問：AEO的概念？

答：

　　AEO是Authorized Economic Operator的簡稱，即“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”。海關(guān)對信用狀況、守法程度和安全管理良好的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可，對通過認(rèn)證的企業(yè)給予通關(guān)優(yōu)惠便利。國家或地區(qū)之間實現(xiàn)互認(rèn)后，AEO企業(yè)的貨物在互認(rèn)國家和地區(qū)通關(guān)可以享受便利化待遇，能有效降低企業(yè)港口、保險、物流等貿(mào)易成本，提升國際競爭力。

　　概念起源：

　　世界海關(guān)組織(WCO)制定了一套保護和便利日益增長的國際商業(yè)、國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，并通過2005年海關(guān)合作理事會年會通過的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》(以下簡稱《框架》)進(jìn)行推廣。大多數(shù)的成員向世界海關(guān)組織表示了啟動實施《框架》的意愿，中國代表團也正式在實施意向書上簽了字，表示將逐步實施《框架》中的有關(guān)內(nèi)容。

　　《框架》包括了四個核心元素、兩個支柱、17項標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于這17項標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性條款。

　　四個核心元素包括:要求提前遞交進(jìn)出口及轉(zhuǎn)運貨物的電子信息;采用一致的風(fēng)險管理手段;應(yīng)進(jìn)口國的合理要求，出口國海關(guān)對出口的高風(fēng)險集裝箱和貨物進(jìn)行查驗以及要求海關(guān)要向滿足該標(biāo)準(zhǔn)的商界提供相應(yīng)的便利。

　　基于這四項要素，《框架》提出了保障供應(yīng)鏈安全的兩大支柱，即海關(guān)與海關(guān)之間的合作安排和海關(guān)與商界之間的伙伴關(guān)系。第一個支柱即海關(guān)與海關(guān)之間的合作安排，包括了"海關(guān)應(yīng)遵照世界海關(guān)組織在綜合供應(yīng)鏈管理指南(ISCM Guidelines)方面規(guī)定的海關(guān)監(jiān)管程序進(jìn)行操作"等11項標(biāo)準(zhǔn)，涉及到供應(yīng)鏈管理、查驗權(quán)力和查驗技術(shù)、風(fēng)險管理和布控、電子信息交換、績效和安全評估以及工作人員的廉政等海關(guān)監(jiān)管工作的各個方面。這些標(biāo)準(zhǔn)還將鼓勵海關(guān)和其他政府部門之間的合作，幫助政府實施統(tǒng)一的邊境管理和控制，并通過采取必要措施，使政府能夠擴大海關(guān)在這個領(lǐng)域的權(quán)限和職責(zé)。第二個支柱即海關(guān)與商界的合作，包括6項標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)執(zhí)行以海關(guān)設(shè)定的安全標(biāo)準(zhǔn)為參數(shù)的自我評估程序、供應(yīng)鏈經(jīng)營者本身應(yīng)采取的安全措施、授權(quán)認(rèn)證的取得、新技術(shù)的采用、與海關(guān)的合作與交流以及獲取貿(mào)易便利的條件等等。這其中，取得"認(rèn)證經(jīng)營者"的地位并得到供應(yīng)鏈中其他各方的承認(rèn)對從事國際貿(mào)易的企業(yè)來說大概是最重要的，這將使其可以得到各方的信任并得到各項貿(mào)易便利措施所帶來的好處，比如由于查驗率降低而使得貨物的通關(guān)速度加快，因為建立了一套國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了一致性和可預(yù)見性，減少多樣而復(fù)雜的報告要求，從而節(jié)約時間和成本等。

　　為實施這些標(biāo)準(zhǔn)，《框架》還就每項標(biāo)準(zhǔn)制定了詳細(xì)的實施細(xì)則(也稱作技術(shù)性規(guī)定)。比如關(guān)于第二個支柱標(biāo)準(zhǔn)的實施細(xì)則規(guī)定，關(guān)于伙伴關(guān)系，"共同制定的海關(guān)--商界伙伴關(guān)系文件應(yīng)盡可能根據(jù)認(rèn)證經(jīng)營者(AEO)商業(yè)模式，啟動書面的可驗證的安全步驟和程序，以保證AEO的商業(yè)伙伴，包括生產(chǎn)商、產(chǎn)品供應(yīng)商和一般的商人宣布遵守保障全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架中各標(biāo)準(zhǔn)條款的意向";關(guān)于安全問題，"應(yīng)通過必要的自動備份方式，諸如需要定期換發(fā)新證的個人分配密碼賬戶，適當(dāng)?shù)男畔⑾到y(tǒng)安全培訓(xùn)和對于未授權(quán)進(jìn)入或誤用信息的保護來保護貿(mào)易敏感數(shù)據(jù)";關(guān)于授權(quán)認(rèn)證，"海關(guān)當(dāng)局應(yīng)和商界代表一起設(shè)計一套確認(rèn)體系或者資質(zhì)鑒定制度，使企業(yè)通過獲取經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者資格而得到激勵"，"各海關(guān)應(yīng)對AEO地位予以互相承認(rèn)"。《框架》的標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則大都來源于世界海關(guān)組織已制定的有關(guān)公約及其成員的一些比較成功的實踐經(jīng)驗。