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江門文化廣電旅游體育局關于印發《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準若干規定》《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準》的通知
圖解：《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準若干規定》《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準》
視頻解讀：《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準若干規定》《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準》
一、出臺背景
為進一步規范全市文化、文物、新聞出版（版權）、廣電、電影、旅游、體育市場（以下統稱：文化市場)綜合行政執法行為，提高執法效能，保證文化市場行政處罰自由裁量權的正確行使，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、文化和旅游部《文化市場綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》等相關法律及文件，參考深圳、珠海、中山等市出臺的文化市場綜合執法行政處罰自由裁量標準，結合江門實際，制定《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準若干規定》《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準》。
二、主要依據
1.《中華人民共和國行政處罰法》
2.《文化市場綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》
3.《互聯網上網服務營業場所管理條例》
4.《娛樂場所管理條例》
5.《營業性演出管理條例》
6.《出版管理條例》
7.《印刷業管理條例》
8.《音像制品管理條例》
9.《廣播電視管理條例》
10.《廣播電視設施保護條例》
11.《中華人民共和國電影產業促進法》
12.《電影管理條例》
13.《中華人民共和國文物保護法》
14.《中華人民共和國文物保護法實施條例》
15.《江門市海上絲綢之路史跡保護條例》
16.《全民健身條例》
17.《中華人民共和國旅游法》
18.《旅行社條例》
19.《導游人員管理條例》
20.《廣東省旅游條例》
21.《中華人民共和國著作權法》
22.《計算機軟件保護條例》
23.《信息網絡傳播權保護條例》
以及其他文化市場綜合行政執法有關法規和規范性文件。
三、主要內容
（一）《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準若干規定》（簡稱《規定》）共23條，主要內容包括：
一是明確了行政處罰自由裁量權的概念。
二是明確了行政處罰自由裁量權的實施原則。
三是明確了行政處罰自由裁量權的適用范圍。四是明確了適用行業，即文化市場綜合行政執法涉及的十六個行業。
五是明確了行使行政處罰自由裁量權的三種情節，即從輕處罰、一般處罰和從重處罰，以及如何界定處罰情節。
六是明確了行政處罰自由裁量權的程序規范和執法監督要求。
七是明確了新舊制度的銜接，廢止了《江門市文化廣電新聞出版局關于規范行政處罰自由裁量權的暫行規定》《江門市旅游局行政處罰自由裁量權執罰操作辦法》。
（二）《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準》（簡稱《標準》）編制說明如下：
一是《標準》內容包括“違法行為”“法律依據”“違反條款”“罰則”“裁量標準”“備注”6個部分。其中，“違法行為”“法律依據”“違反條款”“罰則”主要參考文化市場綜合執法涉及的法律法規表述。“裁量標準”是指根據違法行為情節而對應的處罰幅度。“備注”對需要特殊說明的情況進行說明。
二是《標準》基本涵蓋了我市文化市場綜合行政執法涉及的十六個行業現行62部法律法規和規章設定的行政處罰權的事項，共754項。
三是《標準》根據合法原則、過罰相當原則、處罰與教育相結合原則、綜合裁量原則，結合當事人的實施違法行為時間或次數、違法經營額或違法所得、社會危害程度、危害后果等因素，將違法行為對具體適用情形進行量化細化，方便執法人員在辦理文化市場行政處罰案件時參考。
四、幾點說明
（一）關于適用范圍。全市各級執法機構行使行政處罰自由裁量權適用《規定》和《標準》，負責規范本部門文化市場行政處罰自由裁量權的行使工作。
（二）關于遵循原則。全市文化市場綜合行政執法隊伍實施行政處罰自由裁量權應遵循處罰與教育相結合、突出行業重點與輕微違法行為相結合的原則，防止同案不同罰、以罰代刑現象。
（三）關于執法監督。市縣兩級文化廣電旅游體育局應當對本部門行使行政處罰自由裁量權進行監督檢查，市文化廣電旅游體育局應當對各縣（市、區）文化廣電旅游體育局行使文化市場行政處罰自由裁量權的情況進行監督檢查。發現行政處罰自由裁量權行使不當的，應當及時糾正。
五、有效期限
《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準若干規定》《江門市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準》自2022年6月1日起實施，有效期5年。
（聯系人：李土盛，聯系電話：0750-3985812）
江門市文化廣電旅游體育局
2022年5月7日
粵公網安備 44070302000670
