《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）》解讀文本

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圖解：江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）

　　一、制定背景

　　自2014年以來，《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》等多部法律法規(guī)修改，為全面推進生態(tài)環(huán)境依法行政，配套近年來制修訂的法律法規(guī)，結(jié)合我市工作實際，江門市生態(tài)環(huán)境局決定啟動行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)制度的修改工作。

　　二、起草過程

　　《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）由江門市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)起草。經(jīng)征求市生態(tài)環(huán)境局各市（區(qū)）分局、社會公眾意見后，按程序報請市司法局審查。12月30日，市司法局同意《規(guī)定》按相關(guān)程序印發(fā)。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　（一）總體內(nèi)容。

　　《規(guī)定》規(guī)定了行政處罰適用的共性規(guī)則，對我市生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法常用的13部法律法規(guī)規(guī)定的違法情節(jié)及處罰幅度進行細化規(guī)范。該《規(guī)定》適用于本市各級生態(tài)環(huán)境主管部門在立案后，實施行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，不作為生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰的法律依據(jù)，在生態(tài)環(huán)境主管部門內(nèi)部法律文書說明理由時予以援引。

　　（二）《規(guī)定》正文。

　　《規(guī)定》正文共十八條，主要明確江門市主要生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)基本制度。

　　《規(guī)定》要求對生態(tài)環(huán)境違法行為實施處罰時，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人的主觀過錯程度、環(huán)境違法行為的具體方法或者手段和危害的具體對象、違法行為造成的危害后果、當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果、當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯等因素。《規(guī)定》就從重、頂格、從輕、不予處罰、不予加處罰款的情形進行了具體規(guī)定，另外對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)后在建設(shè)過程中或者依法投產(chǎn)后項目內(nèi)容發(fā)生變化的執(zhí)法處理要求作了說明。

  （三）附件《江門市主要生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》。

　　《參照表》共對13部常見生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的166種情節(jié)的行政處罰進行了裁量分類，每種情節(jié)一般設(shè)置3～5個裁量情形，不同的裁量情形對應(yīng)由輕到重的處罰額度。

　　裁量情形舉例：

　　1、對未驗先投的情形劃分。主要按照項目對應(yīng)的環(huán)評文件的類別，以及是否屬于重點污染項目，還有最終是否造成較大以上突發(fā)環(huán)境事件或其他嚴重后果來劃分處罰檔次。

　　2、對水污染物、大氣污染物超標(biāo)的情節(jié)劃分。主要按照水污染物因子的特性分類、因子數(shù)量以及濃度或者總量劃分。

　　    3、對涉危廢違法類型的情節(jié)劃分，主要按照涉案危廢的噸數(shù)劃分。

　　4、對部分較難量化的違法行為，例如未按照管理規(guī)范自行監(jiān)測、公開污染物信息等，主要按照兩年內(nèi)處罰次數(shù)劃分。

　　6、關(guān)于《土壤法》行政處罰自由裁量情況的說明。針對《土壤法》違反場地調(diào)查、評估、修復(fù)規(guī)定等主要違法行為，主要采取涉案面積、土壤量以及污染物排放量作為劃分裁量情節(jié)的依據(jù)。針對未依法制定土壤污染防治工作方案、未依法采取措施防止土壤污染、未依法建立土壤污染隱患排查制度等違反土壤管理制度的行為，采取是否土壤重點監(jiān)管單位、是否涉及環(huán)境敏感區(qū)作為劃分裁量情節(jié)的依據(jù)。