【政策文解】《廣東省自然資源廳 廣東省發展和改革委員會廣東省農業農村廳 廣東省林業局關于保障農村一二三產業融合發展用地促進鄉村振興的指導意見》政策解讀

【政策文件】廣東省自然資源廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省農業農村廳 廣東省林業局關于保障農村一二三產業融合發展用地促進鄉村振興的指導意見

【政策圖解】《廣東省自然資源廳 廣東省發展和改革委員會廣東省農業農村廳 廣東省林業局關于保障農村一二三產業融合發展用地促進鄉村振興的指導意見》

　　一、制定背景

　　為貫徹落實黨中央、國務院優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的決策部署和省委、省政府的工作要求，進一步完善我省鄉村產業用地保障政策體系，發展縣域經濟，推進城鄉融合，省自然資源廳會同省發展改革委、省農業農村廳、省林業局在充分調研論證的基礎上，根據《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）、《自然資源部 國家發展改革委 農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16號）等文件精神，結合我省實際，制定出臺了《廣東省自然資源廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省農業農村廳 廣東省林業局關于保障農村一二三產業融合發展用地促進鄉村振興的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　二、主要內容

　　《指導意見》共分為九個部分。第一部分提出保障農村產業用地總體要求。第二部分明確項目范圍。第三部分明確農村產業布局要求和用地規模安排。第四部分明確用地指標保障途徑。第五部分明確用地審批模式、按原地類管理范圍。第六部分明確供地方式、地價優惠和集體建設用地利用。第七部分明確盤活農村存量建設用地方式。第八部分明確設施農業用地利用和風貌管控要求。第九部分明確項目退出和實施監管要求。

　　（一）明確項目范圍。針對農村一二三產業融合發展項目認定標準不明確的問題，《指導意見》明確了農村一二三產業融合發展項目的內涵，提出了農村一二三產業融合發展的項目類型，分為農業加工型、農旅融合型、接二連三型、全產業鏈型。同時，為強化對重點項目的支持，提出建立重點項目庫制度以及入庫項目的基本要求。

　　（二）合理安排用地規模。針對農村一二三產業融合發展項目落地仍存在規劃統籌不夠的問題，《指導意見》提出各地要加快編制縣、鎮級國土空間規劃，安排不少于10%的新增建設用地規模，重點保障鄉村產業發展用地；探索規劃“留白”機制，鼓勵各地在鎮級國土空間規劃和村莊規劃可預留不超過5%的建設用地機動規模，優先用于保障難以確定選址的農村一二三產業融合發展項目建設。

　　（三）強化用地指標保障。針對農村一二三產業融合發展項目用地指標保障不充分的問題，《指導意見》明確省級每年安排一定比例的新增建設用地計劃指標，專項用于保障農村一二三產業融合發展等鄉村重點產業和項目用地需求。同時由涉農市縣安排專項用地計劃指標，優先保障入庫重點項目需求，對于不足部分的，可由省級指標統籌解決。主要考慮在國家對各地用地指標不飽和供應以及要素跟著項目走的背景下，強化對農村一二三產業融合發展重點項目的支持。

　　（四）簡化用地審批手續。針對農村一二三產業融合發展項目用地審批周期長的問題，《指導意見》明確農村一二三產業融合發展項目按照城鎮分批次建設用地報批方式和要求單獨組卷報批，無需用地預審，同時明確按原地類管理的情形，以此來簡化用地審批手續，為地方合法用地提供政策指引，加快農村一二三產業融合發展項目的落地實施。

　　（五）優化供應方式。針對農村一二三產業融合發展項目中典型業態如農產品分揀、初加工等項目配套建設用地缺乏支持措施的問題，《指導意見》允許將項目投資、產值、吸納當地勞動力就業、帶動周邊農戶等準入條件以及用途變更、分割轉讓限制等要求作為供地條件。對于確需布局在村莊建設邊界外的農村一二三產業融合發展項目而必須的配套設施建設，明確其按不超過30畝建設用地安排和項目用地面積的1%進行控制，減少對生態環境和鄉村風貌的破壞，守住永久基本農田和生態保護紅線。同時，允許同時流轉一定面積的農村承包土地，允許建設用地使用年限與農村承包土地流轉年限保持一致，提升項目“聯農帶農”綜合效益，減少項目日后經營中出現糾紛。

　　（六）推動農村存量建設用地再開發。針對農村存在低效建設用地多、布局散亂、節約集約利用程度不高的現狀，《指導意見》明確提出存量建設用地綜合整治節余部分可利用城鄉建設用地增減掛鉤、拆舊復墾政策進行有償調劑歸并集中利用，由各地將騰退的建設用地統籌用于本縣域內產業融合發展，可以緩解部分縣（市、區）用地指標緊張的情況。同時針對農村存在大量的宅基地和地上房屋的情況，鼓勵利用依法登記的宅基地和地上房屋發展農家樂、民宿、鄉村旅游、農產品初加工、電子商務等農村產業。

　　（七）規范使用設施農業用地。針對設施農業建設可能存在違法違規占用耕地、永久基本農田的問題，《指導意見》進一步明確農村一二三產業融合發展使用設施農業用地的要求，對于農村一二三產業融合發展用地符合設施農業用地條件的，允許按照國家和省的設施農業用地管理規定辦理設施農業用地使用備案手續，并嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。

　　（八）加強設施農業建筑風貌管控。針對農業設施建設中可能出現鄉村風貌失控問題，提出農業設施中的永久性建筑應當符合當地鄉村風貌管控要求，鼓勵各地根據本地實際，對農業設施分類型提出具體的風貌管控要求并對外公開，并采取有效措施加強引導和管控，避免出現我省農房風貌失控由亂再治的情況。

　　（九）強化項目用地監管。針對農業一二三產業融合項目開發建設中無法實施、不按規定用途使用等問題，《指導意見》明確按照法律規定、土地有償使用合同或劃撥決定書的約定或規定進行處置、依法收回國有土地使用權或主張違約責任。對于使用集體建設用地的項目，由縣級以上自然資源、農業農村主管部門指導農村集體經濟組織根據《土地管理法》第六十六條規定，依法收回集體土地使用權。同時提出“七個嚴禁”的監管要求及政府有關部門的監管責任，按照“誰提出、誰監管”的原則實行全要素、全過程的動態聯合監管，嚴肅查處違法違規占用、轉讓土地及改變土地用途等行為。

　　三、工作展望

　　《指導意見》自印發之日起施行，有效期5年。下一步，省自然資源廳、省發展改革委、省農業農村廳、省林業局將密切跟蹤政策執行情況，總結經驗成效，提煉改革成果，定期開展風險評估，及時研究對策并作進一步的修改完善。