江門市生態(tài)環(huán)境局2024年度法治政府建設情況報告

　　2024年以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，切實以法治思維和法治方式落實省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，為全面推進綠美江門建設提供有力生態(tài)環(huán)境法治保障。

　　一、主要工作成效

　　（一）堅持和加強黨的全面領導，推進法治工作走深走實。

　　深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，切實提升法治思維和法治能力。一是強化理論武裝，筑牢法治根基。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會，局黨組開展“第一議題”學習18次，黨組理論學習中心組集中學習研討7次，局主要領導作學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題宣講報告會1場，局黨組成員共下基層宣傳宣講調(diào)研100余次，為推動生態(tài)環(huán)境法治建設明確了前進方向和根本遵循。二是強化牽頭抓總，全面履行推進法治政府建設第一責任人職責。局主要領導堅持以身作則、以上率下，通過局黨組會議專題聽取行政處罰、行政復議及應訴工作報告，對深入推進生態(tài)環(huán)境法治政府建設工作作出部署；落實黨政主要負責人年終述法制度和法治政府建設工作年度報告制度，切實運用法治思維法治方式推動生態(tài)環(huán)境保護高質(zhì)量發(fā)展。局黨組理論學習中心組將習近平法治思想、《習近平關于依規(guī)治黨論述摘編》《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》等著作以及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》《排污許可管理辦法》等14部法律法規(guī)納入每季度學習計劃，強化領導班子依法決策能力。三是強化隊伍錘煉，推進領導干部學法入心入腦。制定實施《江門市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領導干部2024年應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單和學考活動工作方案》，將習近平法治思想著作、黨內(nèi)法規(guī)、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章等35部著作和法律法規(guī)納入重點學習內(nèi)容，切實提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領導干部法治思維和依法辦事水平。

　　（二）依法全面履行政府職能，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚焦主責主業(yè)，全面優(yōu)化政府職能，以高水平生態(tài)環(huán)境法治建設保障高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持依法精準科學治污。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，1-10月，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達88.2%，同比改善0.4個百分點，15個地表水國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。二是堅持科學民主依法決策。今年以來，我局先后制修規(guī)范性文件《江門市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法觀察期工作制度（試行）》《江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（修訂）》時，嚴格執(zhí)行公眾參與、內(nèi)部合法性審查、公平競爭審查、集體討論等程序。對由我局牽頭制定實施的12件行政規(guī)范性文件開展全面清理，更新發(fā)布現(xiàn)行規(guī)范性文件目錄，并結(jié)合實際啟動《江門市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》修訂工作。依法公布年度重大行政決策目錄，認真做好決策文件《江門市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》的前期調(diào)研、起草等工作。三是持續(xù)實施環(huán)評“放管服”改革。深化環(huán)評豁免、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等改革舉措，1-10月，全市實行環(huán)評告知承諾制審批建設項目2個，豁免環(huán)評項目138個，簡化環(huán)評編制內(nèi)容項目11個，完成85個省市重點建設項目環(huán)評審批，細致評估44批次132個招商項目，全力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是充分發(fā)揮法律顧問參謀把關作用。1-10月，內(nèi)部法制機構(gòu)及外聘法律顧問共對我局138件次行政管理事項提出法律專業(yè)意見，提高依法管理的水平。

　　（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。

　　不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，實施生態(tài)環(huán)境領域包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，切實增強人民群眾法治獲得感。一是把著力解決人民急難愁盼問題作為行政執(zhí)法的核心和重點。1-10月，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共受理信訪舉報案件6545宗，同期相比減少3.48%，辦結(jié)率100%。全市沒有發(fā)生重大涉環(huán)?！班彵堋眴栴}群體性事件。二是大力推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項制度”。2024年以來，通過市行政執(zhí)法信息公示平臺向社會公開行政執(zhí)法信息超過3200條。嚴格執(zhí)行《江門市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法過程全記錄清單》，推行行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。落實行政處罰案件法制審核及集體討論制度，開展全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政許可、檢查、處罰、強制案卷評查，共抽評案卷423份，并對評查發(fā)現(xiàn)問題進行通報，提出整改要求，進一步增強行政行為的合法性、規(guī)范性。1-10月，全市生態(tài)環(huán)境部門作出行政處罰決定294宗（處罰款3750.57萬元），查封扣押決定14宗，限產(chǎn)停產(chǎn)3宗，移送行政拘留12宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪7宗，每宗案件皆做到事實清楚，程序正當，適用法律準確。今年5月，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳關于2023年生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法大練兵案卷評查結(jié)果的通報，我市案卷評查抽查平均為95.25分，成績突出，得到省的肯定。三是規(guī)范實施審慎包容監(jiān)管機制。實施企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法正面清單，將污染排放量少、涉及重點領域且守法意識強、管理規(guī)范的50家次企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，探索利用非現(xiàn)場執(zhí)法方式進行檢查，對守法企業(yè)無事不擾、有求必應。推行“首違不罰”“道歉從輕”，實施《江門市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》和違法企業(yè)公開道歉從輕處罰制度，1-10月，全市生態(tài)環(huán)境部門依法實施不予行政處罰91宗，實施公開道歉從輕處罰案件110宗，減免處罰金額842.9萬元，有效推動違法企業(yè)主動及時改正，促進平穩(wěn)健康發(fā)展。率先設立“執(zhí)法觀察期”，在全市范圍內(nèi)率先印發(fā)實施《江門市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法觀察期工作制度（試行）》，對自然人、個體工商戶、中小微企業(yè)等主體，在其違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序后給予一定的執(zhí)法觀察期，引導當事人主動糾正違法行為，改正后依法不予處罰。四是開展亂罰款專項整治工作。制定實施《江門市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)涉企亂罰款問題專項整治工作實施方案》，對全市生態(tài)環(huán)境部門適用自由裁量權(quán)、不予處罰以及道歉從輕處罰案件開展專項檢查。五是深入落實“誰執(zhí)法誰普法”。與市中級人民法院聯(lián)合發(fā)布行政執(zhí)法和司法保護典型案例，同時依托六五世界環(huán)境日、全國低碳日等重要節(jié)點，結(jié)合排污許可證核發(fā)、零散工業(yè)廢水管理、生豬養(yǎng)殖整治等重要工作，多形式開展法律宣貫活動，廣泛動員社會各界依法保護環(huán)境。

　　（四）強化制約與監(jiān)督，行政權(quán)力運行更加規(guī)范透明。

　　以司法監(jiān)督、人民民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督為重要抓手，切實提升依法履職能力。一是高度重視行政復議及行政應訴工作。2024年以來，共辦理行政復議案件24宗、行政訴訟案件16宗，依法答辯答復率、機關負責人出庭應訴率皆為100%，無敗訴的行政應訴案件。二是自覺主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認真配合落實市人大常委會《關于江門市2023年度法治政府建設情況報告的審議意見》，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護法定職責。2024年共辦理人大建議和政協(xié)提案37件，辦復率、見面率、滿意率均達100%。

　　二、存在的問題及不足

　　回顧我局2024年法治政府建設工作，發(fā)現(xiàn)存在以下不足：一是干部職工學法自覺性和深入程度有待提高。部分干部職工局限于讀法律、講條例的基礎層面，未能充分掌握和靈活運用各項生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)配套制度、政策文件等，未能充分運用法治思維和法治方式迅速應對復雜多變的新情形、新問題。二是行政執(zhí)法水平有待進一步提高。在日常執(zhí)法監(jiān)督、案卷評查等過程中，發(fā)現(xiàn)有個別行政處罰案件存在瑕疵，合法性、規(guī)范性有待進一步提高。三是推動落實“誰執(zhí)法誰普法”仍需持續(xù)發(fā)力。社會公眾對生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及各項政策措施的認知度、把握度及認可度有待進一步加強，企業(yè)重發(fā)展輕保護的思想仍在一定范圍內(nèi)存在，環(huán)境違法行為仍時有發(fā)生。

　　三、2025年工作安排

　　下一步，我局將深入學習貫徹習近平法治思想，以更高標準推進生態(tài)環(huán)境法治各項工作。一是持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，多形式開展法律法規(guī)及配套制度文件學習培訓，切實提高生態(tài)環(huán)境領導干部法治意識和依法履職能力。二是縱深推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，持續(xù)強化環(huán)境資源要素保障，切實優(yōu)化法治化營商環(huán)境。三是優(yōu)化執(zhí)法方式，大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段及應用，常態(tài)化實施審慎包容監(jiān)管制度，加大幫扶指導力度，支持企業(yè)綠色低碳發(fā)展。四是加大生態(tài)環(huán)境領域普法力度，靈活運用各種形式，大力宣傳習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，不斷提升公眾生態(tài)環(huán)境法治意識，促使建設美麗江門成為全民行動自覺。