文字解讀：加強(qiáng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理政策解讀

　　關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知

圖解：文化和旅游部等五部門發(fā)文加強(qiáng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理

　　近日，文化和旅游部等部門出臺(tái)了《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《五部委通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

　　一、出臺(tái)《五部委通知》的背景？

　　近年來(lái)，以劇本殺、密室逃脫為代表的劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所快速發(fā)展，在促進(jìn)青年群體特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、豐富文化供給、滿足人民群眾文化娛樂(lè)消費(fèi)需求的同時(shí)，也出現(xiàn)了色情、血腥、暴力、靈異等不良內(nèi)容，以及消防安全隱患等問(wèn)題。

　　全國(guó)人大代表、政協(xié)委員以及媒體和家長(zhǎng)呼吁加強(qiáng)對(duì)劇本殺、密室逃脫監(jiān)管。相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)希望政府部門盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)擴(kuò)大投資增強(qiáng)政策預(yù)期。上海、遼寧等地文化和旅游行政部門先行將密室劇本殺納入監(jiān)管，各地希望盡快出臺(tái)全國(guó)的政策。

　　二、《五部委通知》主要內(nèi)容？

　　《五部委通知》將線下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)統(tǒng)一納入監(jiān)管，堅(jiān)持“放管服”改革和包容審慎監(jiān)管，定制適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，明確經(jīng)營(yíng)底線紅線，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，具體包括四個(gè)方面內(nèi)容：

　　一是明確劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)范圍為“劇本娛樂(lè)活動(dòng)”，并實(shí)行告知性備案；二是強(qiáng)化劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主體責(zé)任，明確內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律等五方面要求；三是明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力；四是設(shè)置政策過(guò)渡期，讓劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所利用一年的政策過(guò)渡期，開展自查自糾實(shí)現(xiàn)合規(guī)化經(jīng)營(yíng)。

　　三、《五部委通知》有哪些創(chuàng)新措施？

　　《五部委通知》深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持培育新型文化業(yè)態(tài)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》等文件有關(guān)要求，定制適應(yīng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，對(duì)其實(shí)施包容審慎監(jiān)管。一是摒棄傳統(tǒng)的準(zhǔn)入管理，實(shí)施告知性備案管理，以告知性備案方式將場(chǎng)所以及場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入政府部門監(jiān)管視野，監(jiān)管重點(diǎn)從傳統(tǒng)的事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管；二是創(chuàng)新并大幅簡(jiǎn)化優(yōu)化備案程序，依托全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，采取不見面、無(wú)紙化、一站式網(wǎng)上備案，大幅壓減備案時(shí)間和成本；三是堅(jiān)持“放管結(jié)合”，劃出內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)等底線紅線，建立內(nèi)容自審機(jī)制，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任；四是堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管，明確五部門職責(zé)分工，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力；五是設(shè)置政策過(guò)渡期，引導(dǎo)企業(yè)利用過(guò)渡期政策窗口開展自查自糾實(shí)現(xiàn)合規(guī)化經(jīng)營(yíng)。

　　四、劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所如何備案？

　　政府部門以告知性備案方式將場(chǎng)所和場(chǎng)所使用的劇本腳本清單納入監(jiān)管視野。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者登錄全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，提交場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)地址以及正在使用的劇本腳本作者、簡(jiǎn)介、適齡范圍等信息即可完成備案工作，只要提供故事梗概而不需要提交劇本腳本每頁(yè)內(nèi)容；新增劇本腳本或者內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的，需要再次提交劇本腳本名稱等清單基本信息進(jìn)行備案。備案工作全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、不見面辦理。備案平臺(tái)近期將正式啟用，文化和旅游部將同步制定劇本娛樂(lè)活動(dòng)備案指南。

　　五、如何加強(qiáng)對(duì)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)容管理？

　　《五部委通知》堅(jiān)持正面引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管并重。一是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，要求使用內(nèi)容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵(lì)場(chǎng)所使用弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的劇本腳本；二是強(qiáng)化主體責(zé)任，要求建立內(nèi)容自審制度，對(duì)劇本腳本以及表演、場(chǎng)景、道具、服飾等進(jìn)行內(nèi)容自審；三是劃出內(nèi)容紅線，劇本娛樂(lè)活動(dòng)不得含有《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。

　　六、如何保護(hù)未成年人身心健康？

　　公開征求意見中，公眾對(duì)保護(hù)未成年人身心健康的訴求反映強(qiáng)烈。《五部委通知》采取適齡提示、限時(shí)等措施加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作。一是要求劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，標(biāo)明適齡范圍；設(shè)置的場(chǎng)景不適宜未成年人的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進(jìn)入。二是參照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，明確除國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人提供劇本娛樂(lè)活動(dòng)。

　　七、劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在政策過(guò)渡期如何自查自糾？

　　本通知印發(fā)之日起至2023年6月30日為政策過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)開展自查自糾：一是依法將經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整為“劇本娛樂(lè)活動(dòng)”；二是建立內(nèi)容自審機(jī)制，對(duì)劇本腳本進(jìn)行內(nèi)容自審和評(píng)估，不符合要求的自行下架；三是向文化和旅游行政部門履行備案手續(xù)；四是依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)以及《密室逃脫類場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南（試行）》《密室逃脫類場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檢查指引（試行）》等文件要求進(jìn)行自查和整改。