廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（梅州）等7個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知

　　一圖讀懂中國(guó)（梅州）等7個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（梅州）等7個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知

　　粵府函〔2020〕123號(hào)

梅州、惠州、中山、江門(mén)、湛江、茂名、肇慶市人民政府，省直各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《中國(guó)（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《中國(guó)（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《中國(guó)（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《中國(guó)（江門(mén)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《中國(guó)（湛江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《中國(guó)（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《中國(guó)（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)中國(guó)（梅州）等7個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)對(duì)促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)健康發(fā)展和推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。梅州、惠州、中山、江門(mén)、湛江、茂名、肇慶市人民政府要抓緊完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施，有效防范試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)、新做法。省有關(guān)單位要按照部門(mén)職責(zé)，支持綜合試驗(yàn)區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，并協(xié)調(diào)解決綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。省商務(wù)廳要加強(qiáng)與商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)省、市有關(guān)單位加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并加強(qiáng)督促檢查，定期將工作進(jìn)展情況報(bào)告商務(wù)部和省政府。

　　廣東省人民政府

　　2020年7月14日

　　中國(guó)（江門(mén)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)），有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（江門(mén)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江門(mén)綜試區(qū)）建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，匯聚僑智、發(fā)揮合力，推進(jìn)江門(mén)跨境電子商務(wù)多業(yè)態(tài)、全渠道、全場(chǎng)景發(fā)展；培育新規(guī)則、探索新制度，推進(jìn)江門(mén)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展；開(kāi)拓經(jīng)貿(mào)新空間、共建數(shù)字新生態(tài)、繁榮數(shù)字新經(jīng)濟(jì)，助力江門(mén)構(gòu)建都市核心區(qū)、大廣海灣區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)“三區(qū)并進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向、重構(gòu)生態(tài)。著力推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式在交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式、信息化建設(shè)等方面先行先試，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，打造江門(mén)跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。聚焦企業(yè)需求的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展政策創(chuàng)新與突破，打造協(xié)同機(jī)制，匯聚產(chǎn)業(yè)資源。更好發(fā)揮政府作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，形成一流的江門(mén)跨境電子商務(wù)服務(wù)機(jī)制、監(jiān)管體系和營(yíng)商環(huán)境。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)作。聚焦跨境電子商務(wù)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的連接點(diǎn)，提升能級(jí)、彰顯特色，打造跨境電子商務(wù)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型新鏈條。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為區(qū)域全方位合作注入新動(dòng)能，謀劃“珠西崛起”、融入粵港澳大灣區(qū)。

　　（三）建設(shè)目標(biāo)。

　　總體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐探索，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)江門(mén)跨境電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)20%以上。用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的方式，實(shí)現(xiàn)江門(mén)的優(yōu)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、物流金融完善、監(jiān)管服務(wù)高效和法制環(huán)境規(guī)范，把江門(mén)綜試區(qū)建設(shè)成為“立足江門(mén)、輻射粵西片區(qū)、面向境內(nèi)外”的數(shù)字商務(wù)先行區(qū)、監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)核心區(qū)、金融試點(diǎn)深化區(qū)和僑貿(mào)電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。

　　具體目標(biāo)：建設(shè)一批跨境電子商務(wù)“新基建”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一批跨境電子商務(wù)境外園區(qū)合作，引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，培育一批擁有自主品牌的跨境電子商務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)一批傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，扶持一批跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，落地一批跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)，布局一批跨境電子商務(wù)“新消費(fèi)”中心，形成一批跨境電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，打造一批跨境電子商務(wù)“新制造”品牌，培養(yǎng)一批跨境電子商務(wù)復(fù)合型人才。

　　（四）產(chǎn)業(yè)布局。

　　放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)、深挖產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力，形成江門(mén)“一區(qū)一核多園”的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，實(shí)現(xiàn)江門(mén)跨境電子商務(wù)“進(jìn)口出口并重、多種模式并存、線(xiàn)上線(xiàn)下有序結(jié)合”，構(gòu)建開(kāi)放便捷智慧園區(qū)，強(qiáng)化多元混合功能體系，提高江門(mén)跨境電子商務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一區(qū)：即江門(mén)整個(gè)市域范圍為江門(mén)綜試區(qū)。

　　一核：即江門(mén)大廣海灣保稅物流中心（B型）。

　　多園：即推進(jìn)江門(mén)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，“一園一策”打造重點(diǎn)突出、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)共生、富有活力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　二、主要任務(wù)

　　圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃江門(mén)綜試區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建設(shè)“兩平臺(tái)、六體系”，構(gòu)建以信息為基礎(chǔ)、以平臺(tái)為依托、以出口為重點(diǎn)、以信用為核心、以制度為引領(lǐng)、以數(shù)據(jù)為支撐、以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、以?xún)S鄉(xiāng)為優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制、服務(wù)模式和監(jiān)管模式，夯實(shí)江門(mén)對(duì)外貿(mào)易自由化、便利化、規(guī)范化的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　（一）建設(shè)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下兩個(gè)平臺(tái)。

　　1.優(yōu)化跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，完善江門(mén)市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共服務(wù)平臺(tái)），提高企業(yè)注冊(cè)、報(bào)關(guān)通關(guān)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、物流跟蹤、金融支付、信息共享、政務(wù)導(dǎo)航、稅單查詢(xún)、企業(yè)征信等綜合服務(wù)能力。推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、商務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)等政府部門(mén)的數(shù)據(jù)交換和綜合利用，提供一站式在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)。運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制，引導(dǎo)報(bào)關(guān)代理、銀行金融機(jī)構(gòu)、第三方支付、物流倉(cāng)儲(chǔ)快遞、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用評(píng)估等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)納入服務(wù)機(jī)制，幫扶中小微企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)。打造多位一體的江門(mén)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，開(kāi)發(fā)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，形成區(qū)域跨境電子商務(wù)信息集成共享。

　　2.搭建跨境電子商務(wù)綜合示范發(fā)展平臺(tái)。整合江門(mén)大廣海灣保稅物流中心（B型）、電子商務(wù)集聚區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流中心、快件分揀清關(guān)中心等資源，引導(dǎo)園區(qū)面向跨境電子商務(wù)發(fā)展需求“二次創(chuàng)業(yè)”。以江門(mén)大廣海灣保稅物流中心（B型）為核心，完善線(xiàn)下倉(cāng)儲(chǔ)、分撥和監(jiān)管設(shè)施，支撐跨境電子商務(wù)全業(yè)務(wù)模式開(kāi)展。盤(pán)活閑置土地和改造老舊廠(chǎng)房，用于承載跨境電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善交易、金融、物流、人才、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)各園區(qū)差異化、特色化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)配套服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)跨境電子商務(wù)示范基地，打造跨境電子商務(wù)企業(yè)的集聚園、集貨倉(cāng)和物流集散地。

　　（二）建立跨境電子商務(wù)六大體系。

　　1.跨境電子商務(wù)信息共享體系。持續(xù)深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)江門(mén)境內(nèi)口岸“關(guān)、稅、匯、商、物、融、信”一體化，利用公共服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，便利貨物通關(guān)和物流操作。建成省內(nèi)先進(jìn)的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地方政府、監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、服務(wù)企業(yè)間的企業(yè)信息多部門(mén)共享和商品信息多主體共享，推動(dòng)與海外倉(cāng)的信息互通，為跨境電子商務(wù)的物流、信息流、資金流“三流合一”提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在物流、支付、品控、溯源等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動(dòng)跨境供應(yīng)鏈和產(chǎn)品溯源鏈的信息透明化。

　　2.電子商務(wù)智慧物流體系。結(jié)合江門(mén)的交通條件，探索基于跨境電子商務(wù)不同模式下物流需求特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)航空、海運(yùn)、鐵路、公路等物流通道的信息共享與資源協(xié)同調(diào)配。推動(dòng)跨境電子商務(wù)物流企業(yè)在江門(mén)建立運(yùn)營(yíng)管理基地，利用感應(yīng)器、RFID（射頻識(shí)別技術(shù)）標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)及系統(tǒng)生成實(shí)時(shí)信息，建立先進(jìn)、互聯(lián)和智能的區(qū)域“智慧供應(yīng)鏈”體系，構(gòu)建互聯(lián)互通的跨境電子商務(wù)物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)。充分利用江門(mén)僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展公共海外倉(cāng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，探索高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境物流運(yùn)作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)及海外僑商在全球重點(diǎn)市場(chǎng)以及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)建立公共海外倉(cāng)，提供一站式倉(cāng)儲(chǔ)配送服務(wù)，發(fā)展集線(xiàn)上交易、線(xiàn)下倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、推廣、產(chǎn)品展示與售后服務(wù)等于一體的跨境電子商務(wù)海外運(yùn)營(yíng)中心。

　　3.電子商務(wù)金融服務(wù)體系。通過(guò)聚集資源、聚攏生態(tài)、聚合服務(wù)，形成“聚、融、通”跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系，重點(diǎn)支持跨境電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈融資、海外倉(cāng)建設(shè)與服務(wù)融資以及通關(guān)、物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)體系和園區(qū)建設(shè)融資需求。通過(guò)政策互通、信息聯(lián)通、支付暢通，打通企業(yè)跨境收付和資金管理渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)間規(guī)范開(kāi)展合作。利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點(diǎn)，便利符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)企業(yè)提供在線(xiàn)支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結(jié)算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險(xiǎn)等完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的一站式金融服務(wù)。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、“三單”融資等方式，解決跨境電子商務(wù)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

　　4.電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，積極探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換匯聚，解決跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)的名錄庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)獲得方式、數(shù)據(jù)評(píng)估發(fā)布等問(wèn)題，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。探索以報(bào)關(guān)單、申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)等為基本依據(jù)的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方式，完善跨境電子商務(wù)交易主體信息和電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式以及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品簡(jiǎn)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)各類(lèi)平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同，推進(jìn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息整合。建設(shè)江門(mén)跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，規(guī)范相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，發(fā)布江門(mén)市電子商務(wù)僑都跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一口徑的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布。

　　5.電子商務(wù)信用服務(wù)體系。以江門(mén)“誠(chéng)信綠卡”為載體，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從立法、信用評(píng)價(jià)方法、監(jiān)管等方面建立監(jiān)管部門(mén)的信用認(rèn)證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，提供跨境電子商務(wù)主體身份識(shí)別、電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)、電子商務(wù)信用查詢(xún)、商品信息查詢(xún)、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢(xún)、對(duì)外貿(mào)易法律咨詢(xún)、商務(wù)咨詢(xún)、法律機(jī)構(gòu)在線(xiàn)服務(wù)等信用增值服務(wù)。增加短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。

　　6.電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立“制度+科技+人工”三位一體的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和“前、中、后”全方位綜合監(jiān)管體系，探索、制定適用于跨境電子商務(wù)行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置和復(fù)查完善機(jī)制，以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢(qián)等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國(guó)門(mén)生物安全和進(jìn)出口商品質(zhì)量安全。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　（一）壯大跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體。

　　聚力江門(mén)“數(shù)字商務(wù)”發(fā)展，創(chuàng)新主體培育、運(yùn)營(yíng)模式、品牌打造、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、境外物流配送、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系和金融供應(yīng)鏈的建設(shè)及監(jiān)管服務(wù)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型跨境電子商務(wù)平臺(tái)，建立緊密合作的導(dǎo)流、交易、服務(wù)機(jī)制，支持其在江門(mén)設(shè)立商品采購(gòu)中心、商品展銷(xiāo)中心、區(qū)域服務(wù)中心、物流分撥中心和結(jié)算支付中心。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓全球市場(chǎng)。提升本地跨境電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，發(fā)展跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合（O2O）體驗(yàn)、大數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)“雙創(chuàng)”、運(yùn)營(yíng)配套、人才培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過(guò)規(guī)范的“海外倉(cāng)”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)點(diǎn)等融入境外零售體系。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等服務(wù)。探索“跨境電子商務(wù)+服務(wù)貿(mào)易”模式，發(fā)展智能制造、數(shù)據(jù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字金融、知識(shí)服務(wù)、服務(wù)外包等新商業(yè)模式。

　　（二）擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)出口增量。

　　支持企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和建立自主品牌，加強(qiáng)與大型跨境電子商務(wù)平臺(tái)合作，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口商品的種類(lèi)和出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)和建立品牌聯(lián)盟。試點(diǎn)“跨境電子商務(wù)+加工貿(mào)易”模式，建設(shè)研發(fā)、采購(gòu)、分撥、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，提升跨境出口產(chǎn)品附加值，融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈。在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)出口促進(jìn)中心，為傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、制造企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)提供一站式服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和跨境電子商務(wù)平臺(tái)、第三方物流企業(yè)形成協(xié)同合作與良性互動(dòng)格局，拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)在有條件的區(qū)域共建共享跨境電子商務(wù)出口集貨倉(cāng)，完善海外倉(cāng)物流信息平臺(tái)，利用港口優(yōu)勢(shì)及絲路海運(yùn)通道、中歐班列等拓展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。引導(dǎo)傳統(tǒng)生產(chǎn)加工企業(yè)采用跨境電子商務(wù)方式拓展出口新渠道，通過(guò)用戶(hù)直連制造（C2M）模式打造柔性化供應(yīng)鏈，推進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)數(shù)字化改造，引導(dǎo)“江門(mén)制造”向“江門(mén)智造”轉(zhuǎn)型。

　　（三）促進(jìn)僑貿(mào)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

　　推動(dòng)僑商與電子商務(wù)“雙向互動(dòng)、同頻共振”，借助江門(mén)遍布全球的華僑資源，共建跨境電子商務(wù)全球供應(yīng)鏈協(xié)同和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在海外發(fā)展一批展示體驗(yàn)中心、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心、售后服務(wù)中心、商品信息交互中心。以“僑”引資引智，吸引一批從事跨境電子商務(wù)、海外倉(cāng)運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理、支付結(jié)匯代理、IT服務(wù)、培訓(xùn)管理、國(guó)際法律、國(guó)際金融等業(yè)務(wù)的僑商入駐江門(mén)綜試區(qū)，設(shè)立跨境電子商務(wù)總部或區(qū)域性、功能性總部。通過(guò)“區(qū)（江門(mén)綜試區(qū)）海（公共海外倉(cāng)）合作”，與僑商共同開(kāi)展維權(quán)服務(wù)、人才培養(yǎng)、政策宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)際合作，共同舉辦出口商品展覽會(huì)，從事貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本引導(dǎo)、金融改革融合創(chuàng)新等配套政策，建立僑商與政府相關(guān)部門(mén)定期交流制度，做好僑商在江門(mén)跨境電子商務(wù)投資項(xiàng)目的全程服務(wù)工作，深度挖掘“僑商”“僑資”“僑智”資源。

　　（四）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)品牌建設(shè)。

　　以“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、聚網(wǎng)商、推產(chǎn)品”等措施，促進(jìn)江門(mén)跨境電子商務(wù)的產(chǎn)品商品化、商品網(wǎng)貨化、網(wǎng)貨品牌化、品牌社交化。依托江門(mén)在LED燈具、紅木家具、水暖衛(wèi)浴、小家電、小五金、日用品、箱包、摩托車(chē)等方面的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成名地、名品、名企的跨境電子商務(wù)出口品牌集群。采取“統(tǒng)一品牌、商標(biāo)各異、母子品牌聯(lián)動(dòng)、核心品牌突出”模式，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購(gòu)境外品牌、打造海外品牌。發(fā)展社交媒體、搜索引擎等數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)第三方服務(wù)，支持中介組織提供品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)和維權(quán)服務(wù)。舉辦跨境電子商務(wù)行業(yè)峰會(huì)和對(duì)接會(huì)，建立線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外融匯的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制。引進(jìn)和發(fā)展采購(gòu)、攝影、代運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意、推廣、培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做長(zhǎng)做深做精跨境電子商務(wù)服務(wù)鏈。

　　（五）推動(dòng)跨境電子商務(wù)消費(fèi)升級(jí)。

　　持續(xù)發(fā)力“愛(ài)美麗”“愛(ài)健康”“愛(ài)家庭”三大品類(lèi)，在江門(mén)主要商圈及保稅物流中心開(kāi)設(shè)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合（O2O）體驗(yàn)中心，提供海鮮食品、日用消費(fèi)品、化妝品、母嬰用品等為主的優(yōu)質(zhì)境外商品，更好滿(mǎn)足江門(mén)及周邊區(qū)域消費(fèi)者需求。建設(shè)區(qū)域性跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品消費(fèi)中心，開(kāi)展直購(gòu)進(jìn)口、保稅備貨、保稅集貨等跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，探索虛擬前置倉(cāng)運(yùn)作模式，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打通粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)平臺(tái)，引導(dǎo)港澳等境外消費(fèi)回流。鼓勵(lì)江門(mén)綜試區(qū)內(nèi)企業(yè)接入更多國(guó)際品牌供應(yīng)商，依靠跨境電子商務(wù)完整的供應(yīng)鏈和物流體系，開(kāi)設(shè)線(xiàn)下旗艦店和線(xiàn)下工廠(chǎng)店，促進(jìn)江門(mén)“新消費(fèi)”商品與服務(wù)發(fā)展。

　　（六）構(gòu)建跨境電子商務(wù)監(jiān)管體系。

　　制定跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)申報(bào)流程、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和便利化舉措，建立相適應(yīng)的海關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)全程無(wú)紙化。推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”向監(jiān)管部門(mén)、政府以及企業(yè)等提供相關(guān)備案管理、電子商務(wù)信用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能物流等服務(wù)。探索符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口商品免征稅復(fù)運(yùn)進(jìn)境操作流程，試行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”模式。對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品采用直接轉(zhuǎn)關(guān)方式。通過(guò)零售進(jìn)出口“清單核放”方式，在個(gè)人網(wǎng)購(gòu)時(shí)按“個(gè)人物品”申報(bào)征稅，并減免相關(guān)許可證手續(xù)。建立“公共信用管理”負(fù)面清單，建設(shè)各監(jiān)管部門(mén)互評(píng)互認(rèn)的“企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”和“個(gè)人信用系統(tǒng)”，對(duì)開(kāi)展跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施分類(lèi)分級(jí)信用管理。支持虛擬前置倉(cāng)建設(shè)，探索設(shè)置“電子圍欄”，對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口貨物進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)備案提供審批政策指引。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)進(jìn)口用于國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)并隨相關(guān)服務(wù)復(fù)出口的料件，按現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施保稅監(jiān)管。

　　（七）完善跨境電子商務(wù)稅收制度。

　　對(duì)綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)在提供應(yīng)繳稅款等額風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或保函前提下，可申報(bào)在保稅倉(cāng)外的商業(yè)展示平臺(tái)進(jìn)行商品展示。對(duì)于跨境電子商務(wù)企業(yè)出口貨物，符合條件的可按規(guī)定使用出口退（免）稅政策。對(duì)于納稅人未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)出口退（免）稅的，在收齊退（免）稅憑證及相關(guān)電子信息后，即可申報(bào)辦理出口退（免）稅。跨境電子商務(wù)出口商品，如不涉及退稅或者能夠提供稅務(wù)部門(mén)出具的《出口貨物退運(yùn)已補(bǔ)稅（未退稅）證明》，同時(shí)在出口之日起1年內(nèi)原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，準(zhǔn)予不征稅復(fù)運(yùn)進(jìn)境。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。

　　（八）強(qiáng)化跨境電子商務(wù)人才育留。

　　共建“政行企校”協(xié)同多元育人平臺(tái)，發(fā)揮政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面合力，結(jié)合江門(mén)人才島建設(shè)，建立跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系。以提高從業(yè)者實(shí)操能力為導(dǎo)向，通過(guò)校企合作方式開(kāi)設(shè)跨境電子商務(wù)培訓(xùn)課程，建立創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓(xùn)基地，開(kāi)展職業(yè)技能教育。扶植、引進(jìn)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)化力量培訓(xùn)孵化引進(jìn)跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。建立跨境電子商務(wù)孵化中心及人才庫(kù)，引進(jìn)和匯聚高端領(lǐng)軍型人才。舉辦跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推進(jìn)人才與企業(yè)、項(xiàng)目、資本對(duì)接，完善人才社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮江門(mén)僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多海外留學(xué)歸國(guó)青年從事跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　（九）優(yōu)化跨境電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境。

　　落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低港口相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)收費(fèi)，壓減行政審批中介服務(wù)收費(fèi)等。開(kāi)通跨境電子商務(wù)重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，給予優(yōu)惠政策，推進(jìn)重大項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化“24小時(shí)智能辦理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，形成常態(tài)化管理機(jī)制，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索一查到底、依法處罰，推行一網(wǎng)貫通全程多項(xiàng)業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”。建立與國(guó)內(nèi)跨境電子商務(wù)綜試區(qū)的定期工作交流機(jī)制，借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接業(yè)務(wù)合作，共享建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　四、組織實(shí)施

　　省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)江門(mén)綜試區(qū)建設(shè)工作。江門(mén)市要根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)江門(mén)綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省各有關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把江門(mén)綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。