江門市實(shí)施《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》細(xì)則政策解讀文本

關(guān)于印發(fā)《江門市實(shí)施<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>細(xì)則》的通知

圖解:《江門市實(shí)施<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>細(xì)則》

    一.制定背景

2021年11月14日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）。為銜接省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定，江門市生態(tài)環(huán)境局制定印發(fā)了《江門市實(shí)施<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。

二.制定依據(jù)

1.《中華人民共和國行政處罰法》；

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》;

3.《中華人民共和國噪聲污染防治法》；

4.《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》；

5.《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）；

6.《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》；

7.《江門市揚(yáng)塵污染防治條例》。

三.主要內(nèi)容

《細(xì)則》所稱生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指生態(tài)環(huán)境主管部門在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。本細(xì)則適用于本市生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰自由裁量。

（一）《細(xì)則》正文對(duì)我市實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)作出原則性規(guī)定。

1.明確行政處罰自由裁量權(quán)的概念、實(shí)施范圍。

2.細(xì)化《省裁量權(quán)規(guī)定》所規(guī)定的權(quán)重累加模式和幅度罰款模式的計(jì)算規(guī)則。

3.規(guī)定7種從重處罰、7種從輕的情節(jié)及每種情節(jié)的計(jì)算系數(shù)。

4.規(guī)定2類可以不予行政處罰的情形，以及可以不予加處罰款的情形。

5.規(guī)定當(dāng)事人主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)降低處罰的適用規(guī)則。

6.規(guī)定當(dāng)事人公開道歉降低處罰的適用規(guī)則。

7.規(guī)定當(dāng)事人分期繳納罰款的適用規(guī)則。

8.對(duì)部分用語作了解釋。

（二）《細(xì)則》附件1《江門市生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表》。

對(duì)《省裁量權(quán)規(guī)定》未作規(guī)定以及江門市地方立法規(guī)定的部分生態(tài)環(huán)境違法行為，按照《省裁量權(quán)規(guī)定》的幅度罰款模式設(shè)置裁量標(biāo)準(zhǔn)，包括《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》《江門市揚(yáng)塵污染防治條例》《噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等5部法律法規(guī)所規(guī)定的19種違法行為。

（三）《細(xì)則》附件2《江門市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為工作流程指引》。

對(duì)符合《江門市生態(tài)環(huán)境依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為清單》（江環(huán)〔2021〕231號(hào)，于2022年1月1日起施行）規(guī)定的行為，實(shí)施不予行政處罰時(shí)適用的具體流程，主要包括執(zhí)法人員檢查、下達(dá)責(zé)令改正通知書、當(dāng)事人改正、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、不予處罰或依法處罰等程序。

（四）《細(xì)則》附件3《江門市生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)主動(dòng)公開道歉承諾工作指引》。

對(duì)違法企業(yè)主動(dòng)公開道歉降低處罰的適用及例外情形、具體適用標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求、程序以及相關(guān)文書進(jìn)行了規(guī)定。當(dāng)事人在行政處罰決定作出前承認(rèn)存在并改正生態(tài)環(huán)境違法行為，向生態(tài)環(huán)境主管部門提出公開道歉申請(qǐng)并在地市級(jí)以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，按罰款標(biāo)準(zhǔn)（罰款標(biāo)準(zhǔn)指按照本規(guī)定第五條、第六條計(jì)算得出的罰款金額）的30%-50%降低處罰，降低的金額最高不超過30萬元；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。

四、文件適用的范圍

《細(xì)則》適用于江門市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)。

五、實(shí)施時(shí)間

自2023年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日。

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