政策解讀：《江門市文化廣電旅游體育局等七部門關(guān)于民宿管理暫行辦法》政策解讀文本

關(guān)于印發(fā)《江門市文化廣電旅游體育局 江門市公安局 江門市自然資源局 江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江門市市場監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局 江門市消防救援支隊關(guān)于民宿管理暫行辦法》的通知

圖解：江門市文化廣電旅游體育局等七部門關(guān)于民宿管理暫行辦法政策圖解

    一、出臺背景

    2018年，中共江門市委 江門市人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（江發(fā)〔2018〕7號），提出要積極推動江門市鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展，出臺民宿、農(nóng)家樂等項目的消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利可行的市場準入管理辦法。2019年6月，省人民政府審議通過并出臺了《廣東省民宿管理暫行辦法》（廣東省人民政府令第260號）。

    為盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動鄉(xiāng)村振興，進一步規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合本市實際，由市文化廣電旅游體育局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局和市消防救援支隊聯(lián)合印發(fā)了《江門市文化廣電旅游體育局等七部門關(guān)于民宿管理暫行辦法》（以下簡稱《民宿辦法》）。

    二、主要內(nèi)容

   《民宿辦法》共6章31條，主要從總則、申辦條件、申請登記、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)與監(jiān)管和附則六個方面進行了闡述，主要內(nèi)容如下：

    第一章總則（第一條至第六條），共5條，闡述了本辦法制定的依據(jù)與目的，明確了民宿定義、管理原則及發(fā)展導向等內(nèi)容。

    第二章申辦條件（第六條至第十條），共5條，規(guī)定了民宿在規(guī)模、選址、消防、治安、食品安全等方面應(yīng)當滿足的基本要求。

    第三章申請登記（第十一條至第十五條），共5條，確定了開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度，并對登記事項與登記程序予以明確。

    第四章經(jīng)營規(guī)范（第十六條至第二十三條），共8條，闡述了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務(wù)與內(nèi)部管理過程中應(yīng)當遵循的基本規(guī)范。

   第五章服務(wù)與監(jiān)管（第二十四條至第三十條），共7條，闡述了政府有關(guān)職能部門在民宿發(fā)展過程中的公共服務(wù)職能。對違反有關(guān)規(guī)定的，也提出了相應(yīng)的措施。

   第六章附則（第三十一條），共1條，對《民宿辦法》施行日期作了說明。

   三、主要關(guān)注點

    （一）關(guān)于民宿的定義

    根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》政策解讀，民宿既包含城市民宿，也包含鄉(xiāng)村民宿；既可以依托自有產(chǎn)權(quán)的房屋開辦，也可以依托通過租賃等合法途徑取得使用權(quán)的房屋開辦，或通過租賃當?shù)卣哂型泄軝?quán)的房屋取得使用權(quán)開辦。《廣東省民宿管理暫行辦法》民宿定義中的“其他條件”指閑置學校等民用建筑。“民宿主人參與接待”是民宿的一個重要特征，定義中的“民宿主人”可以是民宿業(yè)主、投資人或者經(jīng)營管理者。

    （二）關(guān)于民宿規(guī)模界定

民宿客房規(guī)模參照《廣東省民宿管理暫行辦法》執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當不超過14間（套）。同時，也根據(jù)《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號），民宿客房數(shù)量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800㎡的農(nóng)家樂（民宿）。

    （三）關(guān)于民宿開辦消防基本要求

根據(jù)民宿所處位置、建筑類型的不同，對其消防安全作了分類要求。利用鎮(zhèn)村居民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局 關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。利用其他住宅進行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照《防火導則》執(zhí)行。利用住宅以外的其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016）要求。

    （四）關(guān)于民宿登記制度

    《民宿辦法》遵循“便利準入、加強監(jiān)管”的原則，根據(jù)民宿的特點與發(fā)展實際，在不增加行政審批的前提下，設(shè)立了民宿登記制度，明確民宿應(yīng)依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。

    登記制度主要包括四個方面的內(nèi)容：一是明確了登記的負責部門，考慮到監(jiān)管的需要和便利性，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作；二是規(guī)定了民宿登記的具體事項，主要包括登記民宿名稱、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式、客房數(shù)、建筑權(quán)屬及類別、工商營業(yè)執(zhí)照等；三是明確了民宿登記需要提供的有關(guān)材料；四是明確了民宿登記的辦理程序。

    （五）關(guān)于登記承諾制

    《民宿辦法》主要在兩大方面強調(diào)了民宿的誠信經(jīng)營。一是在民宿登記時，民宿經(jīng)營者應(yīng)當對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料，并承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營活動，實行承諾制度；二是在民宿經(jīng)營過程中，要求民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當客觀、真實，鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，鼓勵開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評價。

    四、施行時間及有效期

    本辦法自2020年5月10日起施行，有效期3年。

（聯(lián)系人：楊劍明，聯(lián)系電話：3985809）