廣東省文化和旅游廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《廣東省關(guān)于推動社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

【圖解】《廣東省關(guān)于推動社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見（試行）》

【文字解讀】《廣東省關(guān)于推動社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見（試行）》

各地級以上市文化廣電旅游體育局、發(fā)展和改革局、財政局、人力資源和社會保障局，廣東省立中山圖書館，廣東省博物館，廣東省文化館，廣東美術(shù)館，廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館：

　　為深化文化體制機(jī)制改革，推動社會力量參與公共文化服務(wù)，加快構(gòu)建開放多元、充滿活力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)將《廣東省關(guān)于推動社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廣東省文化和旅游廳           廣東省發(fā)展和改革委員會

　　廣 東 省 財 政 廳         廣東省人力資源和社會保障廳

　　2025年6月10日

廣東省關(guān)于推動社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見（試行）

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，結(jié)合廣東實(shí)際，就推動社會力量參與公共文化服務(wù)制定本指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平文化思想，緊扣省委“1310”具體部署，堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動社會力量參與公共文化服務(wù)，豐富高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給，構(gòu)建開放多元、充滿活力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為廣東建設(shè)更高水平的文化強(qiáng)省作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。堅持黨對文化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，完善人民文化權(quán)益保障制度，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

　　堅持政府主導(dǎo)，支持社會參與。堅持公共文化服務(wù)的公益屬性，切實(shí)履行政府保障人民群眾基本文化權(quán)益的主體責(zé)任，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)和激勵社會力量依法依規(guī)參與公共文化服務(wù)，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源整合共享和高效利用。

　　堅持改革創(chuàng)新，提升文化品質(zhì)。深化公共文化服務(wù)供給機(jī)制改革創(chuàng)新，提升社會力量參與途徑、模式的多樣性、便捷性，推動公共文化服務(wù)供給和需求有效對接，發(fā)展普惠性非基本公共文化服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

　　堅持建管并重，維護(hù)文化安全。加強(qiáng)政府管理和社會監(jiān)督，建立健全社會力量參與公共文化服務(wù)的制度體系，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)公共文化服務(wù)意識形態(tài)工作責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　（三）總體目標(biāo)

　　到2029年，社會力量參與公共文化服務(wù)的制度更加健全，公共文化服務(wù)供給方式更加多元、路徑更加有效、內(nèi)容更具品質(zhì)，公共文化發(fā)展活力和服務(wù)效能顯著提升。到2035年，全面建成既保障基本、普惠均等，又尊重差異、梯次提升的立體式公共文化服務(wù)供給體系，全面形成政府、市場、社會共同參與，開放融合、活躍豐富的公共文化服務(wù)體系新格局，讓人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高品質(zhì)的精神文化生活。

　　二、實(shí)施范圍

　　（一）社會力量的主要類別

　　本意見所稱社會力量，是指依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，以及具備條件的公民等。

　　（二）社會力量參與公共文化服務(wù)的主要方式

　　本意見所指的社會力量參與方式主要包括興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈資產(chǎn)、承接政府購買服務(wù)、公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營管理、民辦公助、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等。

　　（三）適用的主要公共文化設(shè)施類型

　　本意見適用的公共文化設(shè)施主要包括：公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，及以財政性資金為主建設(shè)的城鄉(xiāng)公共文化新空間。

　　（四）適用的主要公共文化產(chǎn)品和活動

　　本意見適用的公共文化產(chǎn)品主要包括文藝作品、藏書藏品、出版物、影視作品廣播節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等；適用的公共文化活動主要包括文藝演出、閱讀服務(wù)、陳列展覽、文藝培訓(xùn)、文化講座、影視作品廣播節(jié)目播放、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、文物古籍保護(hù)和講解咨詢等（不含物業(yè)服務(wù)）。

　　（五）普惠性非基本公共文化服務(wù)

　　本意見所指的普惠性非基本公共文化服務(wù)是為滿足公民更高層次文化需求、保障社會總體福利水平所必須但市場自發(fā)供給不足，由政府通過支持公共文化機(jī)構(gòu)或市場主體提供、實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民可承受價格付費(fèi)享有的公共文化服務(wù)。

　　三、主要措施

　　（一）推動社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)

　　1.支持社會力量興建、捐建、共建公共文化設(shè)施。進(jìn)一步完善捐贈和委托管理工作指引和管理制度，引導(dǎo)社會力量向公共文化機(jī)構(gòu)捐贈財產(chǎn)和委托公共文化機(jī)構(gòu)管理設(shè)施設(shè)備。捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠；對于捐贈的公益事業(yè)工程項(xiàng)目，可以留名紀(jì)念。公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)按法律規(guī)定向捐贈主體出具合法、有效的收據(jù)。

　　2.引入社會力量參與公共文化設(shè)施創(chuàng)意性改造、更新升級，推動公共文化設(shè)施空間環(huán)境美化和舒適化。探索建立社區(qū)公配物業(yè)和居民住宅區(qū)、農(nóng)民新村公建配套公共文化設(shè)施建設(shè)的社會合作機(jī)制，推動農(nóng)村和居民社區(qū)公共文化設(shè)施提檔升級。

　　3.鼓勵各類企業(yè)、旅游景區(qū)度假區(qū)、商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)等，以設(shè)施嵌入、服務(wù)嵌入、合作建設(shè)等方式，參與城鄉(xiāng)公共文化新空間建設(shè)。鼓勵公共文化機(jī)構(gòu)積極與社會力量合作開展科技創(chuàng)新研究，推動社會力量為公共文化機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)或優(yōu)惠的科技設(shè)施設(shè)備和智慧化服務(wù)。

　　（二）引入社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理

　　4.以財政性資金為主建設(shè)的公共文化設(shè)施，可通過整體委托、部分委托、項(xiàng)目委托等形式，以采購服務(wù)、合作運(yùn)營、服務(wù)置換等方式引入社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理并提供文化服務(wù)。公共文化設(shè)施為群眾提供簡餐飲品、文創(chuàng)產(chǎn)品等公共文化輔助性服務(wù)，使用面積不超過總建筑面積的10%、累計不超過1500平方米。總體建筑面積超過3萬平方米的公共文化設(shè)施，確有需要增加輔助性服務(wù)區(qū)域面積的，須報請本級文化和旅游行政主管部門同意、報上級文化和旅游行政主管部門備案，省級公共文化設(shè)施報請本級文化和旅游行政主管部門同意，但最高不得超過建筑面積的10%。引入社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理過程中，涉及行政性國有資產(chǎn)使用、處置的，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。公共文化設(shè)施不得用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。

　　5.公共文化設(shè)施可在滿足群眾基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，以空間場地和特殊服務(wù)有償使用、培訓(xùn)和展覽優(yōu)惠收費(fèi)等形式，提供個性化、專業(yè)化、特色化的普惠性非基本公共文化服務(wù)。公共文化設(shè)施提供的普惠性非基本公共文化服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目一般不超過全部服務(wù)項(xiàng)目的30%,具體可實(shí)行收費(fèi)的項(xiàng)目由縣級以上文化和旅游主管部門依法確定。其中，實(shí)行政府定價（政府指導(dǎo)價）的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按政府定價有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的，由經(jīng)營者按照公益性原則，根據(jù)運(yùn)營成本、市場供需狀況、社會承受能力等依法自主定價。收費(fèi)性演出和展覽等須提供一定比例的惠民贈票。規(guī)范項(xiàng)目收費(fèi)管理，公共文化機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用按照規(guī)定上交本級財政。

　　（三）優(yōu)化公共文化服務(wù)保障形式

　　6.完善政府購買公共文化服務(wù)保障制度，吸引社會力量承接公共文化服務(wù)政府購買項(xiàng)目，提供運(yùn)營管理、文化活動、培訓(xùn)輔導(dǎo)、宣傳推廣以及其他公共文化服務(wù)。引導(dǎo)社會力量通過活動冠名資助、合作舉辦、出資協(xié)辦、參與承辦、提供服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)供給，積極打造公共文化服務(wù)社會化品牌項(xiàng)目。

　　7.公共文化機(jī)構(gòu)可通過項(xiàng)目合作等形式補(bǔ)充公共文化管理和服務(wù)人員的不足。探索區(qū)域之間、館際之間聯(lián)合向社會力量進(jìn)行圖書資源、數(shù)字資源、活動資源等的集體采購，提升采購效益，優(yōu)化資源配置。

　　（四）支持社會力量自辦文化

　　8.加強(qiáng)對社會力量自辦文化的統(tǒng)籌管理、政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)和資源支持。鼓勵社會力量興辦公益性或準(zhǔn)公益性的博物館、美術(shù)館、閱讀空間、藝術(shù)普及空間、非遺傳習(xí)場所、文化廣場等主題功能空間。租用國有物業(yè)自辦文化的，業(yè)主單位應(yīng)保障其同等條件優(yōu)先續(xù)租權(quán)。

　　9.加強(qiáng)群眾文化團(tuán)隊建設(shè)，鼓勵本土化的群眾文藝創(chuàng)作和活動開展，加大對廣場舞、群眾歌詠、村晚等群眾自發(fā)性文藝活動的支持管理。各類企業(yè)、旅游景區(qū)度假區(qū)、商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)等可根據(jù)實(shí)際配備文體設(shè)施、組建文藝團(tuán)隊、開展文化活動。建立群眾文化團(tuán)隊評價制度,支持符合條件的優(yōu)秀團(tuán)隊作為政府購買服務(wù)承接主體,參與惠民演出、節(jié)慶展演、送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映等活動。

　　（五）引入社會力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)

　　10.公共文化機(jī)構(gòu)可采取合作、授權(quán)等方式，與社會力量共同開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營等。文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等，按照事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)規(guī)定，納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，確保文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收入用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、激勵有關(guān)人員等。

　　11.可運(yùn)用文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)銷售取得的利潤和知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)分成等凈收益，對公共文化機(jī)構(gòu)符合獎勵條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理人員實(shí)施一次性獎勵，可分配比例一般不超過其上年度凈收益的30%，且人均獎勵金額最高一般不超過2萬元，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放的獎勵不計入所在單位績效工資總量。

　　（六）推動文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展

　　12.進(jìn)一步優(yōu)化文化和旅游志愿者隊伍結(jié)構(gòu)，廣泛吸納專業(yè)文化藝術(shù)工作者、非遺傳承人和企事業(yè)單位管理者、大學(xué)生及公益類、慈善類組織等群體加入志愿者隊伍。壯大和完善各級文化和旅游志愿服務(wù)組織，推動文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范管理，鼓勵各地級以上市統(tǒng)籌利用或建設(shè)集招募注冊、供需對接、服務(wù)統(tǒng)計、信息查詢和保障激勵等功能于一體的文化和旅游志愿服務(wù)平臺。

　　13.依托公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)，廣泛開展常態(tài)化、多樣化導(dǎo)覽導(dǎo)讀、送文化、助殘扶弱等文化和旅游志愿服務(wù)。對志愿服務(wù)中所需的人、財、物等予以必要支持，培育一批有影響力的志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。強(qiáng)化專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高文化和旅游志愿者服務(wù)能力。利用本地文化、旅游、體育等資源，采取贈票或優(yōu)惠使用場地等形式，對文化和旅游志愿者進(jìn)行激勵，對文化和旅游志愿服務(wù)中表現(xiàn)突出的團(tuán)隊和個人按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

　　（七）強(qiáng)化社會力量參與主體扶持培育

　　14.在公共文化服務(wù)政府購買項(xiàng)目中，建立優(yōu)質(zhì)參與主體白名單。完善參與主體準(zhǔn)入條件、遴選流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化績效考核管理和結(jié)果應(yīng)用，對年度績效評價中表現(xiàn)突出的參與主體進(jìn)行激勵。加強(qiáng)對文化類社會組織扶持，創(chuàng)造條件為其提供服務(wù)場所和平臺。

　　15.加強(qiáng)對社會力量參與主體的人員培訓(xùn)，提升公共文化服務(wù)專業(yè)水平和應(yīng)急保障能力。鼓勵本地區(qū)公共文化服務(wù)社會力量主體走出去，參與外地的公共文化設(shè)施運(yùn)營管理及服務(wù)供給，不斷提升管理和服務(wù)能力。

　　16.引導(dǎo)品行好、有能力、支持家鄉(xiāng)建設(shè)的退休人員、專業(yè)文化藝術(shù)工作者、文化藝術(shù)愛好者、非遺傳承人、鄉(xiāng)土文化能人、學(xué)生、新鄉(xiāng)賢等群體回鄉(xiāng)參與文化建設(shè)。統(tǒng)籌社會資源，用好基層文藝團(tuán)隊，拓寬社會供給渠道，不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容。

　　（八）優(yōu)化公共文化機(jī)構(gòu)管理服務(wù)模式

　　17.各級符合條件的公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等，建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與公共文化服務(wù)決策、評估和咨詢。通過成立公共文化專家委員會、專業(yè)委員會、咨詢委員會和聘請文化顧問等形式，加強(qiáng)公共文化學(xué)術(shù)研究、交流合作、人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)咨詢和展覽展示。

　　18.創(chuàng)新公共文化管理模式，充實(shí)公共文化機(jī)構(gòu)管理型人才。建立以公眾參與為基礎(chǔ)、群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核和反饋機(jī)制，開展公共文化服務(wù)群眾知曉度、參與度、滿意度和服務(wù)需求調(diào)查，提升公共文化服務(wù)精準(zhǔn)度和滿意度。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各級要將支持鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)作為推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，納入本地現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策規(guī)劃。各地級以上市文化和旅游會同發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、民政等部門要聯(lián)合制定社會力量參與公共文化服務(wù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為社會力量參與公共文化服務(wù)提供收入分配、人才評聘等方面的政策指導(dǎo)和支持。

　　（二）加強(qiáng)保障支持。各地各級要進(jìn)一步健全社會力量參與公共文化服務(wù)的保障機(jī)制,將基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級政府預(yù)算。鼓勵大膽改革創(chuàng)新，通過吸引社會資本投入、建立公共文化公益基金等方式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資金投入多元化，支持具備條件的公共文化機(jī)構(gòu)開展普惠性非基本公共文化服務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督評價。各地各級要加強(qiáng)公共文化服務(wù)社會力量參與主體的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立容錯糾錯機(jī)制和第三方評價機(jī)制，采取服務(wù)效能核查、公眾滿意度調(diào)查、委托主體滿意度調(diào)查等相結(jié)合的形式，定期開展績效評價，并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)或公共文化機(jī)構(gòu)，探索建立社會力量參與主體從業(yè)人員專業(yè)水平評價及相應(yīng)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化公共信用信息應(yīng)用，建立社會力量參與主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制,對績效評價良好的社會力量參與主體予以扶持，對績效評價不合格的予以退出。探索建立公共文化服務(wù)社會參與激勵機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人的工作成就感和社會榮譽(yù)感。

　　（四）加強(qiáng)信息公開。各地各級要加強(qiáng)信息公開，公布本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄，主動將支持鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的政策措施、準(zhǔn)入流程、購買目錄、招投標(biāo)信息及收費(fèi)性項(xiàng)目內(nèi)容、價格等向社會公開，及時公布社會力量參與公共文化服務(wù)績效評價結(jié)果，提供信息咨詢服務(wù)，確保社會力量參與公共文化服務(wù)工作公開、透明、公正。

　　（五）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。各地各級要重視社會力量參與公共文化服務(wù)工作的實(shí)踐總結(jié)、理論研究和制度設(shè)計，重點(diǎn)做好社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理、公共文化設(shè)施提供普惠性非基本公共文化服務(wù)和社會力量參與主體扶持培育、績效評價等方面的問題研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。加強(qiáng)社會力量參與公共文化服務(wù)的宣傳報道，做好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，為切實(shí)推進(jìn)社會力量參與公共文化服務(wù)營造良好社會環(huán)境。

　　本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期三年。