江門市商務局關于報送2018年法治政府建設情況的報告

    市政府：

    根據《江門市依法行政工作領導小組辦公室關于做好2018年度法治政府建設情況報告的通知》（江府依法辦函〔2018〕156號）要求，現將我局2018年法治政府建設情況上報，請審閱。

    特此報告。

江門市商務局

2018年12月12日

江門市商務局2018年度法治政府建設情況

    2018年，我局認真貫徹落實上級各項工作部署，做好法治政府建設工作，加強對本系統法治建設的監督檢查，努力營造良好的商務法治環境。

    一、法治建設工作情況

    （一）加強組織領導，推進法治政府建設工作的開展。

    為推進法治建設工作的開展，我局加強組織領導，成立法治建設小組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，有關科室主要負責人任組員。健全法治政府建設工作機制，結合工作實際認真制定工作方案，積極貫徹國家、省、市依法行政工作會議精神，推動我局法治建設各項工作有效開展。

    （二）落實民主決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

    為規范我局重大行政決策行為，根據《江門市人民政府關于印發江門市人民政府重大行政決策程序規定（試行）的通知》（江府〔2014〕10號）要求，經局黨組會議研究，確定編制《江門市會展業發展規劃（2018-2025年）》《江門市現代物流業發展規劃（2018-2025）》為今年我局重大行政決策事項，并報請市人民政府同意列入市政府2018年度重大行政決策事項。我局在起草編制上述兩個規劃時，嚴格按照規定的決策規則和程序進行，通過開展重大行政決策民意調查及聽取專家論證，堅持重大行政決策集體討論決定，落實行政決策責任追究機制等多種方式，提高行政決策的嚴謹性和科學性，進一步規范決策行為。

    （三）加強規范性文件管理。

    進一步規范我局規范性文件的制定和管理，加強規范性文件監督管理制度建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府工作進度。我局組織相關工作人員參加由市依法行政工作領導小組辦公室舉辦的規范性文件管理知識講座，嚴格按照《江門市商務局規范性文件管理制度》對草擬的政策文件進行審查，從源頭上對規范性文件進行把關，確保我局規范性文件合法有效。今年，我局新立項文件3份，正式出臺文件1份。

    （四）落實公平競爭審查制度。

    一是制定公平競爭審查制度。根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）和《江門市人民政府轉發廣東省發展改革委等5部門轉發國家發展改革委、財政部、商務部、國家工商行政管理總局、國務院法制辦關于印發公平競爭審查制度實施細則（暫行）的通知》（江府函〔2017〕212號）的要求，制定《江門市商務局公平競爭審查制度》，明確了市場公平競爭審查工作實行“誰制定、誰清理”“誰起草、誰審查”的原則，對出臺的各項規章、規范性文件和其他政策措施實施公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關法律法規要求，促進公平競爭審查與反壟斷執法形成合力，更好地實施競爭政策，規范政府行為，維護市場公平競爭。

    二是加大審查力度，有序清理存量。按照《江門市2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》要求，積極開展清理現行排除限制競爭政策措施工作，對以市政府、市府辦公室和我局名義制發，現行有效的政策措施開展全面自查，梳理出政策文件共42份，其中以市政府、市府辦公室名義制發的14份，我局制發的28份。對梳理出的政策文件，要求各業務科室對照公平競爭審查的標準逐一進行審查。經審查，因不適應當前要求而廢止的文件12份（其中，以市政府、市府辦公室名義制發9份，我局制發3份），保留30份（其中，以市政府、市府辦公室名義制發5份，我局制發25份），保留的文件全部經過公平競爭審查，不存在排除限制市場競爭情況的有28份，適用例外規定的有2份（其中，以市政府、市府辦公室名義制發1份，我局制發1份）。

    （五）落實行政執法責任制，規范行政審批行為。

    局黨組對推進法治建設工作高度重視，把法治工作納入年度工作目標，列入重要議事日程，明確各領導和各科室崗位職責。認真貫徹落實《行政許可法》，嚴格按照“江門市本級行政許可事項目錄”規定的事項依法行政，規范行政審批行為，對屬于本局辦理的審批事項，盡量簡化程序，承諾按時辦結，提高工作效率。今年，我局辦理了約70件行政許可事項，均沒有發生未受理、未按時辦結情況。

    （六）加強行政執法管理。

    一是加強執法隊伍建設。為進一步壯大我局執法人員隊伍，更好地保障行政執法工作的落實，今年我局安排符合條件的干部職工參加了由市法制局組織的行政執法人員綜合法律知識網上考試，有7人通過了考試。我局現有行政執法人員27名，均嚴格按相關規定持證上崗和亮證執法，切實做到執法程序完善，執法行為規范，執法責任明晰，執法監督有力，確保法律、法規、規章得到正確實施。同時，為提升我局執法人員素質，加強行政執法監督監管，更好地開展工作，積極組織各科室人員學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》等法律法規，并通過宣傳欄、政務網站、微博、微信公眾號以及局黨組中心組學習會、商務信息發布會等多種方式暢通學法渠道。

    二是落實“雙隨機、一公開”監管工作。為規范我局行政處罰自由裁量權的行使，按照《江門市商務局“雙隨機、一公開”工作制度》規定，制定《江門市商務局2018年“雙隨機、一公開”監管年度抽查計劃》。今年，我局進行13次抽查工作，其中，本部門組織抽查11次，牽頭跨部門抽查2次，涉及典當企業檢查、報廢汽車回收拆解企業檢查、商業特許經營企業檢查和二手車交易市場檢查等事項，檢查企業23家，均未發現相關企業存在違法違規經營行為。在檢查過程中，積極向被檢企業進行“雙隨機、一公開”制度的宣傳教育，督促企業要守法、誠信經營。

    三是建立行政執法案卷管理制度。為加強我局行政執法案卷管理，保障依法行政，根據《廣東省行政執法案卷評查辦法》及有關法律、法規、規章的規定，結合實際，制定《江門市商務局行政執法案卷管理制度》。明確了行政執法案卷的責任主體、收集整理的格式要求和案卷的管理辦法，并規定每季度將案卷移交辦公室歸檔，提高了我局行政執法案卷的管理質量。

    四是落實行政執法“三項制度”。根據《廣東省依法行政工作領導小組辦公室關于印發行政執法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》（粵府法治辦〔2017〕13號）和《江門市實施行政執法公示辦法等三個辦法（試行）的工作方案》的要求，我局深入推進各項工作的落實，例如購置行政執法記錄儀4臺，分配到具有行政執法職能的科室使用；制定《江門市商務局重大行政執法決定目錄》等，提高我局行政執法水平。

    （七）加強法治培訓與宣傳，營造良好的法治環境。

    一是加強機關依法行政能力建設。建立健全領導干部學法制度，通過辦公自動化系統以及在政務網上設置學習專欄和政策法規專欄等形式，組織學習法律知識，進行法制宣傳教育，全面提升干部職工法律意識和依法行政的能力。

    二是加強對企業的法治宣傳。積極開展各類法律知識培訓班以及講座，引導企業工作人員學法、懂法、用法。組織各縣（市、區）商務主管部門、有關商會及公平貿易站的人員參加經營者集中反壟斷普法宣傳會議、反壟斷與貿易壁壘和中美337調查技術研討會、貿易政策合規工作輔導班、全市法治工作干部培訓學習班等多個培訓班；深入社區開展普法宣傳活動。通過一系列的培訓及活動，對提升企業運用法律保護自身合法權益的能力起到了積極的作用。

    （八）推動政務公開和監督機制建設。

    建立信息公開發布制度，及時在我局網站和市政府信息公開平臺發布主動公開的政務信息。每季度定期召開商務信息發布會，及時把國家、省、市最新的商務法規政策傳達到企業，發布預警信息，引導企業規范出口行為。今年以來，我局共舉辦了2期信息發布會。

    公開咨詢電話，及時辦理12345政府服務熱線平臺交辦事項，及時處理和回應企業、群眾的咨詢問題。在我局網站公布投訴電話，設立“局長信箱”，公開受理行政復議的條件、范圍及程序，自覺接受社會公眾監督。近幾年，各類來信來訪我局辦復率達到100%，沒有涉及行政復議、行政訴訟的案件。

    （九）開展法治政府建設進展情況專項督查。

    為督促各市（區）商務主管部門落實法治政府建設工作任務和完成年度依法行政考評任務指標，進一步提高依法行政水平和行政執法能力，根據《江門市人民政府辦公室關于印發〈江門市關于加強依法行政工作的若干意見〉的通知》（江府辦〔2018〕7號）和市依法行政考評標準的要求，組織有執法職能的科室對各市（區）商務主管部門開展法治政府建設進展情況專項督查和行政執法案卷專項評查活動，通過聽取情況匯報、查閱各項制度和行政執法案卷，檢查各地在依法行政工作中的亮點和存在問題，提出整改意見。通過專項督查，促使我市商務系統依法行政和行政執法案卷管理水平不斷提高。

    二、法治工作存在的不足

    我局在推進法治政府建設工作中雖然取得了一些成績，但與商務經濟快速發展的態勢相比，仍存在一些需要加以改進的問題，主要是法制宣傳創新不足，依法行政資源整合度有待提高，法治文化不夠濃厚，制度建設力度仍需加大等等。

    三、下一步工作設想

    （一）加強商務領域法律工作，深入推進法治政府建設。

    推動“七五”普法工作開展與落實。積極動員組織全局干部職工共同參與普法教育，抓好領導干部學法用法，有針對性地開展法制宣傳教育及培訓活動，積極參與做好“法治江門宣傳教育周”等活動，提高工作人員的法治意識及辦事效率。

    （二）加強執法，營造良好的市場秩序。

    堅持主動執法，采取全面排查、突擊檢查、定期巡查、暗查暗訪、專項整治等形式，集中力量對拍賣企業、報廢汽車回收拆解、對外勞務合作經營資格核準等進行重點執法，依法查處違法違規行為，維護商務領域消費者權益，規范商務領域市場秩序。