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社會治理是國家治理的重要方面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，首次系統提出“社會治理”這一新部署新要求，習近平總書記圍繞為什么要加強社會治理、怎樣加強社會治理作出一系列重要論述，深刻闡明新時代推進社會治理的重大理論和實踐問題，鮮明提出要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，加強和創新社會治理，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系等，為我們做好信訪工作、服務社會治理大局提供了基本遵循、指明了前進方向。
找準職能定位，充分發揮信訪工作在加強社會治理中的重要作用
信訪部門是推進社會治理的一支重要力量。黨的二十大報告將信訪工作列為“完善社會治理體系”的一項重要內容，明確提出“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作”的部署要求。黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構改革方案》提出組建中央社會工作部，國家信訪局由中央社會工作部統一領導，明確了信訪部門新的領導體制。黨的二十屆三中全會通過的《決定》，在第十三章第五十二條“健全社會治理體系”中，部署了推進信訪工作法治化的重大改革任務。面對我國社會結構深刻變革特別是人民群眾思想觀念、行為習慣發生的深刻變化，在推進社會治理中，信訪部門具有光榮傳統和獨特優勢，承擔著群眾訴求表達、利益協調、矛盾調處、維護穩定等重要職責。
在密切聯系人民群眾、夯實執政根基中發揮重要作用。民心是最大的政治。加強和創新社會治理，最終是為了讓群眾得實惠。習近平總書記指出，要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉。信訪工作是各級黨委和政府密切黨群干群關系最直接的橋梁紐帶，人民群眾找到信訪部門，體現的是對黨委和政府的信任，信訪部門肩負著了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要職責。通過搭建黨和政府與人民群眾的“連心橋”，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，及時回應社會關切，把習近平總書記和黨中央的關懷溫暖送到人民群眾的心坎上；通過當好反映社情民意的“晴雨表”，健全吸納民意、匯集民智工作機制，深入開展人民建議征集，及時報送社情民意新情況新動向，為推進國家治理和社會發展凝聚群眾智慧和民心力量；通過做好送上門來的群眾工作，把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，把得民心、暖民心、穩民心工作辦好辦到位，不斷促進黨群干群關系更加和諧，持續夯實黨長期執政的群眾根基。
在踐行新時代“楓橋經驗”、解決群眾切身利益問題中發揮重要作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，及時就地解決好涉及群眾切身利益的矛盾問題，是推進社會治理的一項重要任務。習近平總書記指出，創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。群眾利益問題很多是通過信訪這個渠道反映出來的，解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益是信訪部門的核心職責，是建立信訪制度的出發點和落腳點。通過健全完善信、訪、網、電等信訪渠道，方便群眾就地就近向各級各部門反映問題，讓廣大人民群眾訴求有地說、問題有人管、權益有人維護，發揮信訪工作通氣和消氣作用；通過千方百計為群眾排憂解難，協調運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等方法，在第一時間、第一地點解決好群眾的急難愁盼問題，進一步協調利益關系、維護社會公平正義；通過在信訪事項辦理中摸清群眾的愿望和訴求，督促推動有權處理單位及時發現工作中的問題不足，完善政策措施，科學民主依法決策，從源頭預防和減少信訪問題發生。
在防范化解矛盾風險、營造安全穩定社會環境中發揮重要作用。當前，我國仍處于社會矛盾凸顯期，受到國內外復雜形勢影響，經濟、社會等領域矛盾風險在信訪領域中都有苗頭性、傾向性表現，一旦協調處理不當，容易轉化為社會風險。習近平總書記指出，要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。信訪工作處于防范化解矛盾風險的第一線、最前沿，是化解矛盾的“減壓閥”、保障安全的“穩定器”。通過加強預防和化解社會矛盾機制建設，常態化開展信訪矛盾大排查、大起底、大化解，最大程度消除各類不穩定因素，有效降低矛盾風險的“觸點燃點”和激烈程度；通過著力解決好影響國家安全、社會安定、人民安寧的信訪突出問題，持續減存量、控增量、防變量，大量減少矛盾問題積累集聚、外溢上行；通過加強矛盾風險預判預警預防，依法穩妥處置各類苗頭性、傾向性問題，確保信訪秩序平穩有序，不斷筑牢社會和諧穩定的堅實基礎。
理清思想觀念，在社會治理大局中正確認識把握維權和維穩的關系
信訪工作是社會治理從末端向前端延伸的重要制度性安排，維護群眾合法權益，維護社會和諧穩定，是各級信訪部門承擔的重要職責，是推進社會治理的重要工作。在社會治理大局中，維權和維穩是一個目標一致、相輔相成、相互作用的辯證統一關系。作為信訪部門，必須深入認識把握社會運行規律和治理規律，正確處理好維權和維穩的辯證統一關系，不斷提升社會治理效能。
從治理鏈條看，維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權。維權在前端，是前提；維穩在后端，是結果。習近平總書記指出，對涉及維權的維穩問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。當前，我國經濟社會發展中許多矛盾是人民內部矛盾，當人民群眾合法權益得到充分保障和合理實現時，矛盾問題就會相應減少，社會和諧穩定就有了堅實基礎。正確處理新形勢下人民內部矛盾、維護社會和諧穩定，最根本的是要暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，把群眾反映較多的利益問題解決好，只有群眾由衷感到權益受到公平對待、利益得到有效維護，人心才能安定，才能從根本上實現社會穩定。
從治理目標看，維權和維穩最終目的都是為了最廣大人民群眾的根本利益。加強和創新社會治理，無論是維權工作，還是維穩工作，核心都是人，都是為了實現社會和諧發展和人民幸福安康。習近平總書記指出，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。維權和維穩的目標是一致的，維權是為了人民，維穩也是為了人民，對于廣大人民群眾來說，安全穩定的社會環境是最重要的公共產品，沒有安全和穩定，一切都無從談起。要從人民群眾的整體利益、根本利益、長遠利益出發統籌做好維權和維穩各項工作，正確區分和處理絕大多數群眾的正當維權行為和極少數人員的擾亂社會秩序行為，絕不能把政府維穩和群眾維權對立起來，既要著力解決關系群眾切身利益的問題，又要著力引導群眾正確處理各種利益關系、理性合法表達利益訴求，營造安定團結的社會氛圍。
從治理方式看，法治是做好維權和維穩工作的共同準則。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，法律是治國理政最大最重要的規矩。習近平總書記指出，要全面推進國家各方面工作法治化。無論是維權工作，還是維穩工作，依法辦事都是基本要求，只有維護法律法規嚴肅性權威性，堅持在法治軌道上平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，依靠法治解決各種矛盾和問題，才能確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。信訪工作作為嚴肅的法定行為，有嚴格規范的程序和規則，需要強化法律在維護群眾合法權益、維護社會和諧穩定中的權威地位，正確區分和處理群眾合理合法訴求和不合理過分要求，依法依規維護權益、化解矛盾、防范風險、保障秩序，確保群眾合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。
從治理效能看，維權和維穩工作要緊密結合、形成合力。一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。習近平總書記指出，社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波濤洶涌也不行，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系。維權和維穩統一服務于社會治理大局，不是割裂的，更不是對立的，必須實現相互協調、動態平衡。在推進社會治理工作中，面對可能影響社會穩定的矛盾問題，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩，而要重視疏導化解、柔性維穩，動員各方力量共同參與，強化雙向協同發力，既通過維權消除風險鞏固維穩，又通過維穩發現問題促進維權，推動維權和維穩密切配合、提質增效，不斷增強社會治理的預見性、精準性、高效性。
從治理著力點看，維權和維穩的重心在基層，基礎也在基層。推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。習近平總書記指出，要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。無論是維權工作，還是維穩工作，抓末端、治已病是被動的、應對的，抓前端、治未病是主動的、積極的，重“治”更要重“防”，必須突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，把更多資源和力量用在基層和前端，強化關口前移抓源頭治理、重心下移抓基層治理，打通服務群眾、化解矛盾、保障穩定的“最后一公里”，做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，以基層基礎的堅實穩固為首都穩定和全國穩定保駕護航。
強化責任擔當，以信訪工作高質量發展支撐服務社會治理大局
深入學習貫徹習近平總書記關于社會工作和信訪工作的重要指示批示精神，按照黨的二十屆三中全會關于健全社會治理體系等一系列部署要求，聚焦推進社會治理的重點任務，堅持守正創新，注重系統集成，積極探索實踐信訪工作服務保障社會治理大局的新模式新路徑新手段，為堅定不移走好中國特色社會主義社會治理之路作出更大貢獻。
著力推進系統治理。做好信訪工作是一個系統工程，必須運用系統觀念部署推進信訪工作，加強整體謀劃、系統布局，注重上下貫通、左右協同。堅持黨對信訪工作的全面領導，主動把信訪工作作為黨的社會工作的重要方面，找準工作結合點切入點，聚焦新興領域黨建、黨建引領基層治理等重點工作，健全完善融入社會工作、服務社會治理大局的制度機制和辦法措施，在業務協同、資源整合、力量聯動上持續用力、形成合力，發揮“1+1﹥2”的綜合效應。加強各級信訪工作聯席會議機制建設，發揮聯席會議辦公室作用，強化成員單位“系統抓、抓系統”責任，推動各級信訪工作聯席會議機制全覆蓋、運行實體化，切實履行好統籌協調、整體推進、督促落實職責，貫通矛盾源頭預防、協調處理、化解處置全鏈條，進一步推動形成黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。
著力推進依法治理。《信訪工作條例》自2022年5月1日實施，這是信訪工作歷史上第一部黨內法規，為推進信訪工作法治化提供了制度保障。圍繞群眾每一項訴求都有人辦理、都依法推進，緊盯“五個法治化”“四個到位”，深入推進信訪工作法治化這一重大改革，以法治思維和法治方式規范工作、維護權益、保障秩序。堅持受理部門負責程序推進，認真登記群眾信訪事項，規范界定受理范圍，對受理信訪事項嚴格審核、分類把關，做到依法受理、精準告知、及時轉辦，以程序規范到位保障實體問題解決。堅持辦理部門負責實質解決，打通法治化“路線圖”，完善職能部門“導引圖”，區分訴求類型依法分類處理，嚴格處理、復查、復核三級辦理程序，推動依法處理問題、實質性解決群眾訴求。堅持信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規范”，狠抓業務規范化建設，聚焦“四應四不”問題，完善信訪統計、通報、督辦、考核工作，運用日常督辦、專項督查、業務評查等方式，精準履行提出“三項建議”職責，壓緊壓實信訪工作責任。加強群眾法治教育，引導群眾更多通過法律程序定分止爭，著力破解“信訪不信法”等突出問題，堅決糾正攔卡堵截群眾正常信訪活動行為，依法處理信訪活動中滋事擾序等違法問題，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。
著力推進源頭治理。做好信訪工作的最好辦法，就是把問題解決在萌芽，把矛盾消解于未然，必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，最大程度把矛盾問題化解在基層和初始階段。完善源頭治理制度機制，發揮縣鄉兩級信訪工作聯席會議統籌協調作用，落實重大決策社會穩定風險評估和領導干部接訪包案制度，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，推動矛盾糾紛發現在早、防范在先、處置在小。用好源頭治理平臺陣地，依托各級綜治中心、黨群服務中心等平臺，發揮網格化管理服務作用，暢通群眾訴求表達渠道，注重與調解、仲裁、行政復議、訴訟等有機銜接，完善社會力量參與矛盾化解的制度化渠道，形成信訪聯解、矛盾聯調、工作聯動的整體合力。強化源頭治理協調聯動，弘揚“四下基層”優良作風，深入推進信訪問題源頭治理，推廣應用黨建引領“接訴即辦”等行之有效的新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛排查化解常態化制度化，把黨的優良傳統和現代科技手段結合起來，提早發現苗頭性、傾向性問題，提前介入矛盾協調處理，切實提升矛盾風險源頭預防化解水平，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
著力推進專項治理。近年來，信訪工作高質量發展取得了明顯成效，但仍然存在一些突出問題和難點瓶頸亟待破解，必須狠抓突出問題專項治理，提升信訪工作整體效能。持續抓好重復信訪治理，建立健全滾動排查、定期梳理、持續化解的工作機制，以實質性解決問題為核心，堅持“三到位一處理”，運用法治教育、經濟調節、道德教化、心理疏導等方法，對癥下藥、精準施策，真正做到“案結事了人和”，推動信訪積案隨有隨清、重復信訪持續下降。持續抓好突出矛盾化解攻堅，壓實屬地責任、部門責任和領導責任，總結運用雙交雙辦、提級包案、專項督查等經驗做法，扎實做好矛盾化解、情緒疏導、困難幫扶等工作，注重從政策層面批量解決群體性問題，確保矛盾不升級、風險不擴散。持續服務黨和國家工作大局，強化未雨綢繆，精準分析信訪矛盾風險動向，及時防范化解各類矛盾問題，消除風險隱患，切實提高科學預測、綜合研判、主動防范的能力水平，全力確保社會大局安全穩定。
（作者：李文章 中央社會工作部副部長、國家信訪局局長）
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