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文件鏈接：江門市公共衛生與重大疾病防治工作領導小組辦公室關于印發《江門市職業病防治“十四五”規劃》的通知
領導解讀：江門市衛生健康局局長劉學文同志解讀《江門市職業病防治“十四五”規劃》
近日，經市人民政府同意，市公共衛生與重大疾病防治工作領導小組辦公室印發了《江門市職業病防治“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），現就《規劃》有關內容解讀如下：
一、《規劃》的出臺背景
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為促進我市職業病防治工作全面發展、有效保障勞動者職業健康權益，實現我市經濟社會全面高質量發展，市公共衛生與重大疾病防治工作領導小組辦公室根據《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等法律法規以及《廣東省公共衛生與重大疾病防治工作領導小組辦公室關于印發廣東省職業病防治“十四五”規劃的通知》（粵公衛辦〔2022〕1號）等文件精神，結合我市實際，制定此《江門市職業病防治“十四五”規劃》。
二、《規劃》的主要內容
《規劃》由職業健康現狀和問題、總體要求、主要任務和保障措施4個部分組成。
第一部分：我市職業健康現狀和問題。
一是《規劃》總結了“十三五”期間職業病防治工作取得的成效，主要表現在：塵肺病防治攻堅行動成效顯著，源頭治理力度進一步加大，防治服務能力顯著增強，職業病及危害因素監測范圍逐步擴大，應急處置能力明顯提升，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，勞動者的職業健康權益得到進一步保障。
二是《規劃》分析了“十四五”期間職業病防治工作面臨的形勢，主要表現在：一是全市職業病的發生情況仍然不容樂觀，職業病預防控制和救治保障工作有待進一步加強；二是重點行業職業病危害專項治理工作有待加強；三是職業病防治技術支撐和技術服務能力還不完全適應高質量發展的新要求；四是各級職業健康監管執法力量與眾多危害企業、繁重防治任務不相匹配，管理方式方法有待進一步改進，執法力度有待進一步加大，風險管控有待進一步加強。
第二部分：總體要求。
一是《規劃》的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施職業健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責任，進一步夯實職業健康工作基礎，全面提升職業健康工作質量和水平。
二是《規劃》確定了四個方面的基本原則，即：堅持預防為主，防治結合；堅持突出重點，精準防控；堅持改革創新，綜合施策；堅持依法防治，落實責任。
三是《規劃》確定的目標是：到2025年，職業健康治理體系更加完善，治理能力顯著增強，勞動者健康水平進一步提高。職業病危害狀況明顯好轉，工作場所勞動條件顯著改善，勞動用工和勞動工時管理進一步規范，塵肺病等重點職業病得到有效防控，職業健康監管體系基本完善，服務能力和保障水平不斷提升，全社會職業健康意識顯著增強，與經濟社會高質量發展要求相適應的職業病防治監管和技術支撐體系基本形成。
四是《規劃》明確了“十四五”時期職業病防治工作的13項主要指標。在指標設置上，對于“十三五”時期已經完成的指標，“十四五”時期不再體現；一些需要持續推進的指標在微調的基礎上繼續保留；為了體現高質量發展對職業健康工作提出的新要求，提出了一些新的指標；為了與健康中國行動的有關指標相銜接，把職業健康保護行動中一些指標也納入規劃指標之中。結合我市職業病防治工作實際情況，提出了放射診療機構職業健康管理的2項指標。
五是《規劃》列出了6條編制依據。
第三部分：主要任務
《規劃》明確了7個方面的工作任務，設置了4個專欄。
一是深化職業病危害預防治理。主要是加強重點治理，強化用人單位主體責任，建立中小微型企業職業健康幫扶機制，實施重點行業領域聽力保護行動，加強職業活動中新發現危害的辨識評估和防控，強化重點領域或特殊機構相關人員的職業健康保護，發揮產業、職業健康等行業協會作用。
二是加強職業病防治宣傳教育。主要是安排工傷預防費加強職業病預防宣傳培訓，持續開展《職業病防治法》宣傳周，實施職業健康培訓工程，開展“健康企業”建設、評選“職業健康達人”等活動。
三是提升職業病救治保障水平。主要是加強職業病及危害因素監測，建立健全職業病診斷救治康復網絡，實施重點職業病工傷保險擴面專項行動，探索建立多元化工作相關疾病保險服務體系，依法依規落實各項工傷保險待遇及醫療救治、生活救助等政策。
四是強化職業健康監管執法工作。主要是健全職業衛生執法體系、實施執法能力提升項目、建立健全鎮街監督檢查工作機制、建立健全執法機制、推進分類分級監督執法、規范用人單位勞動用工、暢通投訴舉報渠道、建立完善職業健康不良信用記錄及失信懲戒機制等。
五是健全職業病防治技術支撐體系。主要是健全職業病防治技術支撐網絡體系，探索建設“職業健康小屋”，組織實施職業病防治機構結對幫扶行動，加強重點職業病診療，加強職業病防治服務質量控制等。
六是加強職業健康人才隊伍建設。主要是完善職業健康人才培養體系，加強職業健康學科建設，暢通職業健康相關職稱評審渠道。建立市級職業病康復專家庫等。
七是加強職業健康信息化建設。主要是將職業健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，依托廣東省全民健康信息綜合管理平臺，建設覆蓋全市的職業病防治信息系統，加強部門間信息共享，大力實施“互聯網＋職業健康服務”等。
《規劃》在主要任務中設置了重點行業健康企業與中小微型企業幫扶行動、聽力保護行動、職業病防治體系能力建設和全市職業健康管理信息平臺建設等4個專欄。設置這4個專欄，主要是為了解決制約職業病防治工作中的短板與弱項問題，提升職業病防治的服務保障和科技支撐能力。
第四部分：保障措施
為保障《規劃》的順利實施，明確了四個方面的保障措施。
一是加強統籌領導，強化組織保障。對各級政府有關部門及市公共衛生與重大疾病防治工作領導小組成員單位抓好《規劃》落實提出了明確要求。
二是加快政策融合，強化法治保障。推動將職業健康工作融入成型的工作體制機制、市的重大政策和衛生健康的主體性制度，綜合運用金融、社保等政策措施，推動做好職業病防治工作。
三是完善經費投入機制，強化資金保障。各級人民政府要建立穩定的職業健康事業投入機制，加強資金使用情況考核，提高資金使用效率。引導用人單位加大職業健康工作經費投入。
四是加強督查評估，確保規劃落實。市公共衛生與重大疾病防治工作領導小組辦公室將適時組織有關成員單位開展《規劃》實施情況專項督查，2023年和2025年分別開展中期和末期考核評估。
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