江門市信訪局2022年法治政府建設(shè)年度報告

　　2022年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市信訪局圍繞學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想這一主線，推進法治信訪建設(shè)，運用法治思維和法治方式深化信訪工作制度改革，推動發(fā)展，化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險，取得良好成效。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、深入學習黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”

　　市信訪局高度重視法治政府建設(shè)工作，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，把推進法治政府建設(shè)列為局黨組會、局長辦公會的重要議題進行研究部署，并作為信訪部門貫徹全面依法治市、依法行政重要舉措進行謀劃推進，全力打造新時期信訪工作和法治建設(shè)同頻、共進新格局。  

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進到位。局主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行法治建設(shè)第一責任人職責，深入貫徹落實中央《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，充分發(fā)揮黨組推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治政府建設(shè)列入重要議事日程，與黨建、信訪等工作同部署、同推進、同落實、同督查。

　　（二）多管齊下，黨員干部帶頭學。一是局黨組常態(tài)學。制定了市信訪局深入學習貫徹黨的二十大精神工作方案，成立工作專班抓學習、抓貫徹、抓實效，通過召開局黨組（擴大）會議、理論學習中心組會議、黨員干部座談會、科室業(yè)務(wù)會議共10場次學深悟透黨的二十大精神，組織黨員干部參加知識競賽、專題講座教育引導(dǎo)干部把握核心要義、領(lǐng)會精神實質(zhì)，迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮。此外，今年以來召開局黨組理論學習中心組（擴大）學習報告會4場，開展“第一議題”專題學習19次，傳達學習習近平總書記重要講話、指示批示和重要會議、文件精神80余項局黨組理論學習中心組共安排法治學習3次，專題研討2次，深入學習《習近平法治思想學習綱要》和法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”精神。二是開展集中導(dǎo)讀宣講。局機關(guān)每次組織集中學習都安排一名黨組成員進行導(dǎo)讀式學習，使全局干部更好地領(lǐng)會習近平法治思想的深刻內(nèi)涵。三是完善學習宣傳長效機制。把法治宣傳教育納入干部職工初任培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容，納入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。全局干部自覺完成公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)課堂法治學習內(nèi)容，把黨的二十大精神、習近平法治思想與關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要論述結(jié)合起來學習宣傳貫徹。

　　二、運用法治思維和法治方式推動信訪工作制度改革，依法及時就地化解群眾信訪訴求

　　市信訪局深入貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》要求，認真執(zhí)行《信訪工作條例》規(guī)范辦理信訪信訪事項。

　　（一）堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法及時就地化解信訪問題

　　一是創(chuàng)新初次信訪事項“日清日結(jié)”機制。對收到的初次信訪事項做到即收即轉(zhuǎn)、當日清空，同時明確具體責任單位、責任領(lǐng)導(dǎo)以及信訪部門包案督辦人員，每周市、縣聯(lián)審處置進展，著力提高初次信訪事項的及時受理率、按期化解率和群眾滿意率，推動“日清日結(jié)”機制常態(tài)化、長效化。全市初次信訪事項“日清日結(jié)”率達到68.83%，3278件“日清日結(jié)”初次信訪事項群眾滿意率94.88%。

　　二是創(chuàng)新信訪事項全流程閉環(huán)管理機制。對信訪事項實施閉環(huán)管理，實現(xiàn)全流程辦理提質(zhì)。對每一宗信訪事項，實行一案一表、一周一報，壓實責任領(lǐng)導(dǎo)化解責任，動態(tài)掌握調(diào)處情況、工作成效、存在問題、工作措施，定期督辦和通報化解情況，一竿到底推動化解，確保信訪事項交辦、辦理、反饋全流程閉環(huán)。通過改革，全市信訪事項及時受理率、辦結(jié)率均達100%。

　　三是創(chuàng)新信訪系統(tǒng)全員包案督辦協(xié)辦機制。市、縣兩級信訪局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭包案，每人每月包案30宗，實現(xiàn)信訪系統(tǒng)干部全覆蓋包案督辦協(xié)辦，落實“周一集中督辦日”制度，壓實責任部門領(lǐng)導(dǎo)的化解責任，有力地督促推動基層信訪部門和責任部門轉(zhuǎn)變作風，全力以赴推動群眾訴求解決。今年全市信訪系統(tǒng)工作人員包案4663件，已辦結(jié)4423件，辦結(jié)率94.85%。

　　（二）深入開展“三大專項治理”，切實提升全市信訪工作效能

　　一是開展重復(fù)信訪和信訪積案專項治理。針對重點領(lǐng)域重要事項開展“百日攻堅”專項行動，64件重復(fù)信訪事項和3件重復(fù)信訪類案全部化解，治理重復(fù)信訪成效、群眾滿意度評價分別排名全省第2、第5。著力打好重復(fù)信訪積案“收官戰(zhàn)”，394件重復(fù)信訪積案化解393宗，審核化解率99.75%，排名全省第8。

　　二是開展重點領(lǐng)域信訪問題專項治理。聚焦涉房地產(chǎn)、教育、軍隊退役人員、環(huán)保、勞動關(guān)系、土地糾紛、交通運輸?shù)仁箢I(lǐng)域信訪突出問題開展專項治理，建立常態(tài)化“一月一專題”工作機制，落實職能部門“管行業(yè)、管領(lǐng)域必須管安全、管穩(wěn)定”的責任，推動重點領(lǐng)域信訪突出問題和類案化解。市、縣兩級331件信訪突出問題，已化解313件，化解率達94.56%。

　　三是開展進京上訪專項治理。全面梳理近年來群眾進京上訪問題，堅持標本兼治、綜合施策，推動群眾息訴罷訪。對群眾進京上訪久拖不決的問題，實行提醒約談、提級督查；對進京上訪突出的縣（市、區(qū)），實行重點督查、掛牌管理、推動整改。通過治理，近年來進京上訪事項大都得到有效化解，今年進京上訪批次和人數(shù)分別同比下降75.86%和78.38%。

　　（三）完善信訪工作機制，推進信訪工作法治化建設(shè)

　　一是律師參與接訪釋法疏導(dǎo)。市、縣兩級信訪部門均聘請專業(yè)律師團隊每天進駐接訪大廳，并參與各類信訪業(yè)務(wù)辦理工作。其中，全市信訪系統(tǒng)通過聘請律師進駐接訪大廳，今年共為1138批2097人次的來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)，做好釋法疏導(dǎo)工作。

　　二是依法推進復(fù)查復(fù)核工作。今年以來，市、縣（市、區(qū)）兩級信訪部門共收到群眾向江門市人民政府遞交復(fù)查復(fù)核信訪事項166宗，其中申請復(fù)查133宗，申請復(fù)核33宗；受理80宗；不予受理61宗；維持原處理、復(fù)查意見39宗，撤銷原處理、復(fù)查意見57宗。市、縣兩級分別成立了復(fù)查復(fù)核律師工作室，為復(fù)查復(fù)核工作提供專業(yè)法律意見。全市復(fù)查復(fù)核律師工作室共接待群眾來訪150批198人次，出具法律意見書172份，其中建議原處理或復(fù)查單位進行糾正的68份。經(jīng)律師接訪解釋或參與協(xié)調(diào)后，有46件事項現(xiàn)場得到化解，來訪群眾表示接受調(diào)處意見。

　　（四）推進信訪超市標準化建設(shè)，推動“信訪超市+外送服務(wù)”工作模式

　　一是打造矛盾糾紛一站式化解新平臺。全市高質(zhì)量建成“7+73+1321”群眾信訪訴求綜合服務(wù)體系，即7個縣（市、區(qū)）信訪超市、73個鎮(zhèn)（街）信訪服務(wù)站、1321個村（社區(qū)）信訪服務(wù)點及特色行業(yè)信訪驛站。各級“信訪超市”整合住建、人社、司法等法治資源，統(tǒng)籌人民調(diào)解、法律援助、社工服務(wù)等專業(yè)力量，配套“僑務(wù)調(diào)解室”“巡回法庭”“心理調(diào)解室”“普法宣傳角”等特色服務(wù)，實現(xiàn)訴求“一站式受理、一攬子解決”。

　　二是織密信息共享智能支撐新網(wǎng)絡(luò)。全省率先全域啟用“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務(wù)應(yīng)用，依法辦理群眾訴求事項共10.3萬件，辦結(jié)10萬件，辦結(jié)率97%。通過融合信訪事項、12345熱線事項、110非警務(wù)糾紛、網(wǎng)絡(luò)輿情等平臺數(shù)據(jù)集中研判，在群眾反映訴求中捕捉“弱信號”，發(fā)出15份《風險預(yù)警函》，依法化解了一批風險苗頭隱患。

　　三是優(yōu)化多元調(diào)解“外送服務(wù)”新模式。推動多元調(diào)解力量下沉基層一線，主動為群眾送服務(wù)上門。組建“兩代表一委員”、“兩官一師”、人民調(diào)解員、心理服務(wù)隊伍、網(wǎng)格員等1.6萬人的基層訴求服務(wù)隊伍。分級分類組建“法治人才庫”，包含房地產(chǎn)、涉法涉訴、勞動保障等十大領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)處人員1474人，高端法律服務(wù)、心理服務(wù)專家245人，精準外送服務(wù)6830人次，有力破解“看得見、管不著”、權(quán)責資源不匹配等難點問題。

　　（五）強化法治宣傳，營造法治信訪氛圍

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位謀劃推進法治信訪建設(shè)。市信訪局高度重視普法宣傳工作，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市信訪系統(tǒng)法治建設(shè)和法治宣傳工作，形成橫向到邊、縱向到底的工作合力。每年年初，市信訪局制定《江門市信訪系統(tǒng)普法責任工作清單》，明確普法工作內(nèi)容、普法對象和落實措施，層層壓實普法責任，做到年初有計劃、年中有督導(dǎo)、年底有總結(jié)。各縣（市、區(qū)）信訪局嚴格對照普法責任清單要求，依托“信訪超市”平臺，整合多方資源，做好年度普法工作落實。市信訪局將普法經(jīng)費納入年度預(yù)算，對普法工作在政策、人員和經(jīng)費上予以充分保障。今年以來，先后訂購《信訪工作條例》等各類普法書籍2000余本，組織開展普法宣傳、培訓學習18場。

　　二是內(nèi)外聯(lián)動，點面結(jié)合提升法治宣傳實效。制定《江門市信訪系統(tǒng)宣傳〈信訪工作條例〉工作方案》，開展普法宣傳月活動。在江海法治廣場、大型工業(yè)園、基層社區(qū)等場所開展30多次普法宣傳活動；全市信訪系統(tǒng)運用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種平臺和載體發(fā)布普法宣傳文章25篇；并在人民來訪接待場所滾動播放法治宣傳標語，派發(fā)宣傳單張，張貼宣傳畫報，為來訪群眾面對面開展法治宣傳引導(dǎo)。宣傳月期間，向群眾發(fā)放《信訪工作條例》5000本，宣傳單張20000余張。

　　三、存在問題

　　一是學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想的深度不夠，個別干部停留在學習文件、傳達文件上，學習研討不夠充分、理解領(lǐng)會不夠透徹，在處理信訪工作中還存在憑工作經(jīng)驗、按照老規(guī)矩老辦法辦事的問題。

　　二是落實“三到位一處理”原則不到位，個別市區(qū)存在重維穩(wěn)、輕維權(quán)的思想，發(fā)生越級上訪后側(cè)重力量于疏導(dǎo)教育，沒有實施解決信訪問題。對于重復(fù)信訪治理的質(zhì)量仍需提高，目前個別案件仍有倒流苗頭。

　　三是落實法治信訪建設(shè)的探索創(chuàng)新力度不夠，如在今年推進“信訪超市”建設(shè)過程中，對于重點疑難復(fù)雜事項，如何進一步發(fā)揮駐點律師和基層站點律師作用，發(fā)揮人民調(diào)解員機制，真正實現(xiàn)多元調(diào)解、馬上解決的機制方面需要進一步研究探索。

　　四、下一步計劃

　　下一步，我局將認真履行推進法治政府建設(shè)職責，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，積極開展普法學習宣傳，弘揚法治精神，構(gòu)建我市信訪矛盾多元化解機制，依法維護人民群眾合法權(quán)益。

　　（一）迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。全市信訪系統(tǒng)將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，把學習貫徹黨的二十大精神與習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想結(jié)合起來，切實把黨的二十大作出的重大決策部署落實在信訪工作實踐中。

　　（二）完善提升“信訪超市+外送服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化工作體系實效。突出黨建引領(lǐng)、法治信訪，持續(xù)推進“群眾訴求綜合服務(wù)中心與黨群服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心等陣地設(shè)施共用、資源共享，配強高層次人才隊伍，完善人才考核獎勵機制，強化督查問效、突出考核導(dǎo)向，積極傳遞群眾依法通過法定渠道反映訴求才能得到有效化解的信息，引導(dǎo)群眾通過法定渠道反映訴求，避免纏訪、鬧訪和越級上訪等問題，維護正常信訪秩序，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　（三）進一步增強依法破解信訪難題能力。實行重點疑難復(fù)雜事項提級會審工作機制，遴選一批社會關(guān)注度高、案情典型的案例，組織信訪人、責任單位、司法機關(guān)、“兩代表一委員”、心理咨詢師、法律工作者等第三方社會力量共同調(diào)處化解，推動“案結(jié)事了”。

　　（四）堅持法治信訪維護群眾的合法權(quán)益。認真做好依法分類處理工作，確保群眾信訪事項依法分類解決。進一步壓實屬地責任，引導(dǎo)來訪群眾依法逐級走訪。綜合運用傳統(tǒng)方式和新媒體手段加強法治信訪宣傳，形成信訪人依法維權(quán)、理性信訪的社會氛圍。針對個別信訪人在信訪活動中的違法行為，要加大依法處理力度，及時聯(lián)動公安機關(guān)開展調(diào)查取證、依法打擊，切實維護信訪秩序和社會秩序。