【圖解】《廣東省關(guān)于推動社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見(試行)》
【文字解讀】《廣東省關(guān)于推動社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見(試行)》
各地級以上市文化廣電旅游體育局、發(fā)展和改革局、財政局、人力資源和社會保障局,廣東省立中山圖書館,廣東省博物館,廣東省文化館,廣東美術(shù)館,廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館:
為深化文化體制機(jī)制改革,推動社會力量參與公共文化服務(wù),加快構(gòu)建開放多元、充滿活力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,現(xiàn)將《廣東省關(guān)于推動社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見(試行)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省文化和旅游廳 廣東省發(fā)展和改革委員會
廣 東 省 財 政 廳 廣東省人力資源和社會保障廳
2025年6月10日
廣東省關(guān)于推動社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見(試行)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,健全社會力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制,推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革,進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系,不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待,結(jié)合廣東實(shí)際,就推動社會力量參與公共文化服務(wù)制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深刻領(lǐng)會習(xí)近平文化思想,緊扣省委“1310”具體部署,堅持以人民為中心,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),推動社會力量參與公共文化服務(wù),豐富高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給,構(gòu)建開放多元、充滿活力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,為廣東建設(shè)更高水平的文化強(qiáng)省作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),把握正確方向。堅持黨對文化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,強(qiáng)化政治引領(lǐng),圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),完善人民文化權(quán)益保障制度,促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
堅持政府主導(dǎo),支持社會參與。堅持公共文化服務(wù)的公益屬性,切實(shí)履行政府保障人民群眾基本文化權(quán)益的主體責(zé)任,加大政府購買服務(wù)力度,引導(dǎo)和激勵社會力量依法依規(guī)參與公共文化服務(wù),提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共文化資源整合共享和高效利用。
堅持改革創(chuàng)新,提升文化品質(zhì)。深化公共文化服務(wù)供給機(jī)制改革創(chuàng)新,提升社會力量參與途徑、模式的多樣性、便捷性,推動公共文化服務(wù)供給和需求有效對接,發(fā)展普惠性非基本公共文化服務(wù),滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
堅持建管并重,維護(hù)文化安全。加強(qiáng)政府管理和社會監(jiān)督,建立健全社會力量參與公共文化服務(wù)的制度體系,完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制,強(qiáng)化全過程監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)公共文化服務(wù)意識形態(tài)工作責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(三)總體目標(biāo)
到2029年,社會力量參與公共文化服務(wù)的制度更加健全,公共文化服務(wù)供給方式更加多元、路徑更加有效、內(nèi)容更具品質(zhì),公共文化發(fā)展活力和服務(wù)效能顯著提升。到2035年,全面建成既保障基本、普惠均等,又尊重差異、梯次提升的立體式公共文化服務(wù)供給體系,全面形成政府、市場、社會共同參與,開放融合、活躍豐富的公共文化服務(wù)體系新格局,讓人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高品質(zhì)的精神文化生活。
二、實(shí)施范圍
(一)社會力量的主要類別
本意見所稱社會力量,是指依法成立的企業(yè)、社會組織(不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織),公益二類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位,以及具備條件的公民等。
(二)社會力量參與公共文化服務(wù)的主要方式
本意見所指的社會力量參與方式主要包括興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈資產(chǎn)、承接政府購買服務(wù)、公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營管理、民辦公助、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等。
(三)適用的主要公共文化設(shè)施類型
本意見適用的公共文化設(shè)施主要包括:公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站,村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心,及以財政性資金為主建設(shè)的城鄉(xiāng)公共文化新空間。
(四)適用的主要公共文化產(chǎn)品和活動
本意見適用的公共文化產(chǎn)品主要包括文藝作品、藏書藏品、出版物、影視作品廣播節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等;適用的公共文化活動主要包括文藝演出、閱讀服務(wù)、陳列展覽、文藝培訓(xùn)、文化講座、影視作品廣播節(jié)目播放、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、文物古籍保護(hù)和講解咨詢等(不含物業(yè)服務(wù))。
(五)普惠性非基本公共文化服務(wù)
本意見所指的普惠性非基本公共文化服務(wù)是為滿足公民更高層次文化需求、保障社會總體福利水平所必須但市場自發(fā)供給不足,由政府通過支持公共文化機(jī)構(gòu)或市場主體提供、實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民可承受價格付費(fèi)享有的公共文化服務(wù)。
三、主要措施
(一)推動社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)
1.支持社會力量興建、捐建、共建公共文化設(shè)施。進(jìn)一步完善捐贈和委托管理工作指引和管理制度,引導(dǎo)社會力量向公共文化機(jī)構(gòu)捐贈財產(chǎn)和委托公共文化機(jī)構(gòu)管理設(shè)施設(shè)備。捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的,依法享受稅收優(yōu)惠;對于捐贈的公益事業(yè)工程項(xiàng)目,可以留名紀(jì)念。公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)按法律規(guī)定向捐贈主體出具合法、有效的收據(jù)。
2.引入社會力量參與公共文化設(shè)施創(chuàng)意性改造、更新升級,推動公共文化設(shè)施空間環(huán)境美化和舒適化。探索建立社區(qū)公配物業(yè)和居民住宅區(qū)、農(nóng)民新村公建配套公共文化設(shè)施建設(shè)的社會合作機(jī)制,推動農(nóng)村和居民社區(qū)公共文化設(shè)施提檔升級。
3.鼓勵各類企業(yè)、旅游景區(qū)度假區(qū)、商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)等,以設(shè)施嵌入、服務(wù)嵌入、合作建設(shè)等方式,參與城鄉(xiāng)公共文化新空間建設(shè)。鼓勵公共文化機(jī)構(gòu)積極與社會力量合作開展科技創(chuàng)新研究,推動社會力量為公共文化機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)或優(yōu)惠的科技設(shè)施設(shè)備和智慧化服務(wù)。
(二)引入社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理
4.以財政性資金為主建設(shè)的公共文化設(shè)施,可通過整體委托、部分委托、項(xiàng)目委托等形式,以采購服務(wù)、合作運(yùn)營、服務(wù)置換等方式引入社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理并提供文化服務(wù)。公共文化設(shè)施為群眾提供簡餐飲品、文創(chuàng)產(chǎn)品等公共文化輔助性服務(wù),使用面積不超過總建筑面積的10%、累計不超過1500平方米。總體建筑面積超過3萬平方米的公共文化設(shè)施,確有需要增加輔助性服務(wù)區(qū)域面積的,須報請本級文化和旅游行政主管部門同意、報上級文化和旅游行政主管部門備案,省級公共文化設(shè)施報請本級文化和旅游行政主管部門同意,但最高不得超過建筑面積的10%。引入社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理過程中,涉及行政性國有資產(chǎn)使用、處置的,應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,履行報批手續(xù)。公共文化設(shè)施不得用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。
5.公共文化設(shè)施可在滿足群眾基本公共文化需求的基礎(chǔ)上,以空間場地和特殊服務(wù)有償使用、培訓(xùn)和展覽優(yōu)惠收費(fèi)等形式,提供個性化、專業(yè)化、特色化的普惠性非基本公共文化服務(wù)。公共文化設(shè)施提供的普惠性非基本公共文化服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目一般不超過全部服務(wù)項(xiàng)目的30%,具體可實(shí)行收費(fèi)的項(xiàng)目由縣級以上文化和旅游主管部門依法確定。其中,實(shí)行政府定價(政府指導(dǎo)價)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),按政府定價有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的,由經(jīng)營者按照公益性原則,根據(jù)運(yùn)營成本、市場供需狀況、社會承受能力等依法自主定價。收費(fèi)性演出和展覽等須提供一定比例的惠民贈票。規(guī)范項(xiàng)目收費(fèi)管理,公共文化機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用按照規(guī)定上交本級財政。
(三)優(yōu)化公共文化服務(wù)保障形式
6.完善政府購買公共文化服務(wù)保障制度,吸引社會力量承接公共文化服務(wù)政府購買項(xiàng)目,提供運(yùn)營管理、文化活動、培訓(xùn)輔導(dǎo)、宣傳推廣以及其他公共文化服務(wù)。引導(dǎo)社會力量通過活動冠名資助、合作舉辦、出資協(xié)辦、參與承辦、提供服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)供給,積極打造公共文化服務(wù)社會化品牌項(xiàng)目。
7.公共文化機(jī)構(gòu)可通過項(xiàng)目合作等形式補(bǔ)充公共文化管理和服務(wù)人員的不足。探索區(qū)域之間、館際之間聯(lián)合向社會力量進(jìn)行圖書資源、數(shù)字資源、活動資源等的集體采購,提升采購效益,優(yōu)化資源配置。
(四)支持社會力量自辦文化
8.加強(qiáng)對社會力量自辦文化的統(tǒng)籌管理、政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)和資源支持。鼓勵社會力量興辦公益性或準(zhǔn)公益性的博物館、美術(shù)館、閱讀空間、藝術(shù)普及空間、非遺傳習(xí)場所、文化廣場等主題功能空間。租用國有物業(yè)自辦文化的,業(yè)主單位應(yīng)保障其同等條件優(yōu)先續(xù)租權(quán)。
9.加強(qiáng)群眾文化團(tuán)隊建設(shè),鼓勵本土化的群眾文藝創(chuàng)作和活動開展,加大對廣場舞、群眾歌詠、村晚等群眾自發(fā)性文藝活動的支持管理。各類企業(yè)、旅游景區(qū)度假區(qū)、商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)等可根據(jù)實(shí)際配備文體設(shè)施、組建文藝團(tuán)隊、開展文化活動。建立群眾文化團(tuán)隊評價制度,支持符合條件的優(yōu)秀團(tuán)隊作為政府購買服務(wù)承接主體,參與惠民演出、節(jié)慶展演、送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映等活動。
(五)引入社會力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)
10.公共文化機(jī)構(gòu)可采取合作、授權(quán)等方式,與社會力量共同開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營等。文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等,按照事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)規(guī)定,納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理,確保文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收入用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、激勵有關(guān)人員等。
11.可運(yùn)用文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)銷售取得的利潤和知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)分成等凈收益,對公共文化機(jī)構(gòu)符合獎勵條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理人員實(shí)施一次性獎勵,可分配比例一般不超過其上年度凈收益的30%,且人均獎勵金額最高一般不超過2萬元,經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放的獎勵不計入所在單位績效工資總量。
(六)推動文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展
12.進(jìn)一步優(yōu)化文化和旅游志愿者隊伍結(jié)構(gòu),廣泛吸納專業(yè)文化藝術(shù)工作者、非遺傳承人和企事業(yè)單位管理者、大學(xué)生及公益類、慈善類組織等群體加入志愿者隊伍。壯大和完善各級文化和旅游志愿服務(wù)組織,推動文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范管理,鼓勵各地級以上市統(tǒng)籌利用或建設(shè)集招募注冊、供需對接、服務(wù)統(tǒng)計、信息查詢和保障激勵等功能于一體的文化和旅游志愿服務(wù)平臺。
13.依托公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu),廣泛開展常態(tài)化、多樣化導(dǎo)覽導(dǎo)讀、送文化、助殘扶弱等文化和旅游志愿服務(wù)。對志愿服務(wù)中所需的人、財、物等予以必要支持,培育一批有影響力的志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。強(qiáng)化專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn),提高文化和旅游志愿者服務(wù)能力。利用本地文化、旅游、體育等資源,采取贈票或優(yōu)惠使用場地等形式,對文化和旅游志愿者進(jìn)行激勵,對文化和旅游志愿服務(wù)中表現(xiàn)突出的團(tuán)隊和個人按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
(七)強(qiáng)化社會力量參與主體扶持培育
14.在公共文化服務(wù)政府購買項(xiàng)目中,建立優(yōu)質(zhì)參與主體白名單。完善參與主體準(zhǔn)入條件、遴選流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等,強(qiáng)化績效考核管理和結(jié)果應(yīng)用,對年度績效評價中表現(xiàn)突出的參與主體進(jìn)行激勵。加強(qiáng)對文化類社會組織扶持,創(chuàng)造條件為其提供服務(wù)場所和平臺。
15.加強(qiáng)對社會力量參與主體的人員培訓(xùn),提升公共文化服務(wù)專業(yè)水平和應(yīng)急保障能力。鼓勵本地區(qū)公共文化服務(wù)社會力量主體走出去,參與外地的公共文化設(shè)施運(yùn)營管理及服務(wù)供給,不斷提升管理和服務(wù)能力。
16.引導(dǎo)品行好、有能力、支持家鄉(xiāng)建設(shè)的退休人員、專業(yè)文化藝術(shù)工作者、文化藝術(shù)愛好者、非遺傳承人、鄉(xiāng)土文化能人、學(xué)生、新鄉(xiāng)賢等群體回鄉(xiāng)參與文化建設(shè)。統(tǒng)籌社會資源,用好基層文藝團(tuán)隊,拓寬社會供給渠道,不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容。
(八)優(yōu)化公共文化機(jī)構(gòu)管理服務(wù)模式
17.各級符合條件的公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等,建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu),吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與公共文化服務(wù)決策、評估和咨詢。通過成立公共文化專家委員會、專業(yè)委員會、咨詢委員會和聘請文化顧問等形式,加強(qiáng)公共文化學(xué)術(shù)研究、交流合作、人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)咨詢和展覽展示。
18.創(chuàng)新公共文化管理模式,充實(shí)公共文化機(jī)構(gòu)管理型人才。建立以公眾參與為基礎(chǔ)、群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核和反饋機(jī)制,開展公共文化服務(wù)群眾知曉度、參與度、滿意度和服務(wù)需求調(diào)查,提升公共文化服務(wù)精準(zhǔn)度和滿意度。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各級要將支持鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)作為推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段,納入本地現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策規(guī)劃。各地級以上市文化和旅游會同發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、民政等部門要聯(lián)合制定社會力量參與公共文化服務(wù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則,為社會力量參與公共文化服務(wù)提供收入分配、人才評聘等方面的政策指導(dǎo)和支持。
(二)加強(qiáng)保障支持。各地各級要進(jìn)一步健全社會力量參與公共文化服務(wù)的保障機(jī)制,將基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級政府預(yù)算。鼓勵大膽改革創(chuàng)新,通過吸引社會資本投入、建立公共文化公益基金等方式,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資金投入多元化,支持具備條件的公共文化機(jī)構(gòu)開展普惠性非基本公共文化服務(wù)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督評價。各地各級要加強(qiáng)公共文化服務(wù)社會力量參與主體的監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立容錯糾錯機(jī)制和第三方評價機(jī)制,采取服務(wù)效能核查、公眾滿意度調(diào)查、委托主體滿意度調(diào)查等相結(jié)合的形式,定期開展績效評價,并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)或公共文化機(jī)構(gòu),探索建立社會力量參與主體從業(yè)人員專業(yè)水平評價及相應(yīng)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化公共信用信息應(yīng)用,建立社會力量參與主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制,對績效評價良好的社會力量參與主體予以扶持,對績效評價不合格的予以退出。探索建立公共文化服務(wù)社會參與激勵機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人的工作成就感和社會榮譽(yù)感。
(四)加強(qiáng)信息公開。各地各級要加強(qiáng)信息公開,公布本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄,主動將支持鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的政策措施、準(zhǔn)入流程、購買目錄、招投標(biāo)信息及收費(fèi)性項(xiàng)目內(nèi)容、價格等向社會公開,及時公布社會力量參與公共文化服務(wù)績效評價結(jié)果,提供信息咨詢服務(wù),確保社會力量參與公共文化服務(wù)工作公開、透明、公正。
(五)加強(qiáng)總結(jié)宣傳。各地各級要重視社會力量參與公共文化服務(wù)工作的實(shí)踐總結(jié)、理論研究和制度設(shè)計,重點(diǎn)做好社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理、公共文化設(shè)施提供普惠性非基本公共文化服務(wù)和社會力量參與主體扶持培育、績效評價等方面的問題研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。加強(qiáng)社會力量參與公共文化服務(wù)的宣傳報道,做好政策解讀,回應(yīng)社會關(guān)切,為切實(shí)推進(jìn)社會力量參與公共文化服務(wù)營造良好社會環(huán)境。
本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行,有效期三年。
江門市政府門戶網(wǎng)站

粵公網(wǎng)安備 44070302000670

