原文鏈接：生產安全事故應急條例

　　昨日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請應急管理部副部長孫華山和司法部有關負責人介紹《生產安全事故應急條例》有關情況。

　　以下為文字實錄：

　　國新辦新聞發言人胡凱紅：

　　女士們、先生們，大家下午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。差不多一個小時前，《生產安全事故應急條例》正式對外發布。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們請來了應急管理部副部長孫華山先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家提問。出席今天吹風會的還有應急管理部救援協調和預案管理局局長郭治武先生、政策法規司司長王宛生先生、司法部立法三局副局長張迅女士。

　　下面，先請孫部長作介紹。

　　應急管理部副部長孫華山：

　　媒體朋友們，大家下午好！非常高興參加今天的國務院政策例行吹風會，向大家介紹剛剛發布的《生產安全事故應急條例》有關情況。

　　安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作高度重視，將其納入“四個全面”戰略布局統籌推進，將應急能力納入國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。

　　近年來，各級黨委、政府認真按照黨中央、國務院決策部署，大力推進生產安全事故應急工作，安全生產應急管理“一案三制”（預案、體制機制法制）建設得到明顯加強，全國形成了比較完整的安全生產應急救援體系，建設了覆蓋礦山、危險化學品、油氣田開采、隧道施工等行業領域的85支國家級安全生產應急救援隊伍，顯著提升了應對重特大、復雜生產安全事故的能力。同時，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業領域應急救援隊伍建設穩步推進。目前，全國已有各類安全生產應急救援專業隊伍1000余支共計7.2萬余人，在多次重特大事故災難救援中發揮了專業骨干作用。

　　但是，在生產安全事故應急實踐中，依然存在應急救援預案實效性不強、應急救援隊伍能力不足、應急資源儲備不充分、事故現場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學等問題，尤其是在一些基層企業違章指揮、盲目施救現象時有發生。這些，都嚴重影響到應急能力的提升，有時還造成次生災害。

　　針對上述問題和薄弱環節，國務院制定出臺專門的行政法規，進一步規范指導生產安全事故應急工作，提高應急能力，切實減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。這既是貫徹落實以人民為中心的發展思想的務實舉措，也是加強安全生產依法行政的現實需求。

　　《生產安全事故應急條例》根據安全生產法和突發事件應對法的立法精神、法律原則、基本要求，總結凝練長期以來生產安全事故應急實踐成果，分五章、35條，對生產安全事故應急體制、應急準備、現場應急救援及相應法律責任等內容提出了規范和要求。

　　一是明確應急工作體制。《條例》進一步細化了國務院、省、市、縣、鄉，以及有關部門在事故應急工作中的職責和管理體制，即明確了縣級以上人民政府統一領導、行業監管部門分工負責、綜合監管部門指導協調的應急工作體制。

　　二是強化應急準備工作。“居安思危，思則有備，有備無患”。做好應急救援工作，關鍵在平時的應急準備。《條例》細化了應急救援預案的制定和演練要求，明確了應急救援隊伍建設和保障，以及建立應急救援裝備和物資儲備、應急值班值守制度等要求。

　　三是規范現場應急救援工作。針對生產安全事故現場應急工作的突出問題，《條例》詳細規定了16項應急救援措施，創新了事故現場指揮部和總指揮等制度。

　　媒體朋友們，以上是有關《條例》情況的簡要介紹。我們相信《條例》的頒布實施，必將助推我國應急管理事業再上新臺階。希望媒體朋友們積極助推《條例》的貫徹落實工作，加大宣傳報道力度，使地方各級黨委、政府及相關部門、尤其是廣大的生產經營單位和社會公眾，進一步知曉《條例》、遵守《條例》、運用《條例》，充分發揮《條例》在防范事故風險、減少事故傷亡、提高應急救援能力等方面的作用，為保障人民群眾生命財產安全筑起堅實的制度屏障。

　　下面，我和我的同事愿意回答各位記者提問。

　　胡凱紅:

　　謝謝孫部長。下面開始提問，提問之前還是按慣例通報一下所代表的新聞機構。

　　中央電視臺記者:

　　有兩個問題。現在已經進入到3月份，今年的安全生產形勢是怎么樣的？另外一個問題，現在全國兩會就要召開了，2-3月份正好是企業復工復產最集中的時間，根據往年的數據，每年這段時間生產安全事故也是比較多的，我們今年是否采取了一些措施來遏制生產安全事故的發生？謝謝。

　　孫華山：

　　今年以來，全國安全生產形勢總體保持了持續穩定好轉態勢。據統計，1-2月份，全國生產安全事故的起數同比下降了6.1%，死亡人數同比下降了16.8%，其中重大生產安全事故發生了2起，同比減少了2起，沒有發生特別重大事故。

　　正如你剛才所說的，眼下全國兩會即將開幕，全國兩會是我國政治生活中的一件大事。今年是新中國成立70周年，全力做好保安全、護穩定工作意義重大。2月27日，國務院安委會辦公室和應急管理部專門召開了全國兩會期間安全防范工作的專題視頻會議，具體部署安排了當前的安全防范和應急值班值守工作，特別要求嚴把節后復產復工的安全關，抓住重點問題，緊盯薄弱環節，全面排查各行業重點領域的安全隱患，確保安全生產形勢穩定。具體有幾個做法：

　　第一，全面落實責任。牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化三個方面的責任：一是黨委、政府的領導責任，二是有關部門的監管責任，三是廣大企業的主體責任，用政府的強有力監管，推動企業全面落實主體責任，真正消除監管盲區、堵塞管理漏洞。

　　第二，強化風險防控。把防范化解重大安全風險作為根本任務，督促指導企業加強危險源辨識和風險評估，落實各項安全風險防范措施，加強災害性天氣、地質災害等預測預報，進一步健全信息共享協調聯動機制。同時，我們要加強會商研判，及時發布預警信息。

　　第三，深化隱患排查。緊密結合國內外和歷史上事故暴露出的問題，深入開展隱患排查治理，完善舉報獎勵制度，鼓勵企業員工和家屬舉報隱患，對重大隱患列出清單、現場核查、滾動排查，扎實推進隱患排查治理責任、措施、資金、時限、預案這五個方面的“五落實”，著力查大風險、除大隱患、防大事故。

　　第四，嚴格監管執法。創新監管執法方式，突出容易發生事故的重點行業領域、重點單位、重點環節，強化安全監管和執法檢查力度，依法查處違法違規行為，以嚴格、精準、規范的監管執法來推動企業全面落實主體責任，堅決遏制重特大事故的發生。

　　第五，加強值班值守。嚴格落實領導帶班和重要崗位24小時值班制度，一旦發生事故或險情，能夠有效組織力量和裝備物資，快速響應，有效應對，科學處置，能夠做到救小、救早，防止小事故變成大事故，最大限度地減少災害的損失。

　　謝謝。

　　光明日報記者:

　　我們關注到，這個《條例》是應急管理部組建以來國家出臺的第一部安全生產領域的法規。請問，在整個應急管理的法律體系當中，這個《條例》處于什么位置？

　　孫華山：

　　這個問題請王宛生先生來回答。

　　應急管理部政策法規司司長王宛生：

　　這個問題提得非常專業。法律是治國之重器，良法是善治的前提。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領、推動作用。按照習近平總書記重要指示精神，應急部自2018年4月組建以來，高度重視應急管理法律體系建設，部黨組書記黃明同志明確指出，要適應新體制新要求，必須加快創建新的制度，把習近平總書記關于應急管理方面的重要論述和黨中央決策部署轉化為系統完備、科學規范、運行有效的法律制度體系，以法治思維和法治方式推動應急管理事業改革發展。

　　我們在全面清理現有應急管理法律法規，廣泛聽取有關方面意見的基礎上，初步考慮通過若干年的努力，逐步形成“1+4”應急管理法律框架體系。一是抓緊完善安全生產法律法規，進一步修改完善安全生產法，加快推進礦山安全法、危化品安全法、安全生產法實施條例、煤礦安全條例等安全生產方面的法律和行政法規。二是抓緊研究自然災害防治方面的綜合法律，有序推進防震減災法、防洪法、自然災害救助條例、森林防火條例等單災種的法律、行政法規制修訂工作。三是抓緊修改消防法律法規，落實黨和國家機構改革精神和國務院“放管服”改革要求，積極推進國家綜合性消防救援隊伍轉型升級，以適應“全災種”“大應急”的需要。四是抓緊研究論證應急救援組織綜合法律，進一步整合優化協同各方應急力量，提高防災減災救災能力。

　　在上述工作基礎上，我們將進一步研究應急管理方面的基礎法律，作為統領應急管理的總綱性法律。以上是應急管理法律體系的初步構想，在這個構想之下，這個《條例》在框架內到底是什么位置呢？目前安全生產工作雖然有明顯的進步，但是也要清醒地認識到，安全生產仍然處在脆弱期、爬坡期和過坎期，形勢依然復雜嚴峻。為此，應急部始終把安全生產工作作為整個應急工作的基本盤、基本面。出臺這個《條例》既是堅決遏制重特大事故、減少人員傷亡的重大舉措，也是構建應急管理法律體系的重要步驟和內容。

　　從《條例》內容本身來看，根據《中華人民共和國立法法》，《條例》屬于國務院根據《安全生產法》《突發事件應對法》制定的行政法規，是應急管理法律體系中安全生產領域的配套法規，在加強生產安全事故應急工作中，具有重要的基礎性、規范性作用，其目的就是通過進一步規范生產安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產安全。《條例》對《安全生產法》《突發事件應對法》的有關內容進行了細化，其精神和上位法的有關規定是一脈相承的，特別是總結了以往事故應對中的好經驗、好做法，增加了《條例》的操作性和執行性，用以系統地規范和指導生產安全事故的應急工作。謝謝。

　　新華社記者:

　　我們注意到，應急管理部組建以來，頻頻出現在各類突發事件事故的應急處置中，除了生產安全事故以外，還有臺風、地震、堰塞湖、城市火災、森林火災等情況。能不能簡單介紹一下目前應急管理部的主要職能是什么？組建一年以來運行情況如何？謝謝。

　　孫華山：

　　首先感謝你對應急管理部的持續關注。去年以來，按照深化黨和國家機構改革部署的總體要求，整合了11個部門的13項職能，包括5個國家級的應急指揮協調機構職責，組建了應急管理部。應急管理部主要是承擔組織編制國家應急的總體預案和規劃，指導各地區、各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練，建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作，指導火災、水害災害、地質災害等防治，負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等職責，在“三定”規定中，具體明確為18項職責。

　　這里面需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性的災害由屬地各級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援；發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。

　　2018年，在黨中央、國務院的堅強領導下，應急管理部堅持邊組建邊應急，積極適應新體制、新要求，以創新的思路、改革的辦法和有力的舉措，奮力破解難題。主要完成了四個方面的工作：

　　一是穩步推進機構改革，完成了機構和人員轉制轉隸等工作。

　　二是穩住了安全生產形勢。去年，在改革期間，全國安全生產形勢保持了持續向好的態勢，事故總量、較大事故、重特大事故同比實現了“三個下降”。

　　三是有利有序有效開展搶險救援救災。建立應急救援機制，我們去年累計啟動了47次應急響應，召開了102次視頻調度會議，派出了60多個工作組赴各地指導防災救災和事故處置工作。

　　四是加強了應急救援力量體系建設。國家綜合性消防救援隊加快從理念、職能、能力、裝備、方式、機制等方面轉型升級，組建了一批專業救援隊，著力打造應急救援關鍵力量；國家級安全生產應急救援隊伍能力也進一步提升；社會力量參與救援行動也逐步得以規范。在各方面的共同努力下，新時代應急管理工作實現了良好開局。 

　　近一年的實踐充分證明，中央關于組建應急管理部的重大決策是非常正確、英明的，也啟示我們，新時代應急管理工作在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，更加彰顯了中國特色社會主義制度的優越性，促進了國家治理體系和治理能力現代化。同時，我們也清醒地認識到，應急管理事業剛剛起步，基礎差、底子薄，有效防范化解重大安全風險，建立健強國家綜合性消防救援隊伍還有很長的路要走。應急管理部將堅決落實黨中央對新時代應急管理事業的新要求，順應人民群眾的新期待，立足新建部、剛起步的實際，堅持邊應急、邊建設，著力防風險、化危機、保穩定、惠民生，著力建機制、補短板、強基礎、上臺階，始終繃緊神經，保持應急狀態，加快推動應急管理事業改革發展，不斷提高維護人民群眾生命財產安全和社會穩定的能力和水平。謝謝。

　　中央廣播電視總臺央廣經濟之聲記者:

　　我這個問題提給孫部長。去年4季度以來，我國連續發生了好幾起重大事故，比如10.20山東鄆城沖擊地壓事故，還有10.28重慶萬州公交車墜江事件，以及11.28河北張家口重大爆燃事故。前幾天內蒙古銀漫礦業又發生了一起事故。請您介紹一下這些事故的應急處置情況如何？以及您是如何評價這幾次事故的應急處置的？還有一個問題，我看到今天發布的條例里說，國家要鼓勵支持生產經營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍，請問這個《條例》的出臺會不會激活社會應急救援隊伍的產業？謝謝。 

　　孫華山： 

　　這個問題請救援協調局的郭局長回答。 

　　應急管理部救援協調和預案管理局局長郭治武： 

　　很高興回答你這個問題。去年四季度以來，國內持續發生了幾起生產安全事故和重慶萬州墜江的事件。總的講，這幾起事故的處置做到了有力有序有效，取得了比較好的救援效果。概括起來講，有這么幾個特點：

　　第一，第一時間啟動了應急響應。在涉事企業展開先期處置的同時，國家相關地區和人民政府迅速組織力量，接管事故現場，研究制定科學救援方案，保障各項救援措施高效、安全、科學地得到落實。

　　第二，發揮專業救援力量的作用。像沖擊地壓事故、公交車墜江事件等救援，都是一些技術難度比較大、安全要求比較高的，相關方面調集了具有很強實戰能力的隊伍參與救援，讓專業的人干專業的事。

　　第三，嚴防發生次生衍生災害。應急、公安、交通、衛生、環保等部門通力協作，始終保持良好的現場救援秩序，一邊應急，一邊查處隱患，嚴防事故災難擴大升級。

　　應該說，組建應急管理部是黨中央、國務院做出的重大改革決策，自去年4月正式掛牌以來，我們邊組建邊應急，積極履行職責，一是始終保持了應急狀態，災害發生以后，第一時間派出工作組赴災區指導地方開展搶險救援工作，比較成功地應對了像臺風“山竹”、山東壽光洪澇災害、金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等一系列重大災害。二是完善了應急制度，編制了覆蓋八大類事故災害的應急響應手冊，探索建立了部際聯席會議機制，形成了救援扁平化組織指揮模式，防范救援救災一體化運作模式，“一個窗口”對外信息發布模式，一套行之有效的搶險救援技戰術打法和加強一線黨的領導工作模式，確保搶險救援工作有力有序有效地實施。三是打造關鍵力量，積極適應“全災種”“大應急”任務需要，全面推動國家綜合性消防救援隊伍的轉型升級，新組建27支地震（地質）、山岳、水域、空勤專業救援隊伍和7支國際救援專業隊伍，著力打造應急救援關鍵力量，同時也規范社會應急力量有序參與應急救援行動。四是強化安全監督。在加強執法監督的同時，廣泛發動社會、媒體輿論、企業職工和家屬共同參與到安全工作的監督隊伍中來，鼓勵檢舉重大風險隱患和企業違法違規行為，形成內部、外部、網上共同參與監督體系。

　　至于您剛才說到的社會力量參與應急救援的問題，這是《條例》的一條很重要的制度，通過這個制度，把各類應急力量的活力激發出來，特別是社會組織參與到應急救援工作中來。今年5月，我們將組織一個全國的社會組織參加的一個比武競賽，這就是對這條措施的一個具體的落實。謝謝。

　　中國日報記者：

　　我們注意到，《條例》對于應急救援隊伍建設有一些規定，這對安全生產方面的“國家隊”建設有什么樣的作用？剛才孫部長提到了《條例》對于現場救援有一些規定，能否詳細地具體介紹一下？ 

　　孫華山： 

　　先請張迅同志回答。 

　　應急管理部司法部立法三局負責人張迅： 

　　我著重介紹一下事故應急現場的一些應急救援措施。應急救援是生產安全事故應急工作的一個關鍵環節，為了加強事故應急救援的科學化、規范化，《條例》從三方面作了規定： 

　　一是明確生產經營單位應急救援措施。發生生產安全事故后，生產經營單位應當立即啟動生產安全事故應急救援預案，采取相應的應急救援措施，比如要迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，組織現場人員撤離，同時采取必要措施防止事故危害擴大等，并且要按照國家有關規定報告事故情況。 

　　二是細化政府的應急救援措施。有關地方人民政府及其部門接到生產安全事故報告后，應當按照規定上報事故情況，啟動相應的生產安全事故應急救援預案，并按照預案的規定，采取相應的應急救援措施，比如組織搶救遇險人員，采取必要措施防止事故危害擴大，依法發布調用和征用應急資源的決定，依法向應急救援隊伍下達救援命令等。有關地方人民政府不能有效控制生產安全事故的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統一指揮應急救援。 

　　三是建立現場指揮制度。發生生產安全事故后，有關人民政府認為有必要的，可以設立應急救援現場指揮部，指定現場指揮部總指揮。現場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權，組織制定并實施生產安全事故現場應急救援方案，協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。參加應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。這個《條例》就是從以上這三個方面作了規定。謝謝。 

　　郭治武：

　　隊伍建設是這部《條例》里很重要的內容，也是“應急準備”章節里的重要內容。在《條例》中，對應急救援隊伍的建設模式、建設方式及建設要求都提出了制度性的措施，特別是在重要的危化企業隊伍建設方面，措施的剛性更強，隊伍建成以后，要配備必要的設備和器材，隊伍人員要進行培訓，讓他具備相應的應急救援能力，確保在事故救援過程中能夠發揮應有的作用。謝謝。

　　中新社記者：

　　在去年機構改革中不再保留國家安全監管總局，新組建了應急管理部。請問，在大的應急管理中，生產安全事故應急處于什么位置？應急管理部將會采取什么措施來保障生產安全？謝謝。 

　　郭治武： 

　　我接著回答記者朋友的提問。我們長期在工作實踐中深深地感受到，在各類事故災害中，生產安全事故表現形態最為多樣，表現形式也最為活躍，特別是數量也最為之多，與人民群眾生命財產的安全聯系最為緊密，幾乎每一起事故都與人民群眾的生命安全相關。

　　從全國的情況來看，雖然近年來安全生產形勢持續保持了穩定向好的態勢，但事故的體量依然很大，全國去年發生了5.1萬起生產安全事故，有3.4萬多人失去了寶貴的生命，這是十分令人痛心的。同時，生產安全事故也呈現出由傳統的高危行業向其他行業領域發展的趨勢，特別是一些地區和企業，安全意識不強、責任落實不力、安全投入不足、監管執法不到位的情況還依然存在，安全生產面臨的形勢依然嚴峻復雜，因此安全生產工作永遠在路上。 

　　我們始終牢記習近平總書記“負責安全生產、應急管理的部門，一定要始終繃緊神經，不能有絲毫松懈、半點馬虎”這個重要指示，堅持把安全生產作為基本盤、基本面，緊緊抓在手上，把遏制重特大生產安全事故作為重中之重，在不斷加強安全預防工作、落實責任制度、開展專項治理、提高企業本質安全水平的同時，進一步強化應急準備工作。

　　一是嚴格值班備勤制度。正像剛才孫華山副部長講的，全面實行24小時領導在崗值班和應急力量備戰備勤制度，拓寬信息收集報告渠道，形成重特大災害事故和重特大險情1小時報告制度。

　　二是完善應急預案體系。啟動《國家突發事件總體應急預案》修訂工作，組織修訂自然災害類、安全生產類國家專項應急預案和部門應急預案，指導中央企業編制好應急預案和現場處置方案，加強各類預案的銜接協調，充分發揮應急預案平時在應急準備中的牽頭作用和在戰時指導應急救援的功能。

　　三是加強應急能力建設。全面優化安全生產應急救援基地布局，不斷強化礦山、危險化學品、隧道、油氣管道等國家級應急救援隊伍建設，在重點地區、關鍵時段前置力量、預置部署，做到救援一般事故有把握、救援重大事故有能力、救援復雜事故有手段。

　　四是轉化應急資源優勢。組織對全國應急資源進行調查摸底，充分發揮政府、企事業單位、社會組織在應急管理、應急救援工作中的優勢互補、資源共享作用，全國形成一盤棋，不斷推動將資源優勢轉化為應急優勢。謝謝。 

　　胡凱紅： 

　　今天的吹風會到此結束。謝謝孫部長，謝謝其他三位發布人，謝謝各位。

　　附：《生產安全事故應急條例》全文