江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》的通知（江府辦函〔2020〕169號(hào)）

解讀：江門市出臺(tái)實(shí)施方案促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展

各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《江門市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市衛(wèi)生健康局反映。

江門市人民政府辦公室

　　2020年10月30日

江門市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的重要講話和指示批示精神，促進(jìn)江門市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2020〕5號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的基本原則，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，加快完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策規(guī)范體系、服務(wù)供給體系和監(jiān)督管理體系，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。

　　到2020年底前，全市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系初步建立，各市（區(qū)）至少建成1家符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、比較規(guī)范的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)）。到2022年，各市（區(qū)）至少建成1-2家具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)）。到2025年，全市基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）規(guī)范發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　1.加快發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。一是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展。支持采取獨(dú)資、合資、公辦民營(yíng)、民辦公助等形式，提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的照護(hù)服務(wù)。二是鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲的幼兒，增加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)托位供給。三是鼓勵(lì)用人單位單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位、駐地社區(qū)聯(lián)合開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為干部職工提供福利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。積極探索在機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校、醫(yī)院等單位開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有需求的干部職工兼顧工作和家庭提供便利，有條件的可向社會(huì)開放。四是各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需要，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。[各市（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　　2.大力推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。各地要按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃。一是在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。二是老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)。三是在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過(guò)程中，要新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。四是推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，積極統(tǒng)籌社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、兒童之家等公共服務(wù)資源，通過(guò)新建或改建場(chǎng)地，開辦托育服務(wù)點(diǎn)，為就近居民提供便利的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。[各市（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市民政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　　3.不斷加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)和健康服務(wù)。一是在社區(qū)或嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)常性家長(zhǎng)課堂和親子活動(dòng)，為嬰幼兒家庭提供早期發(fā)展指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。二是積極開展嬰幼兒健康檢查、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、喂養(yǎng)與營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、預(yù)防接種和疾病控制等服務(wù)。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學(xué)喂養(yǎng)行為習(xí)慣，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。（市衛(wèi)生健康局、市教育局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

　　4.落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案制度。開設(shè)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須符合國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，進(jìn)行登記備案。一是登記機(jī)關(guān)在辦理注冊(cè)登記中，要引導(dǎo)主營(yíng)業(yè)務(wù)為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在名稱中體現(xiàn)“托育”等字樣，明確經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍。二是對(duì)延伸開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的幼兒園，教育部門完成相關(guān)手續(xù)后，書面告知衛(wèi)生健康部門。三是登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門。（市委編辦，市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.全面強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任落實(shí)。各地政府要明確監(jiān)督管理責(zé)任，加大監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位。一是按照屬地管理的原則，各級(jí)政府加強(qiáng)安全監(jiān)管，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展；各職能部門按照各自職責(zé)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綜合監(jiān)督，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，防范安全事故的發(fā)生；各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)過(guò)程中對(duì)嬰幼兒的安全健康管理負(fù)主體責(zé)任。二是運(yùn)用信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。三是將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所納入“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展消防監(jiān)督抽查檢查。四是探索將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息納入社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。[各市（區(qū)）人民政府，市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　　（三）積極落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障措施。

　　6.建立用地優(yōu)先保障機(jī)制。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮年度用地計(jì)劃并予以優(yōu)先保障。一是鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。（市自然資源局負(fù)責(zé)）

　　7.落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按照上級(jí)文件要求落實(shí)價(jià)格優(yōu)惠。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等六部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委民政部商務(wù)部衛(wèi)生健康委公告2019年第76號(hào)），落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三是營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、服務(wù)程度等確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示；非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可參考公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自行確定。（市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。一是鼓勵(lì)和支持高等院校、職業(yè)院校根據(jù)社會(huì)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，依據(jù)國(guó)家培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。依托師范類或護(hù)理類院校開展嬰幼兒保育專業(yè)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對(duì)育嬰師、營(yíng)養(yǎng)師的職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼等政策。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.落實(shí)休假政策保障工作權(quán)益。貫徹國(guó)家、省等相關(guān)政策法規(guī)，全面落實(shí)女方生育假、男方護(hù)理假。鼓勵(lì)用人單位探索支持嬰幼兒照護(hù)的育兒假、產(chǎn)休假。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供育嬰信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施建設(shè)，滿足群眾嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。（市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核，組織協(xié)調(diào)各職能部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，共同推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理工作中的重大問(wèn)題。

　　（二）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門協(xié)同。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、消防等部門分工合作，密切配合，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和執(zhí)法檢查。牽頭單位適時(shí)組織相關(guān)職能單位開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患和違法行為，相關(guān)職能單位按各自職責(zé)分工責(zé)令被檢查單位進(jìn)行整改并跟蹤落實(shí)情況，穩(wěn)步推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

　　（三）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府部門、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等單位要依托新聞媒體、網(wǎng)站、微博微信、宣傳欄、海報(bào)等各種途徑積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策，傳播科學(xué)育兒理念與知識(shí)，努力提高群眾認(rèn)知度，為嬰幼兒健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。