財(cái)政部門安排，納入年度預(yù)算。各市（區(qū)）政府應(yīng)參照本辦法加大本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入。

第七條潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金按流域內(nèi)考核斷面水質(zhì)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積、省級(jí)以上生態(tài)公益林面積、養(yǎng)殖強(qiáng)度、飲用水功能水庫總庫容和基本農(nóng)田面積進(jìn)行分配，分別占補(bǔ)償資金的35%、20%、15%、10%、10%和10%。補(bǔ)償資金具體分配按《江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法補(bǔ)償資金核算方法》執(zhí)行。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，每發(fā)生一起即扣除該市（區(qū)）當(dāng)年所得補(bǔ)償資金的25%。

由市生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等相關(guān)部門提出并經(jīng)市政府同意，可適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償資金分配指標(biāo)。

第八條市自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門于每年3月底前分別將上年度流域內(nèi)各市（區(qū)）的省級(jí)以上生態(tài)公益林面積、養(yǎng)殖強(qiáng)度、飲用水功能水庫總庫容和基本農(nóng)田面積等相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)考核斷面水質(zhì)監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和補(bǔ)償資金核算，并于每年4月底前將根據(jù)本辦法核算的本年度補(bǔ)償資金分配方案報(bào)市政府。市財(cái)政部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償資金分配方案對(duì)各市（區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)償。

第九條各市（區(qū)）獲得的補(bǔ)償資金統(tǒng)籌用于基本財(cái)力保障，提高基本公共服務(wù)水平，重點(diǎn)用于潭江流域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)、林地管護(hù)、水庫庫區(qū)環(huán)境保護(hù)、水污染治理、基本農(nóng)田管護(hù)、水生物資源養(yǎng)護(hù)和其他生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

市生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金使用效果進(jìn)行定期核查，確保資金安全、高效。各市（區(qū)）政府每年3月前向市生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門報(bào)告上年度生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況。

第十條流域各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的使用和管理，制訂本市（區(qū)）潭江流域生態(tài)補(bǔ)償資金管理使用實(shí)施辦法，并制定對(duì)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的個(gè)人和集體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。

第十一條 市財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)補(bǔ)償資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，開展績效評(píng)價(jià)。

第十二條 實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理責(zé)任追究制度。

流域內(nèi)各級(jí)政府及相關(guān)主管部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；依法處理，追回補(bǔ)償資金。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）截留、挪用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的；

（二）虛報(bào)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配相關(guān)數(shù)據(jù)的；

（三）篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（四）用于樓堂館所建設(shè)的；

（五）用于請(qǐng)客送禮，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的；

（六）虛報(bào)等手段騙取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的；

（七）違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)章的行為。

第十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

附件：江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法補(bǔ)償資金核算方法

附件

江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法補(bǔ)償資金核算方法

一、考核斷面水質(zhì)補(bǔ)償資金（占補(bǔ)償資金35%）

斷面水質(zhì)補(bǔ)償資金分水質(zhì)達(dá)標(biāo)補(bǔ)償資金、水質(zhì)改善補(bǔ)償資金兩部分，水質(zhì)達(dá)標(biāo)補(bǔ)償資金占70%，水質(zhì)改善補(bǔ)償資金占30%。

（一）考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)補(bǔ)償資金核算方法。

確定潭江流域國控、省控、市控考核斷面共20個(gè)，斷面水質(zhì)補(bǔ)償資金分配給當(dāng)年達(dá)到水質(zhì)功能目標(biāo)（或省明確的階段性目標(biāo)）的斷面。其中，牛灣斷面按五倍權(quán)重計(jì)算，其余斷面按一倍權(quán)重計(jì)算。牛灣斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)功能目標(biāo)，其獲得的補(bǔ)償資金平均分配給新會(huì)區(qū)、臺(tái)山市、開平市、鶴山市和恩平市；其余斷面獲得的補(bǔ)償資金分配給斷面所在地市（區(qū)）。　　

潭江流域考核斷面及水質(zhì)控制目標(biāo)

備注：上述考核斷面和水質(zhì)目標(biāo)將按照江門市全面推行河長制考核斷面的變動(dòng)而變化。

（二）考核斷面水質(zhì)改善補(bǔ)償資金核算方法。

1.參加考核的為上述確定的潭江流域20個(gè)斷面，水質(zhì)改善提升一個(gè)類別的斷面按二倍權(quán)重計(jì)算，水質(zhì)改善未達(dá)一個(gè)類別的斷面按一倍權(quán)重計(jì)算，水質(zhì)沒有改善或變差的斷面不參加分配。

其中，牛灣斷面按五倍權(quán)重計(jì)算，其余斷面按一倍權(quán)重計(jì)算。牛灣斷面水質(zhì)改善，其獲得的補(bǔ)償資金平均分配給新會(huì)區(qū)、臺(tái)山市、開平市、鶴山市和恩平市；其余斷面獲得的補(bǔ)償資金分配給斷面所在地市（區(qū)）。

2.各斷面水質(zhì)考核的指標(biāo)為化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）和溶解氧（DO），根據(jù)流域水環(huán)境變化要求，可適當(dāng)調(diào)整考核斷面及考核因子。

3.各斷面水質(zhì)考核指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和溶解氧，分別占40%、20%、20%和20%的權(quán)重。判定能否獲得補(bǔ)償?shù)挠?jì)算公式為：

D=[(C₀-C₁)/C₀]×40%+[(N₀-N₁)/N₀]×20%+[(P₀-P₁)/P₀]×20%+[( DO₁- DO₀)/DO₀]×20%

C₀為上年度考核斷面COD年均濃度值，C₁為本年度考核斷面COD年均濃度值，N₀為上年度考核斷面氨氮年均濃度值，N₁為本年度考核斷面氨氮年均濃度值，P₀為上年度考核斷面總磷年均濃度值，P₁為本年度考核斷面總磷年均濃度值，DO₀為上年度考核斷面溶解氧年均濃度值，DO₁為本年度考核斷面溶解氧年均濃度值。

各考核斷面單項(xiàng)指標(biāo)不下降一個(gè)類別且D為正時(shí)，考核斷面水質(zhì)認(rèn)定改善。D為0或負(fù)時(shí)，考核斷面水質(zhì)沒有改善或變差。

二、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積補(bǔ)償資金（占補(bǔ)償資金20%）

根據(jù)各行政區(qū)補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積占補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域總面積比例進(jìn)行分配。

某市（區(qū)）當(dāng)年獲得生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積補(bǔ)償資金＝某市（區(qū)）補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積÷補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域總面積×補(bǔ)償資金×20%。
  三、省級(jí)以上生態(tài)公益林面積補(bǔ)償資金（占補(bǔ)償資金15%）

按各行政區(qū)補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)省級(jí)以上生態(tài)公益林面積（含紅樹林資源保護(hù)面積）占補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)省級(jí)以上生態(tài)公益林總面積（含紅樹林資源保護(hù)面積）比例進(jìn)行分配。

某市（區(qū)）當(dāng)年獲得省級(jí)以上生態(tài)公益林面積補(bǔ)償資金＝某市（區(qū)）補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)省級(jí)以上生態(tài)公益林面積÷補(bǔ)償當(dāng)年流域內(nèi)省級(jí)以上生態(tài)公益林總面積×補(bǔ)償資金×15%。

四、養(yǎng)殖強(qiáng)度補(bǔ)償資金（占補(bǔ)償資金10%）

按生豬養(yǎng)殖強(qiáng)度計(jì)算（以豬當(dāng)量計(jì)算）。以各市（區(qū)）流域內(nèi)當(dāng)年年均生豬存欄量與流域內(nèi)國土面積之比計(jì)算生豬養(yǎng)殖強(qiáng)度（當(dāng)年年均生豬存欄量÷流域內(nèi)國土面積，單位為：頭/km²），按各市（區(qū)）生豬養(yǎng)殖強(qiáng)度之反比進(jìn)行分配。

如：蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)、鶴山市、開平市、臺(tái)山市、恩平市潭江流域內(nèi)當(dāng)年生豬養(yǎng)殖強(qiáng)度（密度）之比為1：B：C：D：E：F：G，且1＜B＜C＜D＜E＜F＜G，則各市（區(qū)）獲得的養(yǎng)殖規(guī)模補(bǔ)償資金為：

蓬江區(qū)＝H×G；

江海區(qū)＝H×F；

新會(huì)區(qū)＝H×E；

鶴山市＝H×D；

開平市＝H×C；

臺(tái)山市＝H×B；

恩平市＝H×1。

H為補(bǔ)償系數(shù)。H＝養(yǎng)殖規(guī)模補(bǔ)償資金÷各市（區(qū)）養(yǎng)殖強(qiáng)度比數(shù)之和[以養(yǎng)殖強(qiáng)度最低市（區(qū)）為1，計(jì)算各市（區(qū)）之間養(yǎng)殖強(qiáng)度比數(shù)]。

五、飲用水功能水庫補(bǔ)償資金（占補(bǔ)償資金10%）

潭江流域內(nèi)具有飲用水功能的水庫納入補(bǔ)償核算范圍，每年納入補(bǔ)償范圍的水庫名單由市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同市水利部門確定。以單個(gè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)水庫總庫容占流域內(nèi)所有水質(zhì)達(dá)標(biāo)水庫總庫容比例進(jìn)行分配。當(dāng)年水庫水質(zhì)超標(biāo)的，不參與補(bǔ)償資金分配。

某市（區(qū)）獲得飲用水功能水庫補(bǔ)償資金＝該市（區(qū)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)水庫總庫容÷流域內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)水庫庫容總和×補(bǔ)償資金×10%。

六、基本農(nóng)田補(bǔ)償資金（占補(bǔ)償資金10%）

按各行政區(qū)流域內(nèi)基本農(nóng)田面積所占流域內(nèi)基本農(nóng)田總面積比例進(jìn)行分配。

某市（區(qū)）獲得基本農(nóng)田補(bǔ)償資金＝該市（區(qū)）基本農(nóng)田面積÷流域內(nèi)基本農(nóng)田總面積×補(bǔ)償資金×10%。

七、面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

各行政區(qū)流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積、省級(jí)以上生態(tài)公益林面積、基本農(nóng)田面積和國土面積按各市（區(qū)）列入補(bǔ)償范圍的建制鎮(zhèn)、街道辦事處生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積、省級(jí)以上生態(tài)公益林面積、基本農(nóng)田面積和國土面積累加而得。

八、生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效

市財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)各行政區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，有關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金分配的重要參考依據(jù)。