政策圖解：圖解《江門市市級救災(zāi)物資儲備管理辦法》

解讀文本：解讀《江門市市級應(yīng)急救災(zāi)物資管理辦法》

　　JMBG2024040

　　江發(fā)改辦〔2024〕291 號

各縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革局、應(yīng)急管理局、財政局，有關(guān)承儲單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范市級救災(zāi)物資儲備管理，現(xiàn)將《江門市市級救災(zāi)物資儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　江門市發(fā)展和改革局　　江門市應(yīng)急管理局

　　江門市財政局

　　2024 年 11 月 28 日

　　　江門市市級救災(zāi)物資儲備管理辦法

　　第一章 總  則

　　第一條 為提高自然災(zāi)害救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力，規(guī)范市級救災(zāi)物資儲備管理，提高物資使用效益，根據(jù)《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》和參照《廣東省省級救災(zāi)物資儲備管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市級救災(zāi)物資是指市級財政安排資金購置，以滿足受災(zāi)群眾基本生活需要，專項(xiàng)用于受災(zāi)群眾生活救助的物資。

　　市級救災(zāi)物資儲備品種主要包括但不限于衣被、食品、帳篷、折疊床、移動桌椅、防潮用具、照明用具、應(yīng)急凈水設(shè)備、發(fā)電機(jī)。

　　第三條 市級救災(zāi)物資管理應(yīng)堅持以人為本、科學(xué)保障、高效調(diào)撥、嚴(yán)格管理、無償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災(zāi)群眾收取任何費(fèi)用。

　　第四條 市發(fā)展改革（糧食和儲備）局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督市級救災(zāi)物資儲備工作，建立市級救災(zāi)物資儲備統(tǒng)計報告制度，確保庫存物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、賬實(shí)相符；落實(shí)市級救災(zāi)物資儲備采購工作；根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。

　　市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出市級救災(zāi)物資儲備需求和動用決策；商市財政局、市發(fā)展改革（糧食和儲備）局編制保障規(guī)劃，確定儲備規(guī)模、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)等；根據(jù)需要下達(dá)動用指令。

　　市財政局負(fù)責(zé)安排市級救災(zāi)物資采購、儲備、管理經(jīng)費(fèi)。

　　市級救災(zāi)物資承儲單位（以下簡稱承儲單位）按照承儲要求負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資儲備具體日常管理，落實(shí)市級救災(zāi)物資儲備、驗(yàn)收入庫、日常保管、動用等有關(guān)工作，對市級救災(zāi)物資儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

　　第二章　儲備購置

　　第五條 市級救災(zāi)物資購置按照緩急程度分為年度購置和緊急購置兩種方式。

　　第六條 市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革（糧食和儲備）局于每年4月底前制定年度購置計劃，包括物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求等。市發(fā)展改革（糧食和儲備）局按照政府采購規(guī)定組織采購，按時按要求完成年度購置計劃。

　　結(jié)合市級救災(zāi)物資儲備庫存、救災(zāi)工作需要等因素，可參照年度購置程序適時開展補(bǔ)充購置。

　　第七條 發(fā)生重特大自然災(zāi)害等情況需應(yīng)急追加物資的，由市應(yīng)急管理局會同市財政局、市發(fā)展改革（糧食和儲備）局制定緊急購置計劃，確定物資品種、數(shù)量和技術(shù)要求，以及資金來源、購置方式等。市發(fā)展改革（糧食和儲備）局據(jù)此按照緊急購置計劃實(shí)施緊急購置。

　　第八條 承儲單位按照國家有關(guān)規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及采購合同約定的履約驗(yàn)收方案完成物資驗(yàn)收入庫工作，并在驗(yàn)收入庫工作完成后10個工作日內(nèi)，將情況報市發(fā)展改革（糧食和儲備）局。市發(fā)展改革（糧食和儲備）局將采購情況通報市財政局、市應(yīng)急管理局。

　　第三章　儲備保管

　　第九條 市級救災(zāi)物資儲備采取政府實(shí)物儲備與委托企業(yè)儲備等方式。政府實(shí)物儲備由財政出資采購，原則上儲存在市級救災(zāi)物資倉庫內(nèi)。委托企業(yè)儲備主要針對不宜長期儲存或儲存條件特殊的物資品種，由市發(fā)展改革（糧食和儲備）局與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂代儲或緊急供貨協(xié)議，明確供應(yīng)數(shù)量、規(guī)格、供貨時間等內(nèi)容。

　　第十條 市級救災(zāi)物資儲備倉庫（含代儲企業(yè)倉庫）應(yīng)避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲和防污染等措施，具備針對具體儲存物資品種的特定條件。

　　第十一條 市級救災(zāi)物資儲存應(yīng)做到：

　?。ㄒ唬┌磁螖[放物資標(biāo)識牌，標(biāo)明品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)和入庫時間等信息。

　?。ǘ┓诸惔娣?，碼放整齊，留有通道，禁止接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等危禁物品。

　　（三）定期盤庫檢查，做到賬賬、賬物、賬卡相符，確保物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。

　　第十二條 對因非人為因素破損、老化嚴(yán)重、超過儲備年限等情況致使無法使用的市級救災(zāi)物資，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《江門市市直行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定履行審批手續(xù)后，方可給予處置。

　?。ㄒ唬┯沙袃挝晃匈|(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或組織專家對擬處置物資進(jìn)行評定，出具檢驗(yàn)意見并明確處置建議。

　?。ǘ┏袃挝患皶r將質(zhì)量檢驗(yàn)報告、申請文件等上報市發(fā)展改革（糧食和儲備）局，說明原因和具體處理意見。市發(fā)展改革（糧食和儲備）局會同市財政局辦理審批處置手續(xù)。必要時，由承儲單位委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對需處置的市級救災(zāi)物資進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　?。ㄈ┏袃挝粚μ幹梦镔Y采用綠色環(huán)保的方式處置，及時清理出庫、清產(chǎn)核資，做好銷賬記錄和殘值回收工作，市級救災(zāi)物資儲備處置的殘值收入應(yīng)按規(guī)定繳入國庫。市發(fā)展改革（糧食和儲備）局及時將處置情況通報市財政局、市應(yīng)急管理局。

　　第十三條 因管理不善或者人為因素導(dǎo)致毀損的市級救災(zāi)物資由承儲單位按相同數(shù)量、質(zhì)量補(bǔ)充更新，并追究責(zé)任人責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要按照有關(guān)法律法規(guī)追責(zé)。

　　第十四條 承儲單位負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資儲備統(tǒng)計工作，并加強(qiáng)市級救災(zāi)物資儲備信息化建設(shè)，及時將儲備情況錄入國家、省和我市有關(guān)應(yīng)急物資綜合管理信息平臺。

　　第四章  物資動用

　　第十五條 市級救災(zāi)物資儲備主要用于應(yīng)對市內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)需要，上級部門或市政府有明確要求的除外。

　　第十六條 市級救災(zāi)物資儲備調(diào)用堅持“就近調(diào)用”和“先進(jìn)先出”原則，避免和減少物資浪費(fèi)。

　　第十七條 受災(zāi)縣（市、區(qū)）本級儲備不能滿足救災(zāi)需要時，由受災(zāi)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門向市應(yīng)急管理局提出書面申請。申請內(nèi)容包括：基本災(zāi)情，地方已調(diào)撥物資情況、本級儲備情況，申請物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。

　　市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革（糧食和儲備）局對災(zāi)情實(shí)際、調(diào)撥申請、市級儲備現(xiàn)有數(shù)量及布局等因素進(jìn)行綜合研判后，向市發(fā)展改革（糧食和儲備）局發(fā)出書面動用指令。市發(fā)展改革（糧食和儲備）局根據(jù)動用指令，向承儲單位發(fā)出調(diào)運(yùn)通知，抄送屬地發(fā)展改革（糧食和儲備）部門。承儲單位按調(diào)運(yùn)通知要求組織調(diào)運(yùn)物資，并在指定時間內(nèi)送達(dá)。

　　緊急情況下，可以先通過電話和粵政易報批、通知，后補(bǔ)辦手續(xù)。

　　第十八條 市應(yīng)急管理局根據(jù)各區(qū)域常年災(zāi)害情況、人口數(shù)量等，每年會同市發(fā)展改革（糧食和儲備）局科學(xué)研判，提出市級救災(zāi)物資儲備前置工作方案，參照物資動用程序，由承儲單位及時將物資前置到相關(guān)縣（市、區(qū)）。

　　第十九條 縣（市、區(qū)）級應(yīng)急管理部門應(yīng)對接收的市級救災(zāi)物資儲備進(jìn)行清點(diǎn)驗(yàn)收并登記造冊，物資納入當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資儲備統(tǒng)一管理，權(quán)屬歸當(dāng)?shù)厝嗣裾?。如有?shù)量質(zhì)量問題，應(yīng)及時協(xié)調(diào)處理并向市應(yīng)急管理局報告。

　　第二十條 救災(zāi)物資使用結(jié)束后，對可回收繼續(xù)使用且價值較高的物資，由使用救災(zāi)物資的縣（市、區(qū)）組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為本級救災(zāi)物資存儲。

　　對使用后沒有回收價值的物資，使用救災(zāi)物資的縣（市、區(qū)）應(yīng)及時做好銷賬記錄、殘值回收工作，所得款項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定上繳。

　　第五章　經(jīng)費(fèi)保障

　　第二十一條 市發(fā)展改革（糧食和儲備）局編制部門預(yù)算時提出市級救災(zāi)物資采購、儲備、管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并送市財政局審核。市財政局將經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入市財政年度預(yù)算安排。

　　第二十二條 緊急購置資金額度超出年度購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，由市應(yīng)急管理局會同市財政局、市發(fā)展改革（糧食和儲備）局按程序辦理。

　　第二十三條 市級救災(zāi)物資儲備年度管理經(jīng)費(fèi)，按前年度7月1日至上年度6月30日累計救災(zāi)物資儲備價值的8%核定；代儲物資管理費(fèi)按合同代儲物資價值的3%核定。

　　第二十四條  市級救災(zāi)物資儲備應(yīng)當(dāng)投保財產(chǎn)險，保險費(fèi)從年度管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支出。

　　第六章　責(zé)任追究

　　第二十五條 市級救災(zāi)物資儲備管理工作要自覺接受審計和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人在市級救災(zāi)物資儲備管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用國家財政資金的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。

　　第二十六條 有關(guān)行政管理部門工作人員在市級救災(zāi)物資儲備管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章　附  則

　　第二十七條 各縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資儲備管理可參照本辦法執(zhí)行，也可自行制定。

　　第二十八條 法律、法規(guī)對救災(zāi)物資儲備管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條 本辦法自2025年1月1日實(shí)施，有效期至2029年12月31日。

　　（咨詢電話：江門市發(fā)展和改革局，0750-3832261）