文本解讀：廣東省衛(wèi)生健康委 廣東省發(fā)展改革委關(guān)于普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法政策解讀

文件：廣東省衛(wèi)生健康委 廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理辦法的通知

一圖讀懂：廣東省衛(wèi)生健康委+廣東省發(fā)展改革委關(guān)于普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法

　　一、出臺(tái)背景

　　根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，保持適度生育率和人口規(guī)模”的重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署，我省先后出臺(tái)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》和《廣東省“十四五”時(shí)期“一老一小”整體解決方案》，對(duì)推動(dòng)發(fā)展普惠托育工作做出具體安排。2023年初，省委省政府《關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出“完善托育服務(wù)政策法規(guī)，構(gòu)建布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便可及的普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

　　省衛(wèi)生健康委會(huì)同省發(fā)展改革委結(jié)合工作實(shí)際制定《普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》共十六條，包括適用范圍、工作原則、認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制和監(jiān)督管理等內(nèi)容，自2024年7月1日起施行。

　　二、什么是普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)？

　　《辦法》規(guī)定，普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法登記備案并經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定，接受政府扶持，面向社會(huì)大眾為3歲以下嬰幼兒提供質(zhì)量有保證、價(jià)格可承受、方便可及的照護(hù)服務(wù)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　三、普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件是什么？

　　《辦法》規(guī)定，同時(shí)具備以下條件的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)：

　　（一）在本省依法登記注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)范圍（或業(yè)務(wù)范圍）包含為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)并在衛(wèi)生健康行政部門備案。

　　（二）遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求；無(wú)失信懲戒記錄，未發(fā)生歧視、體罰、變相體罰、侮辱、虐待嬰幼兒等行為，未發(fā)生安全責(zé)任事故、嬰幼兒傷害事件或其他負(fù)面影響事件。

　　（三）按政企協(xié)議約定價(jià)格提供普惠服務(wù)，全日托每人每月保育費(fèi)（不含膳食費(fèi)）不超過(guò)同等情況市場(chǎng)化價(jià)格的80%，半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托參照全日托收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定收費(fèi)價(jià)格；在不高于前述金額的情況下，各地可結(jié)合實(shí)際采用人均可支配收入等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　（四）財(cái)務(wù)管理規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)防范制度健全，獨(dú)立核算、運(yùn)轉(zhuǎn)良好；與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)工資待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　四、普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定程序是什么？

　　《辦法》規(guī)定，普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定程序如下：

　　（一）自愿申請(qǐng)。自評(píng)符合條件的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，向?qū)俚乜h級(jí)衛(wèi)生健康行政部門書(shū)面申請(qǐng)并提交有關(guān)材料。

　　（二）審核公示。縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展評(píng)估審核，對(duì)通過(guò)評(píng)審的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在官方網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

　　（三）結(jié)果公布。公示無(wú)異議或異議不成立的，縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂認(rèn)定協(xié)議書(shū)并向社會(huì)公布認(rèn)定結(jié)果。同時(shí)，將機(jī)構(gòu)名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和托位數(shù)量等有關(guān)信息逐級(jí)報(bào)送省衛(wèi)生健康委匯總。

　　普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)或市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門牽頭制定，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝杏?wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)更新。

　　五、普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)能獲得哪些扶持？

　　《辦法》規(guī)定，各地可通過(guò)采取建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，可依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠、用水用電用氣執(zhí)行居民價(jià)格。

　　六、認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效期多長(zhǎng)?

　　《辦法》規(guī)定，普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)定期限原則上不少于2年。期間發(fā)生機(jī)構(gòu)名稱、住所、性質(zhì)等重大變更的，應(yīng)重新進(jìn)行認(rèn)定。

　　七、托育服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格如何確定？

　　《辦法》規(guī)定，托育服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格由省衛(wèi)生健康委委托省級(jí)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，以縣（市、區(qū)）為單位每年采集不少于80%的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)價(jià)格（不含膳食費(fèi)），統(tǒng)計(jì)并計(jì)算均值后形成。托育機(jī)構(gòu)數(shù)量少于5家的縣（市、區(qū)）可參考臨近地區(qū)的市場(chǎng)化價(jià)格。

　　八、普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制是什么？

　　《辦法》規(guī)定了主動(dòng)退出和強(qiáng)制退出兩種情形。一是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在認(rèn)定有效期內(nèi)擬停止提供普惠性托育服務(wù)的，需提前以書(shū)面形式向縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門提出申請(qǐng)，并結(jié)合服務(wù)開(kāi)展情況退回相應(yīng)補(bǔ)貼；二是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在認(rèn)定有效期內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故或套取挪用補(bǔ)貼資金、違規(guī)收費(fèi)等行為的，由縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門取消普惠性托育服務(wù)資格，追回相應(yīng)補(bǔ)貼并視情節(jié)嚴(yán)重程度依法依規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

　　九、如何加強(qiáng)對(duì)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管？

　　《辦法》主要規(guī)定了社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)督。一是縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門向社會(huì)公布普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，開(kāi)通舉報(bào)電話、郵箱接受社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過(guò)隨機(jī)檢查、舉報(bào)核查等方式對(duì)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督；二是建立健全普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員信用檔案，記錄歸集相關(guān)信用信息并及時(shí)推送至省公共信用信息平臺(tái)，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。

　　（來(lái)源：廣東省衛(wèi)生健康委官網(wǎng)，網(wǎng)址：https://wsjkw.gd.gov.cn/hdjl_zcjd/content/post_4441232.html）