江門市商務(wù)局關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

市委、市政府：

　　現(xiàn)將2020年我局推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、法治政府建設(shè)情況

　　（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況。

　　1. 率先垂范學(xué)法用法，帶領(lǐng)全體干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，提升干部職工依法行政的意識和能力。牽頭制定《江門市商務(wù)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，將學(xué)法用法作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。制定《江門市商務(wù)局普法學(xué)法計(jì)劃》，開展線上線下學(xué)，利用辦公自動化系統(tǒng)以及在局政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)置學(xué)習(xí)專欄、政策法規(guī)專欄等平臺，宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，以及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《外商投資法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)。邀請法律專家專題宣講《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》，舉辦多次外貿(mào)、投資政策法規(guī)宣講活動等，強(qiáng)化依法行政、依法執(zhí)政意識和法律知識教育。

　　2. 定期研究，把法治政府建設(shè)工作作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。局黨組會議和局長辦公會議專題研究法治政府建設(shè)工作，定期聽取有關(guān)工作落實(shí)情況匯報(bào)。開展商務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況以及行政執(zhí)法案卷評查工作，對全市商務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法案卷工作開展檢查督導(dǎo)，督促做好法治政府建設(shè)工作。

　　3. 加強(qiáng)干部隊(duì)伍的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。組織符合條件的4名干部職工參加由市法制局組織的行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員32名，均按規(guī)定持證上崗和亮證執(zhí)法。舉辦行政執(zhí)法“兩平臺”系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，組織業(yè)務(wù)骨干參加江門市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法暨行政執(zhí)法“兩平臺”全覆蓋培訓(xùn)班、2020年全省商務(wù)系統(tǒng)普法培訓(xùn)暨商務(wù)執(zhí)法改革專題培訓(xùn)班，組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中在線觀看庭審活動，組織全局干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》，局法律顧問進(jìn)行專題授課，弘揚(yáng)憲法精神，強(qiáng)化法治意識，提高執(zhí)行水平。

　　（二）依法全面履行政府職能情況。

　　制定《江門市商務(wù)局權(quán)責(zé)清單目錄》，在省網(wǎng)上行政辦事大廳公布，實(shí)行動態(tài)管理。落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整實(shí)施一批省級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府〔2020〕1號）、《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施一批省級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府令第270號），壓減需壓減事項(xiàng)，取消應(yīng)取消事項(xiàng)，做好相關(guān)委托事項(xiàng)的承接，并及時(shí)更新對外公布的權(quán)責(zé)清單，保證對外公布的辦事信息與最新改革步調(diào)相一致。

　　落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于開展市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作的公告》（粵府函﹝2020﹞74號），主動對接市市場監(jiān)管等部門，協(xié)調(diào)劃轉(zhuǎn)商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)《江門市人民政府關(guān)于劃轉(zhuǎn)商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)的通告》，自2021年1月21日起，市、縣兩級商務(wù)部門承擔(dān)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)由市、縣兩級市場監(jiān)管部門在其管轄區(qū)域內(nèi)，以市場監(jiān)管部門名義集中行使。

　　（三）完善依法行政制度體系情況。

　　1. 相關(guān)制度建設(shè)情況。近年來，出臺了《江門市商務(wù)局行政執(zhí)法案卷管理制度》《江門市商務(wù)局行政執(zhí)法公示制度》《江門市商務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《江門市商務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《江門市商務(wù)局規(guī)范性文件管理制度》《江門市商務(wù)局公平競爭審查制度》等制度，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法、重大行政決策、規(guī)范性文件制發(fā)等工作程序和要求，推動工作制度化、規(guī)范化。

　　2. 規(guī)范性文件制發(fā)情況。2020年，牽頭制定了《鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快開工建設(shè)的扶持措施》《應(yīng)對新冠疫情扶持外貿(mào)進(jìn)口和參加境外展覽資金的實(shí)施細(xì)則》《江門市商務(wù)局關(guān)于支持會展業(yè)發(fā)展的若干措施》《江門市商務(wù)局關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的若干措施》《江門市促進(jìn)汽車市場消費(fèi)升級若干措施》《江門市鼓勵(lì)“國六”標(biāo)準(zhǔn)乘用汽車消費(fèi)實(shí)施方案》6份規(guī)范性文件，均按規(guī)范程序制定、審查、公布、備案等。

　　認(rèn)真開展涉及機(jī)構(gòu)改革的地方性法規(guī)政府規(guī)章規(guī)范性文件以及與《外商投資法》《中華人民共和國民法典》、優(yōu)化營商環(huán)境不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，提出廢止《江門市市區(qū)廢舊物資回收管理辦法》的清理意見。

　　（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況。

　　《江門市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》列入了《江門市重大行政決策事項(xiàng)目錄》。制定《江門市商務(wù)局重大行政決策事項(xiàng)目錄》，將《江門市商業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江門市電子商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江門市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》等作為我局2020年重大行政決策事項(xiàng)。這些重大行政決策的制定，均嚴(yán)格遵循行政決策程序，確保重大行政決策合法、合理、公開、透明。

　　（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。

　　1. 落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”。制定《江門市商務(wù)局2020年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年度抽查計(jì)劃表》《江門市商務(wù)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，完成了176家企業(yè)的“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，其中，本部門組織抽查170家（含150家網(wǎng)絡(luò)檢查和20家現(xiàn)場檢查），牽頭跨部門抽查6家，涉及拍賣企業(yè)檢查、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)檢查、商業(yè)特區(qū)經(jīng)營企業(yè)檢查、二手車交易市場檢查和外商投資企業(yè)年報(bào)等事項(xiàng)。在檢查過程中，向被檢企業(yè)進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”制度宣傳教育，督促企業(yè)守法、誠信經(jīng)營；對不符合經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)責(zé)令要求立即整改。

　　2. 嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)“痕跡化”管理，規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄行為，有效預(yù)防不文明、不規(guī)范行為，維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益，并通過公示平臺及時(shí)向社會公布檢查情況。

　　（六）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況。

　　一是落實(shí)政務(wù)公開工作制度，打造公正、透明的營商環(huán)境。2020年，我局收到4項(xiàng)政府信息公開的申請，全部按時(shí)辦結(jié)。二是暢通咨詢投訴渠道。在我局網(wǎng)站公布投訴電話，設(shè)立“局長信箱”，公開受理行政復(fù)議的條件、范圍及程序，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

　　（七）依法有效化解社會矛盾情況。

　　2020年，我局接到信訪案件2個(gè)，全部按時(shí)辦結(jié)。認(rèn)真辦理12345政府服務(wù)熱線交辦事項(xiàng)，及時(shí)處理和回應(yīng)企業(yè)、群眾的咨詢問題。用好市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國公司直通車機(jī)制，落實(shí)全市招商引資、對外貿(mào)易和口岸工作聯(lián)席會議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難，化解社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)。積極將人民意見建議轉(zhuǎn)化為政策。例如，采納信訪人關(guān)于舉辦公益活動幫助江門中小企業(yè)渡過新冠疫情難關(guān)的意見，制定《江門市商務(wù)局 江門市財(cái)政局應(yīng)對新冠疫情扶持外貿(mào)進(jìn)口和參加境外展覽資金的實(shí)施細(xì)則》等政策措施，倡議大型商業(yè)綜合體在疫情期間減免租金，舉辦江門市“樂購僑都 約惠江門”消費(fèi)活動，發(fā)放消費(fèi)券包等。

　　二、主要存在問題

　　我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些需要加以改進(jìn)的問題。例如，局機(jī)關(guān)法治觀念和法治文化不夠濃厚，部分規(guī)范性文件修訂不夠及時(shí)，部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對制定規(guī)范性文件、開展公平競爭性審查等工作的要求的理解和執(zhí)行不夠準(zhǔn)確等。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加強(qiáng)黨對商務(wù)領(lǐng)域法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，聚集新發(fā)展格局下商務(wù)工作的新定位，明確方向，找準(zhǔn)抓手，努力提高商務(wù)領(lǐng)域法治工作水平。

　　（二）加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域法治工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　對標(biāo)法治政府建設(shè)的要求，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和整改商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作中的問題。將法治政府建設(shè)工作理念和要求融入到商務(wù)工作中，提高工作人員的法治意識和依法行政能力，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　（三）及時(shí)修訂規(guī)范性文件，確保依法行政。

　　密切關(guān)注上級新發(fā)布的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，及時(shí)修訂更新我局存續(xù)有效的規(guī)范性文件，確保與上位法一致。加強(qiáng)與省商務(wù)廳、市司法局、市市場監(jiān)管局等部門的溝通，爭取其對我局制定規(guī)范性文件工作的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，提高我局制定規(guī)范性文件的水平。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。

　　嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到崗到人。優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案技能。抓好行政審批制度改革配套工作，抓緊對取消的每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)研究采取相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　特此報(bào)告。

　　江門市商務(wù)局 

　　2021年1月14日