楊偉東：規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查活動 嚴(yán)肅違法責(zé)任追究

來源：國家統(tǒng)計局

國家行政學(xué)院法學(xué)部教授　楊偉東

《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》（以下簡稱《條例》）將《統(tǒng)計法》的原則規(guī)定進一步細(xì)化、明確和充實完善，給出操作層面權(quán)威性的規(guī)則規(guī)范，突出對政府統(tǒng)計機構(gòu)權(quán)力的約束，是統(tǒng)計法治建設(shè)的重要成果。可以預(yù)見，《條例》的頒布實施，將從制度上大大推進政府統(tǒng)計工作的規(guī)范化、法治化，更好地促進政府統(tǒng)計機構(gòu)依法行政、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)。

一、嚴(yán)格規(guī)范政府統(tǒng)計活動，維護調(diào)查對象合法權(quán)益

《條例》積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”的要求，突出對政府統(tǒng)計機構(gòu)權(quán)力的約束，明確統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范政府統(tǒng)計活動，把減輕調(diào)查對象填報負(fù)擔(dān)和保護調(diào)查對象合法權(quán)益作為重點。

一是改進調(diào)查方法，減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。《條例》第二條規(guī)定，統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調(diào)查；通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調(diào)查。這就能盡可能地減少調(diào)查，縮小發(fā)放調(diào)查表的范圍。

二是嚴(yán)格項目管理，避免重復(fù)調(diào)查。《統(tǒng)計法》規(guī)定，所有政府統(tǒng)計調(diào)查項目均應(yīng)經(jīng)過審批或者備案后方可實施，《條例》對此提出了更加明確的管理規(guī)范。《條例》第六條規(guī)定，部門、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不得與國家統(tǒng)計調(diào)查項目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾；第九條規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查項目必須具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務(wù)所必需，與已有項目的主要內(nèi)容不重復(fù)、不矛盾，主要統(tǒng)計指標(biāo)無法通過行政記錄或者已有統(tǒng)計調(diào)查資料加工整理取得等條件，才能被批準(zhǔn)。上述規(guī)定能夠使調(diào)查對象的填報負(fù)擔(dān)降到最低。

三是規(guī)范調(diào)查活動，保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。《條例》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門不得組織實施營利性統(tǒng)計調(diào)查。第十六條規(guī)定，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員組織實施統(tǒng)計調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向統(tǒng)計調(diào)查對象說明其法定填報義務(wù)、主要指標(biāo)涵義和有關(guān)填報要求等。第十九條規(guī)定，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計調(diào)查對象提供的統(tǒng)計資料進行審核，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)計調(diào)查對象依法予以補充或者改正。這些規(guī)定既是組織實施統(tǒng)計調(diào)查的行為準(zhǔn)則，明確統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的權(quán)力界限，也能避免源頭數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯，切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是保護資料安全，維護調(diào)查對象合法權(quán)益。《條例》第二十九條進一步明確了《統(tǒng)計法》中關(guān)于“能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份資料”的具體內(nèi)容；第三十條規(guī)定，除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)外，統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料不得直接作為對統(tǒng)計調(diào)查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計任務(wù)以外的目的。上述規(guī)定都是對調(diào)查對象權(quán)益的很好保護。

二、嚴(yán)肅追責(zé)統(tǒng)計違法行為，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

強化監(jiān)督問責(zé)，加大對統(tǒng)計違法行為的查處力度，是《條例》的重要內(nèi)容，也是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的要求。

一是健全完善監(jiān)督檢查制度。《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查已提出要求，《條例》對此作出進一步補充完善。《條例》第三十六條對從事統(tǒng)計執(zhí)法工作的人員條件提出了明確要求；第三十七條規(guī)定，任何單位和個人不得拒絕、阻礙對統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查和對統(tǒng)計違法行為的查處工作，不得包庇、縱容統(tǒng)計違法行為；第三十八條規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)向縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)舉報統(tǒng)計違法行為；縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報統(tǒng)計違法行為的方式和途徑，依法受理、核實、處理舉報，并為舉報人保密。上述規(guī)定進一步增強了統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，明確了接受統(tǒng)計監(jiān)督檢查的義務(wù)，建立了社會監(jiān)督機制，為開展監(jiān)督檢查工作提供了更健全的法制保障。

二是細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)人員違法行為的具體情形。一方面，細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)人員失察的具體情形。《統(tǒng)計法》第三十七條第四項規(guī)定了地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人對嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察的，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。《條例》第四十條對此進行了細(xì)化，列舉了三種失察的具體情形，即：本地方、本部門、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假的；本地方、本部門、本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的；發(fā)現(xiàn)本地方、本部門、本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實不予糾正的。另一方面，加大對行政干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的責(zé)任追究。《條例》第四十二條規(guī)定，負(fù)責(zé)人侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，或者采用下發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他單位、人員編造虛假統(tǒng)計資料的，都應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。通過列舉失察情形、明確行政干預(yù)責(zé)任，能夠極大地提高領(lǐng)導(dǎo)干部失察和實施行政干預(yù)追責(zé)的可操作性，真正將領(lǐng)導(dǎo)人員遵守執(zhí)行《統(tǒng)計法》責(zé)任落到實處。

三是加大對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員違法行為的追責(zé)。在《統(tǒng)計法》的基礎(chǔ)上，《條例》增加了統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的違法行為種類和責(zé)任，第四十一條至第四十七條對組織實施營利性統(tǒng)計調(diào)查、干預(yù)統(tǒng)計獨立性、違法實施統(tǒng)計調(diào)查項目、違法公布或提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和抗拒、阻礙統(tǒng)計執(zhí)法檢查等19類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，第四十九條增設(shè)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府適用《統(tǒng)計法》責(zé)任追究的違法行為。這是《條例》充分響應(yīng)依法治國、依法行政要求的具體體現(xiàn)，是對統(tǒng)計權(quán)力的有力約束，通過加大對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員違法行為的追責(zé)，進一步規(guī)范統(tǒng)計活動的各個環(huán)節(jié)，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是明確統(tǒng)計調(diào)查對象的嚴(yán)重違法情形。《統(tǒng)計法》第四十一條關(guān)于統(tǒng)計調(diào)查對象法律責(zé)任的規(guī)定，設(shè)定了企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織的相關(guān)違法行為可以并處罰款，并劃定了罰款的兩個檔次，但沒有對罰款檔次如何確定進行規(guī)定，各級統(tǒng)計機構(gòu)行政裁量權(quán)過大。《條例》第五十條對此作出具體規(guī)定，明確4種情形屬于《統(tǒng)計法》第四十一條第二款規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，有助于提高各級統(tǒng)計機構(gòu)使用這一裁量授權(quán)的統(tǒng)一度。