解讀文本：江門市市區“三舊”改造實施辦法

原文鏈接：江門市人民政府關于印發《江門市市區“三舊”改造實施辦法》的通知

圖解：江門市市區“三舊”改造實施辦法

【政策文解】《江門市市區“三舊”改造實施辦法》解讀

　　2021年9月18日，市政府印發《江門市市區“三舊”改造實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自2021年10月1日起施行。現將《實施辦法》有關內容解讀如下：

　　一、為什么要修訂政策文件？

　　一是《江門市區“三舊”改造實施意見（試行）》（江府〔2017〕19號）已于2020年9月1日到期，為保證政策的延續性，必須重新修訂印發。

　　二是機構改革及行政審批“放管服”改革后，“三舊”改造工作的相關審批程序需進行相應的調整和優化。

　　三是省最新出臺的《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》（粵府令第279號）政策措施需要貫徹落實。

　　二、《實施辦法》的主要內容包括哪些方面？

　　《實施辦法》共設十四個章節，包括：指導思想和工作原則、“三舊”改造組織架構、“三舊”改造的類型與改造主體、“三舊”改造規劃和計劃、“三舊”項目改造方案、“三舊”項目監督管理、“三舊”改造供地審批、舊城鎮改造政策和要求、舊廠房改造政策和要求、舊村莊改造政策和要求、其他要求和政策支持、相關部門職責、“三舊”改造的監管監督、附則。

　　三、《實施辦法》有哪些主要政策亮點？

　　《實施辦法》延續了上一版政策《江門市區“三舊”改造實施意見（試行）》（江府〔2017〕19號）的成熟經驗和做法，也落實了省的最新政策要求，進一步優化完善了相關政策措施，主要有以下方面：

　　（一）提出我市“三舊”改造工作的指導思想和工作原則，指明總體工作方向。

　　（二）明確市政府、市自然資源統籌管理委員會、市自然資源局、各區政府的“三舊”改造工作職責，要求各區建立健全“三舊”改造組織結構，保證職能機構、人員、經費，確?！叭f”工作順利開展。

　　（三）強調“三舊”改造規劃和實施計劃的管控，通過改造單元的劃定，促進整體連片改造。

　　（四）與省的最新政策銜接，完善改造方案編制審批要求和改造項目監督管理的要求，強調批后監管，防范出現社會風險。

　　（五）明確舊城鎮改造項目土地出讓價款撥付給改造主體的比例為84%。

　　（六）舊廠房改造為商業、旅游、娛樂用途，土地出讓價款撥付給原權利人的比例由上一版政策的30%提高至35%，引導支持產業發展。

　　（七）舊廠房保留工業用途提高容積率但不延長使用年限的，不需增繳土地價款，支持工業項目擴容提質。

　　（八）集體工業用地轉為國有工業用地出讓的，明確土地出讓價款撥付給原農村集體的比例不低于95%，大力支持村級工業園升級改造。

　　（九）屬市、區、鎮（街）全資國有企業的舊廠房，可以采取自行改造的方式實施改造，有利于我市國有企業舊廠房通過“三舊”改造，更好地落實城鄉規劃要求、產業規劃要求、公共設施配套要求，保障公共利益，為江門發展服務。

　　（十）屬市、區、鎮（街）全資國有企業自行改造的“工改住”項目土地出讓價款撥付給原權利人的比例由上一版政策的10%提高至20%，支持我市國有企業做大做強。

　　（十一）公開出讓的“工改住”項目土地出讓價款撥付給原權利人的比例按上一版政策保持不變，根據項目容積率按照一定比例進行分級撥付。

　　（十二）“工改住、商、旅、娛”等經營性用途，須將不低于改造面積15%的“公益性用地”無償移交政府，保障公共設施的建設。

　　（十三）舊村莊改造范圍內混含舊城鎮、舊廠房、“三地”、“其他用地”的，且舊村莊改造面積占總改造面積70%或以上的，整體視同舊村莊改造，可協議出讓給改造主體。舊廠房權屬歷史及現狀均屬于該村集體方可納入混含范圍。

　　（十四）農村集體經濟組織或其成立的全資子公司、農村集體經濟組織與公開選擇的市場主體成立的合作公司、或者農村集體經濟組織與公開選擇的合作主體約定的開發建設單位，均可作為舊村莊改造項目的改造主體，有效調動市場主體參與的積極性。

　　（十五）舊村莊改造項目土地出讓價款撥付給原農村集體的比例按上一版政策的95%保持不變，繼續大力支持舊村莊改造。

　　（十六）進一步優化完善自然資源、城市建設及管理、產業發展、財政、稅收、行政司法、生態環境等方面的支持性政策措施，落實省新政策的相關要求。

　　（十七）明確自然資源、工業和信息化、財政、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、文化廣電旅游體育、金融、城市管理綜合執法、稅務、發展改革、人力資源社會保障、交通運輸、衛生健康等相關部門工作職責，形成合力，共同推進“三舊”改造工作。

　　（十八）強調“三舊”改造工作的監管監督，要求落實成效統計、批后監管、政府補位、信息公開、防范廉政風險等工作。

　　四、《實施辦法》與上一版政策是怎樣銜接過渡的？

　　（一）《實施辦法》施行之日前項目改造方案仍未獲批準的，須重新申請啟動改造程序，原已出具的“項目認定”不再作為“三舊”改造文件依據。

　　（二）《實施辦法》施行之日前項目改造方案已批準但未出具規劃條件的，須補充完善改造方案并按《實施辦法》實施。

　　（三）《實施辦法》施行之日前已出具規劃條件且未完成供地的，依據有效的規劃條件可辦理供地并按《實施辦法》規定簽訂監管協議?！秾嵤┺k法》施行之日起1年內仍未完成供地的須按照有關規定補充完善項目改造方案后按《實施辦法》實施改造。

　　五、《實施辦法》適用于哪些范圍？

　　《實施辦法》適用于市區（蓬江區、江海區、新會區）行政區域范圍內“三舊”改造工作，臺山市、開平市、鶴山市和恩平市可參照執行。